用制度體系促進職業教育高質量發展

? 教育部職業教育與成人教育司司長 陳子季

黨的十九屆四中全會，為推動各方面制度更加成熟更加定型明確了時間表、路線圖，也為促進職業教育高質量發展指明了努力方向。

一方面，我國職業教育發展至今，已形成了許多具有中國特色的辦學元素，如高等職業教育、貫通培養模式、雙師型教師、產教融合型企業、1+X證書制度、實踐導向職業教育課程模式、專業教學標準、職教高考等。

另一方面，我國職業教育體系也存在著框架結構尚不清晰、與經濟社會發展融合不夠、與整個教育體系融入不足等突出矛盾和問題。這就迫切要求我們積極打破思想禁錮、著力打開發展思路，加快制度創新步伐、加大治理轉型力度。

今年以來，教育部部長陳寶生圍繞職業教育“下一盤大棋、打一場翻身仗”，明確提出要建立健全以職業教育和普通教育“雙軌”運行為標志，以縱向貫通、橫向融通為核心，同經濟社會發展和深化教育改革相適應的新時代中國特色職業教育體系，把職業教育改革發展的工作重心轉到提高質量上來，實現職業教育提質培優、增值賦能。

陳寶生部長對我們的要求，一是要在正本清源上下更大功夫，使職業教育真正成為一種有著廣泛需求、具有特定功能的類型教育，它與其他教育之間并無等次優劣之分。二是要在守正創新上下更大功夫，既時刻牢記應該堅持和鞏固什么，又深入探究應該完善和發展什么，使中國特色職業教育體系充分展示出強大的自我完善能力和更為旺盛的生機活力。三是要在力求實效上下更大功夫，通過更好統籌頂層設計和分層對接、統籌制度改革和制度運行，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，有效引導我國職業教育步入高質量發展軌道。具體來說，是要抓好三個環節。

第一，構建縱向貫通、橫向融通的中國特色現代職業教育制度體系。一是建立中等職業學校教育、高等職業學校教育縱向貫通的職業學校體系。進一步夯實中等職業學校基礎地位、創新發展專科層次的職業高等學校、開展本科層次職業高等學校試點。二是建立健全普職融通、產教融通、校企融通、學歷教育與培訓融通、師資融通、職業技能培養與職業精神養成融通等橫向融通的制度體系。

第二，要健全縱向貫通、橫向融通的制度保障。職業教育作為一種教育類型確立起來，從制度構建的角度看，不僅需要各個學制層面的職業教育，而且需要把各個層面的職業教育銜接起來的紐帶。一是職教高考制度。基于不同的人才培養目標，要建立健全不同的人才選拔方式、考試內容。職教高考也要具有公開、公平、常規化、自由選擇的性質，依托這一制度，任何職校生都可以通過統一考試進入任何職業院校的任何專業。有了職教高考制度，職校生的升學空間將大大得到拓展，同時也將使中等職業教育與職業專科教育、職業本科教育在內容上銜接起來，這對于提升各級職業教育之間的相互促進關系具有極為重要的意義。二是普職融通制度。這既是通過教育實現社會融合的需要，也有助于促進職業教育與普通教育的資源共享和理念相互借鑒，為學生的全面發展提供制度性保障。普職融通的制度設計可在課程共享與學生流動這兩個層面進行。三是國家資歷框架制度。規定職業教育學生與普通教育學生學習成果等值互換關系，進而規定在特定領域兩個教育序列的學生享有同等權利的制度。國家資歷框架是保障職業教育類型地位的關鍵性支撐制度。只有當職業教育學生的學習成果能給他們帶來與普通教育學習成果同等的社會效果時，人們才會真正認可職業教育的類型地位。

第三，要完善促進體系有效運行的支撐條件。中國特色現代職業教育體系的運行需要六條支撐性條件。這是按照從技術技能人才培養的起點到終點環環相扣而又層層遞進的邏輯順序進行設計的。一是產業人才數據平臺：現代職業教育建設需要持續、深入跟蹤各行業、職業人才需求數據的專業化研究平臺，及時準確發布人才需求報告，引導職業院校專業設置、招生規模與人才培養目標定位，解決目前職業院校無數據可依、所依數據不科學、盲目設置專業和招生規模等問題，促進職業教育與產業人才需求更為精準對接與融合。二是專業教學標準：以標準建設為提升人才培養質量的抓手，深度開發以職業能力清單和學習水平為核心內容的專業教學標準，為職業院校人才培養過程建設提供專業依據，為教學質量整體提升與監測提供基本制度保障，使人才培養更為深入地體現職業教育特色。三是產教融合型企業：發揮企業辦學主體作用，探索混合所有制辦學，建立基于產權制度和利益共享機制的校企合作治理結構與運行機制，為企業參與職業院校人才培養和技術研發提供穩定的制度保障。四是教師專業化培養體系：根據職教教師能力形成規律，建立大學培養與在職教師教育齊頭并進的雙軌制職業教育教師專業化培養體系，使職業院校有穩定的途徑獲得高質量教師，使每位希望未來進入職業教育體系的教師清楚地知道每個階段應完成的學習任務和要達到的要求。五是教育教學質量監控體系：確立全面質量管理理念，建立健全全員參與、全程控制、全面管理的質量保證體系。完善由學校、行業、企業和社會機構等共同參與的質量評價、反饋與改進機制；完善職業教育質量年度報告制度，加強人才培養狀態數據采集與分析，充分發揮數據平臺在質量監控中的重要作用。六是公平的升學與就業制度：通過制度設計確保職業教育軌道學生在升學、求職、工作待遇、職務晉升等方面享有與普通教育軌道學生平等的機會，并通過制度實踐使人們普遍形成技術技能人才與學術人才、工程人才之間的差別是類型的而不是等級的觀念。