淺談關于利用經濟手段開發自然資源強化環境管理的思考

孫昭君 昌邑市自然資源和規劃局

在人類生存和發展的過程，自然資源是最為基本的物質基礎，有效利用自然資源，直接關系到國家經濟能不能實現可持續發展。隨著經濟的發展，引發了全球性的資源短缺、環境破壞等問題。然而，伴隨著人們生活水平的提高，對自然資源的利用有了更高的要求。在新形勢下，利用經濟手段來開發自然資源，對環境管理進行強化，對經濟社會的可持續發展有著重要的意義。

一、利用經濟手段開發自然資源強化環境管理的形式

（一）收稅和收費形式

在經濟手段當中，最為主要的表現形式就是收稅和收費。政府利用征稅的形式，能夠在產品的價格當中直接反映出環境成本和資源價值，也就是在資源的開發生產當中，把外部不經濟性進行了直接的內化，來增強開發者節約資源的意識，從而使資源得到一定程度上的節約，使環境得到一定的保護。在市場競爭日益加劇的情況下，如果開發者消耗的自然資源超過了社會平均的消耗量，或者對環境的污染破壞程度超過了社會平均水平，那么開發者要付出更高的稅費，最終造成開發者的利潤要低于社會平均利潤。相反，在開發者利用自然資源的過程中，消耗的自然資源低于社會平均水平，而污染破壞的環境也要低于社會平均水平，那么開發者將會獲得非常客觀的利潤，在這樣的情況下，能有效激發企業節約資源，重視對環境的保護，從而利用收稅和收費的形式來達到科學合理地開發自然資源和強化環境管理[1]。

（二）押金制度和政府撥款形式

開發者在開發自然資源之前，政府要求其繳納一定數額的押金，若是開發者能夠根據要求對自然資源和環境進行修復和維護，政府就可以把押金返還給開發者，或是開發者違背了要求，就要將押金沒收。通過利用押金來迫使開發者能夠對自然環境資源進行再生產勞動，這樣的再生產勞動也會在開發者的產品價格當中得到反映。在競爭機制的作用下，使開發者對自然資源的消耗進行不斷的降低，增強對生態環境保護。對于政府撥款來說，主要針對的是在經濟上不能盈利的環境保護項目，通過政府的撥款來進行補助，從而推動環境保護事業的發展。

（三）創造市場的形式

收稅、押金制度、政府撥款等手段都與價格相關，而對于創造市場來說，則是直接為商品創造一個市場，讓商品通過市場進行交換，最為典型的就是許可證交易。在市場經濟當中，利用這類經濟手段，能夠讓自然資源開發效率最高，生態環境效益做好的開發者來進行配置。

二、利用經濟手段開發自然資源強化環境管理的策略

（一）科學管理自然資源

在開發自然資源強化環境管理的過程中，利用經濟手段來對自然資源的價格機制進行完善，對資源補償機制進行強化。對于我國資源價格來說，長期處于嚴重扭曲的狀態，造成了資源沒有價、原料價格比較低，而產品卻有著很高的價格，這種資源價格十分不合理的現象，嚴重影響了資源的科學合理開發，對生態環境造成了很大的破壞。在運行的過程中，使得產業經營中缺乏價值規律的引入，不能對消耗的資源進行有效的補償，又缺乏利用價格杠桿來合理地利用資源。這樣無償開發自然資源，對資源環境造成了巨大的破壞和損失。基于此，需要對自然資源核算體系進行完善，這就要在國民賬戶當中要充分反映自然資源的價值，在國民經濟核算當中需要將自然資本的消耗進行記錄。當前，在國民經濟活動當中，對于環境破壞造成的損失沒有在國民經濟核算體系中減去，反而在國民收入當中加入了處理環境的費用，針對這樣的情況，就需要在國民經濟核算體系當中減去環境破壞的損失[2]。

（二）理清各種收費關系

利用經濟手段來進行自然資源開發環境管理，需要對各種收費關系進行理順，這就需要構建完善的自然資源開發稅費和生態環境稅費體系，在這個過程當中，需要依據自然資源開發的產品價格構成，立足于環境保護，運用經濟手段來對自然資源開發中造成環境破壞污染的損失和自然資源本身的價值進行影響。對于環境污染損失來說，可以收取排污費，對于生態破壞損失，可以收取生態環境補償費，這樣使得自然資源開發生態環境稅費體系得以構建，主要負責征收的是環境保護部門。對于自然資源本身的價值來說，需要構建自然資源開發的資源稅費體系，主要負責征收的是資源產業管理部門。通過這樣的體系，來理清各種收費關系，確保各項收費的明確清晰，并利用法律來進行規范。

（三）加強對費用效益的分析

在自然資源開發當中，需要制定和完善自然資源開發的環境影響評價規范，來全面估算自然資源的價值，自然資源開發的效益，會造成的生態環境經濟損失，在全面估算的基礎上需要對其進行比較，來更好地為自然資源開發項目的決策提供依據，并以此來征收自然資源開發項目中需要繳納的稅費。

（四）提高原材料價格

利用經濟手段來使自然資源更科學、更合理的開發，就需要政府將資源開發的財政補貼取消掉，而是放寬對原材料價格的掌控，從而通過價格來調節和刺激資源開發者和利用者。同時，也不用擔心原材料價格提高會造成相關經濟問題，科學合理的價格體系能夠降低成本，降低物價水平[3]。

（五）成立自然資源保護基金

為了使資源保護資源和環境，政府可以把征收的稅費拿出一部分，用來建立自然資源保護基金，來幫助自然資源的恢復，提高對環境的保護，研究替代品，綜合利用自然資源等，從而使環境保護產業得到更好的發展，通過自然資源保護基金，來對自然環境資源進行科學合理的經營，使自然資源得到科學合理的運用，使資源和環境得到協調的發展。

三、結束語

經濟社會的發展，需要對自然資源進行開發和利用。在新時代，需要利用經濟手段來合理開發和利用自然資源，使自然資源能夠更合理、更有效地支持農業、工業的發展，更好地解決資源與環境問題，促進經濟社會的可持續發展。