山東省著力打造“農村幸福院”

? 山東省民政廳

近日，山東省民政廳、省財政廳聯合印發《關于規范農村幸福院建設和運行管理的指導意見》提出，堅持問題導向，狠抓整改提升，著力解決山東省部分地區農村幸福院功能定位不準、運行經費保障不足、管理服務不規范、發揮作用不充分等問題，逐步推動建立政府扶得起、村里辦得起、農民用得上、服務可持續的長效運行機制。

一是明確功能定位。明確農村幸福院不是養老機構，而是政府支持、村級主辦、社會參與、互助服務性質的村級老年人公共服務設施，主要為農村老年人提供文化娛樂、日間照料等服務，根據自身條件和老年人意愿提供就餐服務，為行動不便、生活困難的老年人提供上門探視、緊急救助和必要的生活服務。具備集中居住條件、符合安全標準要求的農村幸福院，可安排老年人集中居住，生活費用由本人或其贍養人承擔，有條件的村集體可給予補助。

二是因地制宜建設。統籌考慮老年人需求、群眾意愿、村級財力等因素，從實際出發確定農村幸福院建設數量和規模標準，自下而上申報年度幸福院建設計劃。農村幸福院應具備臨時休息、廚房飲食、文體活動等公共服務功能。鼓勵各地結合新村建設、危房改造、養老周轉房等，統籌建設同時具備集中居住和公共服務功能的新型農村幸福院。

三是規范管理運行。農村幸福院資產歸村集體所有，由村（居）委會主辦管理。鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責農村幸福院的管理監督，縣（市、區）民政部門負責業務指導并接受村民監督。通過購買農村公益崗、政府購買服務等方式，為農村幸福院配備管理服務人員，健全管理服務制度，確保農村幸福院正常持續運行、發揮服務功能。同時，支持專業養老服務組織規模化、連鎖化托管運營農村幸福院，積極探索符合農村實際和農民意愿的農村養老服務模式。

四是實行等級管理。2019年底前，對農村幸福院基本情況和運營狀況進行一次全面排查。應建未建、改變用途、已經拆除的農村幸福院，分類作出處理，確實無法建設和恢復的，要作出說明，對蓄意套取財政資金的嚴肅查處。對服務水平低、被擠占挪用、利用率不高的農村幸福院，認真進行整改，拒不整改或整改不到位的，由村（社區）逐級向鄉鎮人民政府、縣級民政部門書面提出退出申請，并做好審計工作，對相關資金資產作出安排。在此基礎上，縣級以上民政部門按照省級制定的農村幸福院等級劃分與評定標準，全面組織開展等級評估和分級分類管理，促進農村幸福院建設管理的規范化、標準化。

五是強化政策扶持。建立農村幸福院等級評定與運營獎補掛鉤機制，省財政統籌省級養老服務業發展資金，根據農村幸福院等級評估情況、實際服務老年人數量及日常運營服務質量等，對運營狀況良好的農村幸福院給予適當獎補。各地結合省級獎補和當地實際，加大對農村幸福院的支持力度，通過實行建設和運營補貼、政府購買服務、委托運營等方式，促進農村幸福院改進服務、長效運行。