基于四個維度的當代中俄市民社會發展比較

[摘 要]從興起背景、問題、特征與培育路徑四個維度，運用國家-社會關系理論系統分析比較中俄市民社會，探討國家轉型中國家和市民社會的互動。中俄市民社會的興起背景相同，主要包括經濟、政治和法律因素。中俄市民社會發展存在的共同問題包括非政府組織作用有限、中產階級不成熟、公民政治參與冷漠、傳統政治文化的消極影響，俄羅斯市民社會發展還存在公民政治參與意識淡漠、政黨制度發育不良、境外勢力滲透和影響問題。中俄市民社會具有共同的特征，即都屬于政府主導型，存在不成熟性和過渡性，同時中國市民社會具有自身的穩定性、漸進性、權威性特征。重視政府職能轉變，培育非政府組織并發揮其功能，發展壯大中產階層，培育公民意識，重視境外非政府組織管理，防止顏色革命是中俄兩國國家治理中培育市民社會的主要路徑。

[關鍵詞]中俄市民社會;背景;困境;特征;培育;比較

[中圖分類號]D56 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2020）04-0036-08

A comparison of the development of contemporary civil society between China and Russia based on four dimensions

TAO Lin

（College of Public Administration，Hohai University，Nanjing 211100，China）

Abstract：From the four dimensions of rising background，problems，characteristics and cultivation path，this paper uses the theory of state-social relations to systematically analyze the civil society in China，and discusses the interaction between the state and civil society in the national transformation. The rise of civil society in China and Russia has the same background，mainly including economic，political and legal factors. The common problems in the development of civil society in China and Russia include the limited role of non- government organizations（NGO），the immaturity of the middle class，the apathy of citizens in political participation，and the negative influence of traditional political culture. In the development of Russian civil society，there are also some problems，such as the apathy of citizens political participation consciousness，the stunted development of political system，the infiltration and influence of foreign forces. The Chinese and Russian civil societies share the same characteristics; that is，they are both government-dominated，with immaturity and transition. At the same time，Chinese civil society has its own characteristics of stability，gradual progress and authority. So main ways of cultivating civil society in the governance of China and Russia should attach importance to the transformation of government functions，cultivate NGO and give full play to their functions，develop and strengthen the middle class，cultivate citizen consciousness，attach importance to the management of foreign NGO and prevent color revolution.

Key words：civil society between China and Russia; background; dilemma; characteristics; cultivation; comparison

市民社會（Civil Society①）的發展和培育是政治發展中的重要內容。在中俄政治發展和政治改革的研究中，分析和比較兩國市民社會的發展歷程、影響和制約因素，國家和市民社會的互動，具有重要價值。近二十年來，市民社會理論研究已在中國取得大量成果。從著作上看，關于中國市民社會的研究遠遠多于關于俄羅斯市民社會的研究②;從論文發表情況看，據筆者對中國知網的檢索，關于中國市民社會的研究論文有幾千篇，篇名含有“俄羅斯公民社會”或“俄羅斯市民社會”詞語的論文僅有7篇，且主要是針對中國或俄國一個國家的研究，而將中俄市民社會進行系統比較的論文幾乎沒有。由此可見，在中俄比較政治學研究中，中俄市民社會發展比較研究是一個比較薄弱的環節。如何培育市民社會（有學者稱之為第三部門③）是中俄兩國國家轉型以來都要認真面對的重大課題。中俄市民社會的發展不同于西方國家，具有自己鮮明的特色;中俄市民社會有其相同點，也有不同點。本文嘗試從比較政治學的視角，運用國家-社會關系理論系統分析中俄市民社會的興起背景、當前問題、特征與培育路徑，以推動和深化國家轉型中國家和市民社會互動問題的研究。

一、國家-社會關系理論的演進與分析框架

國家-社會關系理論可以說是政治學一個古老又常新的課題。國家-社會關系理論作為一種流行的分析框架，富有解釋力，成為政治學、社會學、法學學科的重要分析方法。

（一）國家-社會關系理論的演進

國家-社會關系理論的演進大體可以分為四個階段。

第一階段，古典市民社會理論階段。古希臘羅馬時期的學者用市民社會描述城市或聯邦的生活。這一時期可以稱為前資本主義時期，由于市場經濟不發達，國家和社會高度合一。第二階段，現代市民社會理論階段，以黑格爾為代表。現代意義上的市民社會與國家的二元分離，是在資本主義社會和市場經濟發展到一定程度的基礎上完成的。黑格爾將市民社會作為政治國家的相對概念提出，他認為市民社會具有相對的獨立性：“市民社會也是私人利益跟特殊公共事務沖突的舞臺，并且是它們二者共同跟國家的最高觀點和制度沖突的舞臺”[1]。第三階段，馬克思的市民社會理論階段。對市民社會內涵作出科學界定的是馬克思。馬克思在繼承黑格爾思想的基礎上，運用唯物史觀提出了市民社會決定國家的著名論斷，并強調市民社會是政治國家的基礎。市民社會和國家的分離主要表現在三方面：“一是經濟利益分化形成的特殊利益（國家）與公共利益的對立。二是權力執行過程中形成的強力群體與無力群體的對立。三是確定的法律和制度框架下形成的掌控者和被控者（異化的自由人）的對立。”[2]第四階段，20世紀以來市民社會的新界定和國家、社會的互動理論階段。這一階段諸多西方思想家對市民社會理論、國家-社會關系理論提出了新的解釋，其中代表性的學者為哈貝馬斯和葛蘭西。哈貝馬斯認為，“公民社會是獨立于國家的私人領域和公共領域。私人領域指以市場為核心的經濟領域，公共領域指社會文化生活領域”[3]。從馬克思主義誕生以來一直到20世紀90年代，西方學界認為國家與社會關系存在兩種模式：一種是大國家小社會的模式，在國家與社會關系中，國家處于中心地位，擁有更多的政治權力，起到主導性作用，社會受制于國家，基本沒有自由性;另一種是小國家大社會的模式，社會處于中心位置，擁有充分的自主與自治權力，國家（政府）的規模與權力受到一定的限制。人類社會從自然經濟進入現代市場經濟以來，一個重大的變化和發展趨勢就是從大國家小社會到小國家大社會轉變。當然不同歷史時期，國家與社會的關系也不是一成不變的。也有學者提出，國家和社會的關系，不再是簡單的國家（政府）和社會大或小，而是強政府、強社會的理念，據此他們提出了國家和社會強弱的四種關系模式①。20世紀90年代以來，米格代爾、埃文斯、奧斯特羅姆等人提出了“國家在社會中、國家與社會共治、公與私合作伙伴關系”三種觀點，這是國家和社會良性互動說的主張，即國家在承認社會相對獨立的基礎上，對社會進行調節和干預。但這種調節和干預有兩個前提：一是調節的手段應是法律手段與經濟手段，二是調節的領域是社會無法調節的公共領域。

（二）市民社會的理論模型以及市民社會的界定

國家-社會關系理論是當前中國社會科學研究分析的重要范式，在20世紀90年代前后由鄧正來、俞可平等學者引入中國，在政治學等社會科學中廣泛運用。在中國，國家和社會的關系如何界定，國家（政府）的權力邊界如何清晰界定，如何應用國家-社會關系理論分析國家和市民社會的互動，還存有爭議。但大多學者認為，中國市民社會的培養和發展具有自己特殊的路徑，并且承認市民社會對社會經濟和政治產生重大的影響。如何有效治理市民社會，學界有三種不同的觀點，即“恢復說”（蕭功秦）、“培育說”（俞可平）和“反對說”（王紹光）。在運用國家-社會關系理論研究國家轉型時期中俄市民社會的發展和培育問題之前，還需對國家-社會關系理論的分析框架進行完善。

首先，西方政治學中關于市民社會的理論模型需要根據國家轉型時期中俄兩國特殊國情做進一步的補充和界定。當代市民社會理論在原有的“政治國家—市民社會”的“兩分法”基礎上，提出了“政治國家—市場—市民社會”的“三分法”模型。中俄兩國都經歷了幾千年的封建統治，缺少比較發達的市場經濟基礎，因此從國家和社會關系看，國家和社會的關系模式是強國家弱社會。在強國家弱社會的模式下，國家（政府）對于社會的發展具有主導作用。西方資本主義國家市民社會的歷史發展邏輯是：市民社會比較發達，市場經濟比較成熟，國家和社會分離，非政府組織發達，市民社會與國家形成對抗或者市民社會制約國家。中俄兩國處于國家轉型時期，國家和社會從高度合一到逐步分離，市場經濟發展不成熟，因之市民社會發展也很不成熟。

其次，在市民社會“三分法”模型的基礎上增加一個重要變量，即政黨，形成包括“國家—政黨—市場—社會”在內的四維框架。

有學者將中蘇兩國稱為政黨國家體制（party-state-system）。在政黨國家體制下，市民社會必然會受到執政黨的影響。黨政合一的體制是中俄市民社會發展的共同歷史背景，也是中國改革開放之前、蘇聯解體之前市民社會不發達的重要原因。在中國改革開放和俄羅斯成立后，中俄市民社會逐漸形成，國家和社會從原來的高度合一開始逐步分離，隨著市場經濟的發展，市民社會逐步形成“國家—市場—社會”的模式，在這一過程中，由于中俄國國情的特殊性，執政黨起了關鍵的主導作用。

中俄國家轉型時期政黨制度不同，政黨在市民社會發展中所起的作用也不盡相同②。1991年蘇聯解體，蘇共亡黨亡國。經過葉利欽執政時期的轉型陣痛，2000年以后普京執政時期逐漸形成了統一俄羅斯黨為代表的政權黨。但俄羅斯的三權分立不同于西方民主制度，沒有執政黨，政黨主要服從總統統治的需要。因此俄羅斯的政黨沒有能夠充當國家和市民社會的橋梁。俄羅斯國家轉型時期出現了大量的利益集團，他們為了自己的利益，積極參與政治，成為國家轉型時期俄羅斯政治的特殊現象。總體而言，俄羅斯政黨制度不成熟，市民社會的發展受限于政黨制度。與之對比的是中國，新中國成立70多年來，中國始終堅持中國共產黨的領導，改革開放以來，在黨的領導下國家和社會逐步分離，這其中執政黨對于市民社會仍然具有很大的影響力和控制力，中國共產黨在市民社會發展中起到了主導作用，黨的十九大更是強調黨是領導一切的，中國的市場經濟發展本質上屬于政黨主導的現代化。由于政黨在中俄市民社會發展中起主導作用，在運用市民社會理論模型研究中俄市民社會時，必須建立“政黨—國家—市場—社會”的四維框架。

綜上，中俄市民社會在國家轉型初期都屬于強國家弱社會的模式，因此市民社會發展不成熟，不可能形成類似于西方發達市民社會與國家對抗或制衡的局面。相反，因為市民社會弱小需要政府和國家的扶持和培育，在中俄市民社會比較研究中，筆者主張社會和國家是良性互動、相互合作的關系。

本文從國家-社會關系理論視野下國家轉型時期市民社會比較分析框架出發，分析國家轉型時期中俄國家和市民社會的互動。對市民社會的界定，采用俞可平教授的概念[4]，同時將公民社會統一界定為市民社會。

二、中俄市民社會的興起背景比較

中俄市民社會興起的背景基本相似，主要包括經濟、政治和法律因素。中俄兩國經歷了從傳統的計劃經濟向現代市場經濟的轉型，國家和社會的關系從高度合一到逐步分離，國家逐漸放松了對社會的控制，市民社會迅速形成和發展起來。

（一）經濟因素

1992年初，俄羅斯共有25萬家企業，其中國有企業占89.1%，公有制處于絕對主導地位。葉利欽時期，通過實行私有化政策，人為地在短期內形成了一批資產階級，金融工業集團迅速形成。在經濟結構上，原來的單一公有制經濟被打破，通過拍賣、租賃、兼并，逐步形成了多種所有制經濟，“到1996年，私有化企業占全俄GDP的比重約70%”[5]。市場經濟的發展為俄羅斯市民社會的形成奠定了重要基礎。新中國成立后，中國經過三大改造，建立了社會主義的經濟和政治制度，實行蘇聯計劃經濟模式，國家和社會高度合一，“單位人”體制影響中國幾十年。改革開放以后，隨著市場經濟發展的深入，單一的公有制結構被打破，伴隨經濟成分的多元化，中國市民社會開始興起。

由此可見，中俄市民社會的發展都源于打破傳統的社會主義計劃經濟體制，改變國家全能主義狀態，實行國家與社會的適度分離。

（二）政治因素

市民社會的發展，需要相應的政治制度和環境。

俄羅斯在葉利欽時期實行的是資本主義民主政治制度。在政治制度上效仿西方民主模式，允許多黨制，實行三權分立。1993年通過的《俄羅斯聯邦共和國憲法》規定，俄羅斯公民具有結社等各項自由。1995年俄羅斯通過的《非政府組織法》確立了非政府組織的合法性地位。由于國家政治體制的放松管制，俄羅斯非政府組織紛紛出現，20世紀90年代，在俄羅斯正式注冊的非政府組織大約有13.5萬個。中國在建設社會主義市場經濟的過程中，特別是20世紀80年代以來，政府開始逐步向企業下放權力，中央向地方下放權力，政府向社會和個人下放權力。伴隨政治改革的發展，出現了大量的非政府組織，比如各類社團、村民自治組織、社區業主委員會組織等。隨著傳統計劃經濟體制的解體，“市場經濟的發展，社會治理體制開始變遷”[6]，社會治理的變遷要求政府積極變革，及時轉變職能。

（三）法律法規的完善

俄羅斯在1991—1995年頒布了一系列的相關法律，客觀上為非政府組織的存在和發展提供了合法空間，促進了市民社會的發展。在中國，黨的十五大明確提出依法治國的基本方略，依法治國方略的實施為市民社會的發展提供了法律保障，而隨著中國社會主義法治建設進程的不斷加快，“《社會團體登記管理條例》等各種法規確立了中國市民非政府組織的基本制度框架”[7]。

三、中俄市民社會發展面臨的問題比較

經過幾十年的發展，中俄市民社會有了長足的發展，有一批非政府組織積極參與社會治理，并發揮了積極作用，但中俄市民社會發展也存在一些問題。中俄市民社會發展的共同問題是非政府組織發展不成熟、中產階層發展緩慢、傳統政治文化因素影響等，同時俄羅斯市民社會發展還面臨公民意識不成熟、政黨制度發育不良，境外勢力的滲透和影響等問題。

（一）中俄市民社會發展的共同問題

1.非政府組織發展不成熟

非政府組織意指政府以外的社會組織，可以說是構成市民社會的重要組織形式。隨著改革的深入，中國政府開始轉變職能，推進行政體制改革，逐步啟動了公共服務民營化、行政權力社會化的進程，非政府組織的地位逐步提高，并發揮了積極作用。然而，非政府組織發展總體上還不成熟，主要表現在兩方面：一是非政府組織的獨立性不強。政府對非政府組織的資格審批比較嚴格，非政府組織在實際運行中往往參照事業單位編制，和政府的關系沒有完全理順。二是非政府組織作用發揮有限。非政府組織運行資金困難，缺乏專業人才，管理體制不成熟，社會公信力不強，還不能完全達到政府和社會發展對于非政府組織的要求，政府和非政府組織的良性互動機制沒有完全構建。

雖然“目前在俄羅斯境內共有60萬個各類非政府組織組織”[8]，但其作用有限。俄羅斯非政府組織發展的不成熟主要表現為：一是非政府組織發展的外部依賴性。據統計，俄羅斯非政府組織中接受國外經費資助的“這些組織占總數的1/4”[9]。二是非政府組織自身能力不足，存在非政府組織失靈的現象。他們在資金籌措、管理水平等方面存在不足，且只有1/4的非政府組織有固定成員。三是非政府組織的自治性不足，受到國家的較大控制。例如葉利欽時期，俄羅斯媒體私有化程度很高，但是受到寡頭的控制。普京執政時期加強了打擊寡頭，媒體重新回到國家手中，但是國家的介入又壓縮了媒體的獨立發展空間。

2.中產階層發展緩慢

衡量市民社會發展的一個重要標志是中產階層①的人口比重。中國中產階層人口比重較低是有歷史根源的。西方發達國家經過資本主義原始積累，實現了資本主義工業化，大批農民轉變為產業工人。因此資本主義國家的農民階層占總人口比例較低，大多為3%～5%。中國的現代化則是屬于后發外生性的，是在西方的外部力量侵略之后被動實施的一種趕超型的現代化。中國比較龐大的農民階級仍然被完整保留下來，并且人口比重較高。1949年新中國成立后實行城鄉二元的社會結構，通過戶籍制度農民被安置在農村。改革開放以來，社會流動加快，戶籍制度盡管松動，但城鄉差別還是無法在短期內消除。根據李培林教授課題組的研究，“2006—2013年，中國城鎮居民中等收入者群體的規模，一直穩定在28%左右”[10]。與中國相類似，俄羅斯的中產階級還不成熟，主要表現在兩方面：第一，中產階級的人口比重較低。西方國家中產階級的人口比重為50%～70%，社會階層形態呈現明顯的兩頭小，中間大的態勢。俄羅斯20%～25%的人口屬于中等收入階層，1%的人口屬于富有階層，70%～75%的人口屬于貧困階層，貧富兩極分化嚴重。第二，俄羅斯中產階級沒有統一的政治共識，因此難以采取集體行動。他們內部力量分化，公共部門的中產階級屬于現有體制的既得利益者，阻撓改革;私人部門的中產階級不滿足于現有的經濟政治地位，是改革轉型的重要支持者。由于內部力量分化，俄羅斯中產階級難以形成政治共識。

3.傳統政治文化的影響

中俄兩國的傳統政治文化是市民社會的重要歷史文化資源。中國傳統的政治文化是一種臣民文化，而沒有形成公民文化，公眾缺少政治參與意識，草民情結、官本位思想比較嚴重。俄羅斯市民社會也受到傳統政治文化的影響和制約，無論是歷史上的沙皇統治，還是十月革命之后逐步形成的斯大林體制，都使得國家集權體制的影響深遠。俄羅斯沒有經歷過西方的文藝復興和資產階級啟蒙運動，傳統村社意識影響深遠。對于國家轉型時期的俄羅斯公民而言，經歷轉型的陣痛之后，“更需要一個中央集權的國家和一種強大的俄羅斯國家思想”[11]。傳統政治文化的消極影響成為中俄市民社會發展的障礙。

（二）俄羅斯市民社會發展的其他問題

1.公民政治參與意識淡漠

俄羅斯公民政治參與意識淡漠集中表現在公眾對非政府組織的不信任。然而，經過二十多年的發展，這一情況并沒有明顯改善，“2010—2011年，參加社會團體和組織活動的人數不超過俄羅斯人口的4%～5%”[12]。有調查數據表明，73%的俄羅斯市民不愿意為非政府組織工作，他們對于非政府組織的信任度很低，參與積極性也較低。這一點和美國市民形成對比，美國是世界上非政府組織最發達的國家之一，平均每個公民參與3～5個非政府組織。

2.政黨制度發育不良

在葉利欽時期，國家放松了對社會的控制，俄羅斯一度形成了弱國家弱社會的局面。由于沒有相應的政黨法，政黨有1000多個，組織松散。普京執政之后，加強中央集權，整頓政黨，逐步形成了以統一俄羅斯黨為主要代表的政權黨。但是由于俄羅斯特殊的政治制度，政權黨并沒有發揮更多作用，即使政黨在競選中獲勝，也無法組閣。俄羅斯不健全的政黨制度，導致俄羅斯政黨不能充當政府和市民社會之間的中介和橋梁。

3.境外勢力的滲透和影響

俄羅斯的非政府組織有近1/4受到境外勢力不同程度的資助和支持。西方境外勢力的支持不可能造成俄羅斯市民社會的繁榮，反而成為國家意識形態安全和發生顏色革命的威脅。普京高度重視西方國家的滲透，他強調，“要建設市民社會，……發揮非政府組織、政黨等在政治生活中的作用，同時也要加強中央集權，建設強有力國家”[13]。在他的支持下，俄羅斯頒布了一系列的法律，加強對境外非政府組織的管制，維護國家安全。

比較而言，中俄市民社會的發展都受到社會政治、傳統文化的制約。兩國都受到傳統專制集權因素的影響，國家權力依然深深影響著社會;市場經濟體制還不夠成熟;兩極分化等社會問題凸顯，社會成員的政治參與意識不強，從臣民轉化為公民都需要一個長期的過程。

四、中俄市民社會的特征比較

由于缺乏完善的市場經濟環境以及社會政治制度，國家轉型時期中俄市民社會的基本特征相似，即都屬于政府主導型，存在過渡性和不平衡性，市民社會的發展都較晚，還沒有形成強國家強社會的模式。同時中國市民社會具有自身的穩定性、漸進性、權威性特征。

（一）中俄市民社會的相同點

1.政府主導型

市民社會發展的環境需要政府的有效提供。中俄市民社會都屬于政府主導型，這是中俄市民社會最重要的一個特征。中俄市民社會是在政府主導的環境下逐漸發展起來的，而西方的市民社會是伴隨市場經濟的發展而逐漸發展的，因此政府主導型也是中俄市民社會區別于西方市民社會的根本特征。雖然中俄兩國的政府和非政府組織分離，且保持相對的獨立性，但實際上很多民間組織和民辦非企業單位還具有官民二重性特征，總體而言國家對于非政府組織的管制和干預比較嚴格。

2.過渡性

過渡性主要表現在三方面：一是發展時間短。在計劃經濟時期，中俄兩國基本是國家和社會高度合一，不存在市民社會的發展空間。20世紀80年代之后中俄兩國步入國家轉型時期，市民社會在國家放松社會管制和市場經濟的發展過程中逐步形成，市民社會發展時間短，因而還不成熟。二是非政府組織與政府的關系存在一定的依附性。中俄兩國政府對社會的調控作用相當強。在中國，黨和政府通過相關法律對非政府組織的登記、成立、開展活動等進行審批，對社會的控制更為有力。三是非政府組織自身還不成熟。非政府組織在資金、人才、管理、人員素質等方面存在不足，例如一些公益性慈善組織存在詐捐、財務不透明、缺乏公信力等問題。

3.不平衡性

不平衡性主要表現在社會不同利益集團的發展不均衡。一些強勢的非政府組織形成利益集團，擁有更多的話語權。如俄羅斯的企業家協會匯集了俄羅斯大金融工業集團的老總，他們可以邀請總統參加會議，直接向總統進言，其政治和經濟影響力非同一般①。而一些工人組織、農民組織影響力較小。在中國，在基層的農村和街道影響較大的民間組織是村委會、居委會和某些社區組織，如老年協會、業主委員會等，而共青團、婦聯的影響和作用已經有所下降;在中央和省市，行業協會、管理協會、慈善組織、職業性組織和民辦非企業單位影響力正在日益增大，而在江浙一帶經濟發達地區出現了民間商會（如溫州商會），其政治參與的現象引起了學者的關注和研究。

（二）中國市民社會的不同點

我國市民社會除了具有與俄羅斯市民社會相似的特征，還具有自身的特征。主要包括以下三方面。

1.相對的穩定性

俄羅斯市民社會的發展和培育，是在新舊兩種社會制度轉型，特別是在蘇聯解體俄羅斯成立這一重大的特殊環境之下進行的。因為新舊制度的重大轉型，俄羅斯放棄了蘇聯的馬克思主義指導思想，蘇維埃政權制度，實行西方的三權分立和總統制度，經濟和政治制度發生了根本性變化。因此俄羅斯市民社會的發展具有鮮明的動蕩性，私有化導致大量國有資產流失，寡頭干政。葉利欽執政時期，出現了炮打議會事件，以及先后任命了六屆總理，俄羅斯政局動蕩不安。中國則是始終堅持社會主義的經濟和政治制度，改革開放后在保持社會主義基本政治制度不變的基礎上進行漸進的政治改革，實行市民社會與政治國家的相對分離，市民社會的發展具有一定的穩定性，沒有引起重大的社會動蕩。

2.推進的漸進性

中國市民社會發展的漸進性，與中國采取漸進的政治發展戰略有關。俄羅斯市民社會的發展和葉利欽實行的改革密切相關。葉利欽時期，經濟上采取的是一種激進的改革戰略，對經濟實行休克療法，全盤私有化;政治上國家和社會的關系調整也是激進的，國家對社會從原來的嚴格管制到20世紀90年代突然全部放開。國家轉型時期政治法律制度不健全，政治秩序無序、動蕩，集中表現就是政黨和社會團體組織多、亂、雜，以金融工業利益集團為代表的金融寡頭一度形成寡頭政治，犯罪活動加劇等。中國市民社會的發展則是實行一種漸進的發展戰略，國家采取逐步放權的方式，將社會權力逐漸還給社會，因此中國市民社會的發展總體上是漸進地推進的。

3.政府的權威性

葉利欽時期俄羅斯的改革實際上是由自由主義思潮主導的，在徹底否定過去高度集中的經濟政治體制，反對斯大林體制的口號下進行的，帶有一種明顯的反權威主義傾向。在這一背景下，地方分離主義盛行，非政府組織發展不規范，出現了政治參與爆炸現象。俄羅斯的經濟體制改革受到種種阻力，難以深入。20世紀90年代俄羅斯政治失范，經濟倒退，政府權威喪失，寡頭政治盛行。中國的改革則始終堅持中國共產黨的領導，強調黨和政府的權威性，因此中國市民社會的發展得以在一種比較穩定的社會環境下進行。這也是中國政治發展的一個重要特征和優越性，即在中國共產黨的領導下，堅持積極穩妥的政治體制改革，實行漸進改革戰略，保持中央政府的權威，保持政策的有序性。這一宏觀環境為中國市民社會發展提供了良好的政治空間。

五、中俄市民社會培育對策

在國家治理現代化的背景下，如何有效培育市民社會是中俄兩國國家治理中的重大問題。市民社會的發展離不開政治經濟環境的完善，包括政府職能轉變、非政府組織培育、中產階級培育、公民意識培育、法律法規等方面的完善。因此中俄市民社會的培育對策包括以下五方面。

（一）及時轉變政府職能

中俄市民社會的發展在很大程度上源于政府的培育，因此市民社會發展的環境決定于政府職能轉變程度。政府職能的轉變，應適應全球化、市場化、信息化時代的需要，不斷變革政府治理的理念、方式和手段，進一步界定國家和社會的邊界，防止國家權力對社會的過多干預。

（二）積極培育非政府組織，增強社會自治能力

制定和完善《社會組織法》，通過相關法律規定，完善非政府組織的登記、資產管理、經費、稅收、監督等工作，理順政府和非政府組織的關系，逐步增強非政府組織的自治能力。注重對非政府組織的全過程管理，加強監督，加大資金扶持和培育力度。

（三）培育公民意識，奠定思想文化基礎

培育市民社會需要培育公民意識，這是中俄兩國未來一段時期的重要任務。從臣民轉變為公民，需要培育社會成員的主體意識、責任意識、參與意識和法治觀念。第一，重視社會主流價值觀的培育。黨的十九大以來，中國更加重視社會主義核心價值觀的培育和踐行，通過學校教育、媒體宣傳、榜樣示范、公益廣告等多種途徑對公民進行教育。俄羅斯在普京執政之后，開始重視社會主流價值觀的培育。普京提出了俄羅斯新思想，其核心是“愛國主義”“強國意識”“國家權威”“社會互助精神”。第二，重視公民教育。公民教育的核心是法制教育、道德教育，強化這兩方面的教育可以為市民社會的發展奠定思想文化基礎。

（四）擴大中產階層人口比重

中國共產黨第九次全國代表大會報告強調，鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。俄羅斯則需要重視發展市場經濟，重視解決民生問題，著力培育中產階級;還需要解決人口負增長問題，更多地關注民生，健全社會保障制度，鼓勵生育。

（五）重視境外非政府組織管理，防止顏色革命

在中俄市民社會發展過程中，值得關注的一個共性問題就是境外非政府組織的干預和滲透。從一些國家發生顏色革命的教訓看，其顏色革命的背后都有境外非政府組織的干預和滲透。境外非政府組織以西方大國（如美國）情報組織為幕后主導，出錢出力，提供計劃，培訓骨干，以慈善機構、基金會等為中介，對一些國家進行和平演變。中國近年來的憲政民主、新自由主義思潮，背后都有西方非政府組織的影響，而臺灣“太陽花學運”、香港的“占中”運動則是西方國家實施顏色革命的集中表現。為應對顏色革命，俄羅斯加強了主流社會核心價值觀的教育，開展反腐，重視改善民生，加強了對境外非政府組織的管理。對于中國而言，我們需要高度重視顏色革命的危害，加強對于境外非政府組織在中國活動的登記和管理，積極有效地防范西方國家的和平演變和顏色革命。

六、結語

本文僅僅是對中俄市民社會作了一個初步的宏觀比較，實際上市民社會的培育是一項涉及國家社會經濟、政治和文化各方面的系統工程，要統籌考慮，協同推進。從中俄市民社會的發展歷史看，強大的政府（或政黨）在公民民主意識的培育、非政府組織的政策扶持、制度環境的培育等方面是不可或缺的。在中俄兩國國家治理中需要繼續關注這一問題，加強跟蹤研究。

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① 對于“Civil Society”的中文譯法，學界多有討論，從總體上看有“市民社會”“民間社會”和“公民社會”三種譯法。20世紀90年代學者們一般使用“市民社會”譯法，而到21世紀越來越多的人使用“公民社會”譯法。“市民社會”和“公民社會”的區別主要在于前者強調作“Civil Society”的經濟屬性，后者強調它的自治屬性。本文統一使用“市民社會”的譯法。

②代表性的著作有：鄧正來1992年發表的《建構中國的市民社會》開啟了中國市民社會理論研究的先河，他與美國杰弗里·亞歷山大聯合主編的《國家與市民社會：一種社會理論的研究路徑》為國內最早的市民社會研究的代表性著作，此外還有張杰的《“市民社會”理論的歷史流變及其現代意義》、葉長茂的《論市民社會的內涵及其基本特征》、袁祖社的《現代“市民社會”的文化基因與價值基礎》、孔德元的《市民社會與民主化進程》、俞可平的《公民社會的興起與政府善治》、馬長山的《市民社會與政治國家》、賈東橋的《公民社會：建立市場經濟體制的社會基礎》、周岸標的《公民社會與深圳共青團》、王詩宗的《第三部門的發展與公民社會的前景—以溫州商會為例》等。

③國內代表性的學者如俞可平教授認為，市民社會在中國的主要組織形式是第三部門，市民社會的主要評價標準之一就是第三部門的培育和發展。

① 這四種模式即強國家強社會、強國家弱社會、弱國家強社會、弱國家弱社會四種模式，應該說這四種模式在分析轉型國家的國家和社會關系演變時具有一定的解釋力。

②關于中俄轉型時期政黨制度的區別，不是本文研究的重點，中俄政黨制度的區別，可以參見陶林《轉型時期俄羅斯利益集團政治參與研究》（黑龍江人民出版社，2014年）。

① 關于中國的中產階層和西方社會學意義上的中產階級是否等同，國內學術界存在爭論，但是大多學者都認為二者同義，只是（middle class）翻譯的不同。本文認為二者同義，中國學者大多使用中產階層這一翻譯。

① 關于轉型時期俄羅斯利益集團政治參與的影響，參見陶林系列論文：《論俄羅斯利益集團政治參與對政治文化的雙重影響》（《理論月刊》，2016年第3期），《論利益集團政治參與對轉型時期俄羅斯經濟的雙重影響》（《中共杭州市委黨校學報》，2015年第1期），《論俄羅斯利益集團政治參與對政治轉型的雙重影響》（《中共杭州市委黨校學報》，2014年第2期）。

[責任編輯? ? 王艷芳]

[基金項目]國家社科基金項目（15BKS074）;河海大學中央高校基本科研業務經費課題（2016B02414）

[收稿日期]2020-09-14

[作者簡介]陶林（1979-），男，江蘇阜寧人，河海大學公共管理學院副教授，博士，新加坡國立大學東亞研究所高級訪問學者。