全球價值鏈發(fā)展趨勢與我國對外開放戰(zhàn)略

高凌云，臧成偉

國際貿(mào)易和投資領(lǐng)域的重要特征之一，是國際分工深化所帶來的全球價值鏈發(fā)展。全球價值鏈是推動全球化的重要動力，是人類社會科技進步和生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，是一個國家謀劃發(fā)展時必須面對的時代潮流。但是，近年來“逆全球化”問題日益嚴重，對全球價值鏈的供需兩端和原有價值鏈分工造成較大的不利影響，國外部分勢力也在大肆鼓吹所謂與中國“脫鉤”等議題，不僅如此，發(fā)達國家的“再工業(yè)化”還可能會加速國內(nèi)價值鏈對國際價值鏈的替代，導致“脫鉤悖論”的出現(xiàn)。因此，“十四五”時期，我國應以推進更高水平對外開放，穩(wěn)妥因應“逆全球化”對我國參與全球價值鏈的不利影響。

一、全球價值鏈的發(fā)展趨勢

國際分工深化所帶來的全球價值鏈分工，是推動全球化發(fā)展的重要動力。發(fā)達國家處于全球價值鏈的頂端，在“微笑曲線”中附加值最高的頭部和尾部，全球價值鏈是發(fā)達國家獲得巨大收益的重要途徑(Ye et al.，2015)[1]。發(fā)展中國家對全球價值鏈的參與，由于其所采納的不同的貿(mào)易戰(zhàn)略和投資戰(zhàn)略，可能會導致不同的發(fā)展方式和收益。但是，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，其在全球價值鏈中的位置并不是固定不變的。一國要想在全球價值鏈中取得更具優(yōu)勢的地位，前提是要知悉全球價值鏈的可能走向。

本文認為，未來十年全球價值鏈將朝著“軟化”“先進化”和“綠色化”并存的方向發(fā)展。首先，全球價值鏈的“軟化”趨勢。一方面意味著服務(wù)業(yè)占比迅速擴張，“經(jīng)濟服務(wù)化”成為經(jīng)濟發(fā)展的趨勢(江小娟等,2014)[2]，另一方面則意味著在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整中，知識、技術(shù)和信息之類的“軟要素”發(fā)揮著更為主導性的作用。與之對應，各國經(jīng)濟發(fā)展將由“硬”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“軟”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進，這里的“硬”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，指通過物質(zhì)生產(chǎn)對國民經(jīng)濟加以關(guān)聯(lián)，而“軟”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，則是指以知識生產(chǎn)對國民經(jīng)濟加以關(guān)聯(lián)。根據(jù)內(nèi)生增長理論，一國經(jīng)濟發(fā)展的長期動力將由物質(zhì)資本驅(qū)動向知識和技術(shù)進步驅(qū)動轉(zhuǎn)變，因此我們判斷，未來知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重將迅速提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將向高級化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化邁進。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將廣泛運用以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)，促進不同技術(shù)之間的相互融合，加快不同技術(shù)之間的滲透程度，提升工業(yè)產(chǎn)品的信息化水平，促進生產(chǎn)工具向智能化、數(shù)字化方向發(fā)展，從而較大程度地提高生產(chǎn)率水平，促進生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級，并將對新歷史條件下全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級起到重要推動作用。另外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如信息產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)等，將成為推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力，構(gòu)成新時期的主導產(chǎn)業(yè)。

其次是全球價值鏈的“先進化”趨勢。以往的國際分工尤其是垂直專業(yè)化分工，主要考慮資源稟賦和比較優(yōu)勢的差異，一國依靠比較優(yōu)勢吸引到適合生產(chǎn)的大量產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)的集聚可以充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟，更加充分地利用比較優(yōu)勢。隨著科技的發(fā)展，工業(yè)國家為尋求新的比較優(yōu)勢，開始制訂發(fā)展計劃，以促進制造業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向先進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。但是，全球分工一方面意味著資源配置效率的提高，另一方面也帶來了更大的風險。一個國家所面臨的負面沖擊，會通過全球價值鏈傳遞到其他國家，甚至影響整個世界(Kramarz et al.，2020)[3]，這不可避免會導致各國基于安全考慮盡可能實現(xiàn)各自價值鏈的完整性。為了克服價值鏈分散導致的效率損失，各國都會促進制造業(yè)向“先進化”方向發(fā)展，這就需要通過前沿的技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備、先進的管理手段等方式，提升制造業(yè)的科技含量。此外，就提升第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級而言，制造業(yè)的“先進化”也發(fā)揮著無與倫比的重要作用。隨著信息革命的擴展和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)和分工也發(fā)生了革命性的轉(zhuǎn)化(高凌云，2015)[4]。

最后是全球價值鏈的“綠色化”趨勢。全球變暖、環(huán)境污染、資源短缺等問題已受到國內(nèi)外較多關(guān)注，因此碳排放對全球氣候和生態(tài)系統(tǒng)所帶來的損害成為國際分工與合作中的重要議題(周亞敏，2019)[5]，而近年來，人們對人與動物的和諧共生有了新的更加深刻的認識，如果人類不斷強占、擠壓其他生物物種的生存空間，勢必招致自然界和其他生物物種的“報復”，從而也將給人類自身的生存帶來危機。如果說之前以“低能耗、低污染、低排放”為標志的“低碳革命”是全球價值鏈的發(fā)展趨勢，那么今后，世界各國會重新思考發(fā)展的內(nèi)涵，降低生產(chǎn)成本、更加合理高效地利用資源與能源，既是提升經(jīng)濟效益的需要，也是綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的需要。因此，秉持人與自然和諧共生的理念，對人類生存和生產(chǎn)的環(huán)境加以綠化和美化，對自然環(huán)境加大保護力度，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動綠色產(chǎn)業(yè)進步，追求現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的低碳化、綠色化和生態(tài)化，促進全球價值鏈向“綠色化”發(fā)展，也將成為全球價值鏈發(fā)展的重要趨勢。

二、“逆全球化”對我國參與全球價值鏈的影響

改革開放以來，我們抓住了全球化和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要機遇，在開放的、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊經(jīng)貿(mào)體系下，積極引進外資，充分發(fā)揮勞動力充裕等比較優(yōu)勢，深度融入了全球價值鏈，取得了為世人所矚目的巨大發(fā)展成就。在這一歷程的基礎(chǔ)上，繼續(xù)參與和順應全球價值鏈的發(fā)展趨勢，無疑是我國推動兩個市場、兩種要素的重點。但是，近年來，經(jīng)濟全球化的進程受到較大阻礙，突出表現(xiàn)為：進出口貿(mào)易增長率和貿(mào)易依存度出現(xiàn)下滑、以WTO為代表的多邊貿(mào)易體系失靈，并涌現(xiàn)出很多逆全球化的標志性事件，如英國“脫歐”、法國的“黃背心運動”、美國挑起與其主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦等。

全球化面臨的阻礙，主要原因不在于其已經(jīng)無法推動全球經(jīng)濟增長，而在于，全球化雖然使得所有參與國都受益，但也帶來一定的利益分配問題(Antras et al.，2017)[6]。一方面，全球化帶來國際經(jīng)貿(mào)格局改變，全球價值鏈分工使得以中國為代表的廣大發(fā)展中國家迅速崛起，中國成為全球價值鏈的中心樞紐之一。原本處于價值鏈下游的新興經(jīng)濟體，開始向全球價值鏈的中游和上游攀升，發(fā)達國家相對衰落，這導致發(fā)達國家與以中國為代表的新興經(jīng)濟體在價值鏈上的部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)重疊，帶來國際市場的競爭加劇(蔡昉，2016)[7]。另一方面，全球化帶來國內(nèi)的利益沖突，而發(fā)達國家內(nèi)部的利益分配問題沒有得到解決。對于歐美國家，全球價值鏈雖然總體上促進了其利益，但也帶來了部分產(chǎn)能從國內(nèi)轉(zhuǎn)移到國外，使得國內(nèi)部分工人的利益受損(Acemoglu et al.，2016)[8]，而發(fā)達國家沒有處理好國內(nèi)利益分配問題，沒有通過再分配彌補利益受損者的損失，這造成國內(nèi)“民粹主義”和“封閉主義”思潮的泛濫，又反過來阻礙了全球化的發(fā)展(Pastor and Veronesi，2018；Rodrik，2018)[9-10]。事實上，即使沒有“逆全球化”的問題，當前貿(mào)易和投資的開放程度以及國際分工的深化程度，均還遠遠沒有達到峰值，全球價值鏈分工尚有較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

但是，在“逆全球化”趨勢的影響之下，我國存在陷入“被動脫鉤”與“主動脫鉤”并存的“脫鉤悖論”(張宇燕等，2020)[11]。主動脫鉤體現(xiàn)在，隨著我國與西方發(fā)達國家經(jīng)濟實力差距越來越小，以美國為首的西方大國對我國防范心理加重，各國均意識到國內(nèi)完整價值鏈的重要性和國外價值鏈過度集中的風險。由于國際分工的細化，價值鏈中的某一個環(huán)節(jié)不到位，則整個鏈條都會土崩瓦解，為保證價值鏈的存續(xù)，需要所有環(huán)節(jié)的共同維護，如果部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)本國無法控制，那么在遇到重大突發(fā)事件時，代價是巨大的，美國等國家可能會使用經(jīng)濟、行政和法律手段，引導、鼓勵和強迫那些對國家安全至關(guān)重要的產(chǎn)品，使其全部生產(chǎn)或者部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，或者轉(zhuǎn)移到便于控制和值得信賴的產(chǎn)地，如價值觀、制度、文化較為相似的地區(qū)(高凌云，2020)[12]。被動脫鉤體現(xiàn)在，隨著我國對外開放的擴大，我國經(jīng)濟對外部技術(shù)、設(shè)備和資金等的依賴也在增強，中美博弈、價值鏈脫鉤和科技“冷戰(zhàn)”使這一依賴對我國國家安全的潛在威脅日益凸顯。為避免“卡脖子”，我國必須通過自主發(fā)展，對沖這一依賴對國家安全的潛在威脅。但擺脫外部對我國限制的結(jié)果很可能是，我國雖主觀上不想與以美國為首的西方大國脫鉤，但客觀上卻漸行漸遠。

三、推進更高水平對外開放的戰(zhàn)略選擇

黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，針對對外開放，明確提出了三個方面的要求，分別是：“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”“推進合作共贏的開放體系建設(shè)”“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”，為新時期我國對外開放指明了方向。這是中國作為全球第二大經(jīng)濟體繼續(xù)保持對全球市場權(quán)重比和對世界經(jīng)濟貢獻率的必然要求，也是承擔更多維護國際多邊貿(mào)易體制和經(jīng)濟全球化大局的客觀要求，更是中國確保經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和維護自身合法權(quán)益的必然選擇。在這一對外開放基本框架的基礎(chǔ)上，我們認為我國應對“逆全球化”的戰(zhàn)略選擇需要包括兩個要點：短期“穩(wěn)”“保”結(jié)合，長期則要著力推進形成更高水平對外開放格局。

短期而言，基礎(chǔ)的工作是穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟基本盤。由于“逆全球化”對全球分工格局的破壞加劇，疊加上內(nèi)、外需求萎縮等的沖擊，我國的當務(wù)之急是盡最大努力保持國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定，切實保障民生，維持國民經(jīng)濟的正常運行和國內(nèi)價值分工體系的穩(wěn)定。穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟的基本盤，關(guān)鍵在于深刻領(lǐng)會“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的發(fā)展格局，切實落實中央“六穩(wěn)”的工作精神，以保障經(jīng)濟基本盤來促進國內(nèi)外經(jīng)濟的穩(wěn)定，在國內(nèi)外經(jīng)濟穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實現(xiàn)更高水平的發(fā)展，這要求首先保證國內(nèi)就業(yè)和價值鏈不受太大破壞，保持并優(yōu)化原有的分工格局，并逐漸和全球價值鏈進行恢復與對接，把握住全球經(jīng)濟復蘇的新機遇，以更加積極主動的態(tài)勢促進價值鏈升級。

長遠來看，我們還需要充分考慮“逆全球化”下中國參與國際分工時的“脫鉤”風險，以及全球價值鏈“軟化”“先進化”和“綠色化”的發(fā)展趨勢。按照黨的十九屆四中全會的要求和部署，“十四五”時期，建設(shè)更高水平的大國開放格局，需要以高水平開放更好統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局，推動從以制造業(yè)為主的開放轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為重點的開放，由此實現(xiàn)以服務(wù)貿(mào)易為重點的開放轉(zhuǎn)型；推動從商品和要素流動型開放為主轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放為主，強化制度性、結(jié)構(gòu)性安排，建設(shè)高標準市場經(jīng)濟，參與更高層次國際合作與競爭，更好服務(wù)國家發(fā)展大局。因此，更關(guān)鍵的是做好以下七個方面的長遠謀劃：

(一)持續(xù)優(yōu)化對外開放布局

堅持世界貿(mào)易體制、規(guī)則，堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴大同各國各地區(qū)利益匯合點。堅持通過磋商的方式，兼顧原則性與靈活性，妥善解決中美經(jīng)貿(mào)合作中存在的突出問題；做好《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》后續(xù)工作，推動中日韓自貿(mào)區(qū)、中歐投資協(xié)定談判等早日達成，推進亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

大力實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,形成全方位對外開放新格局。加速推進長三角更高質(zhì)量一體化、“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略，協(xié)同沿海、內(nèi)陸、沿邊的對外開放，形成東部、中部、西部優(yōu)勢互補、分工協(xié)作以及均衡協(xié)調(diào)的全方位開放格局。切實打造沿海開放新高地，建設(shè)若干服務(wù)全國、面向世界的國際化大都市和城市群，建成具有更強國際影響力的沿海經(jīng)濟帶。進一步完善內(nèi)陸開放新機制，推動內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于推動內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制。積極培育沿邊開放新支點，將沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)建成我國與周邊國家合作的重要平臺，加快沿邊開放步伐。

進一步優(yōu)化國際市場布局。引導支持企業(yè)開拓多元化出口市場，穩(wěn)定歐美等發(fā)達國家市場，積極拓展“一帶一路”沿線國家市場，穩(wěn)步提高自貿(mào)伙伴、新興市場和發(fā)展中國家在我國對外貿(mào)易中的占比，擴大與周邊國家貿(mào)易規(guī)模，鞏固和提升中國在全球市場中的份額與影響力。

(二)著力加快貿(mào)易強國建設(shè)

夯實貿(mào)易強國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加快傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的智能化、綠色化和精細化改造，并加快提升核心技術(shù)的自主研發(fā)能力與創(chuàng)新“智造”水平，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和增加值。抓住全球價值鏈重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分工格局重塑的機遇，推動我國產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端攀升。

積極擴大進口的規(guī)模和質(zhì)量。高度重視出口與進口的合理平衡，以中國國際進口博覽會為引領(lǐng)，利用多種正式或臨時方式，持續(xù)降低我國進口關(guān)稅整體水平，積極擴大國外優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)進口，進一步提升我國市場吸引力、影響力。優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，促進國內(nèi)生產(chǎn)消費升級。加大對“一帶一路”相關(guān)國家的進口力度，繼續(xù)落實自最不發(fā)達國家進口貨物及服務(wù)的優(yōu)惠安排。

積極創(chuàng)新貿(mào)易方式。做強一般貿(mào)易，提升加工貿(mào)易，大力發(fā)展邊境貿(mào)易。適應“互聯(lián)網(wǎng)+”和人工智能等新技術(shù)趨勢，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。圍繞高鐵、核電等新的優(yōu)勢領(lǐng)域，建立和發(fā)展若干特色的品牌聯(lián)盟并加強品牌的統(tǒng)一管理，加快培育一批有國際競爭力的中國品牌與跨國公司。

加快提升與外貿(mào)有關(guān)的國際標準制訂能力。充分把握新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)和新產(chǎn)品的國際標準制訂機遇，制訂產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、標準配套走出去方案，牢固占據(jù)外貿(mào)發(fā)展和全球產(chǎn)業(yè)鏈的制高點。

以更高標準、更高質(zhì)量推動自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。推動自貿(mào)試驗區(qū)投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由和信息快捷聯(lián)通政策加快落地，實施具有國際競爭力的稅收制度和全面風險管理制度。充分釋放自貿(mào)試驗區(qū)的平臺窗口、輻射帶動和引領(lǐng)示范作用。鼓勵各自貿(mào)試驗區(qū)結(jié)合本地優(yōu)勢和特色，努力開展差別化探索，因地制宜，積極支持各自貿(mào)試驗區(qū)走出具有特色的發(fā)展道路。

構(gòu)建高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。不斷擴大自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，積極推進同更多國家商簽高標準自貿(mào)協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。加快環(huán)境保護、投資保護、政府采購、電子商務(wù)等新議題談判，加快與有關(guān)經(jīng)濟體商談高水平的雙邊投資條約以及各種形式的優(yōu)惠貿(mào)易安排。

(三)積極擴大服務(wù)業(yè)對外開放

夯實服務(wù)業(yè)對外開放的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌對外資和對民資的開放，對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。探索更精簡的服務(wù)業(yè)開放負面清單。加速向全國推廣自貿(mào)試驗區(qū)和服務(wù)業(yè)開放綜合試點的經(jīng)驗。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域從補貼個別企業(yè)、行業(yè)的產(chǎn)業(yè)補貼政策，向為需要支持的產(chǎn)業(yè)提供更好基礎(chǔ)設(shè)施和市場環(huán)境等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變。對標國際先進規(guī)則，包括知識產(chǎn)權(quán)、法律、服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)標準等，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

進一步推動服務(wù)貿(mào)易的自由化、便利化。進一步完善服務(wù)貿(mào)易管理體制和政策體系，創(chuàng)新發(fā)展模式與監(jiān)管模式，提升服務(wù)貿(mào)易自由化與便利化水平。鼓勵新興服務(wù)出口和重點服務(wù)進口。推動重點服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放，逐步消除金融、運輸、醫(yī)療、服務(wù)等領(lǐng)域的貿(mào)易壁壘，不斷推進服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放的廣度和深度。

盡快建立跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度。完善跨境交付、境外消費、自然人移動等模式下服務(wù)貿(mào)易的市場準入制度，推進在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域全面實行外資準入前國民待遇和負面清單制度建設(shè)。

提升東部地區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)在擴大服務(wù)貿(mào)易開放中的引領(lǐng)作用。擴大以上地區(qū)在服務(wù)業(yè)開放中的先行先試作用，引進國際慣例和市場準入規(guī)則與經(jīng)營管理方法，放寬準入門檻和經(jīng)營范圍限制、拓展開放領(lǐng)域等，不斷對標高標準的國際服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動全國服務(wù)業(yè)的進一步開放。

加快推進與更多國家建立服務(wù)貿(mào)易的合作機制。在多邊、雙邊自貿(mào)談判中進一步增加服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容，以擴大服務(wù)貿(mào)易開放為重點推進多邊雙邊自由貿(mào)易進程，建立以負面清單模式進行服務(wù)貿(mào)易談判的機制。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)以教育、健康、醫(yī)療、旅游等為重點的服務(wù)業(yè)項下的自由貿(mào)易。通過中國國際進口博覽會進一步擴大服務(wù)進口。

(四)不斷提升利用外資質(zhì)量

全面深入落實外資準入前國民待遇加負面清單管理制度。不斷縮減全國和自貿(mào)試驗區(qū)負面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營。全面清理取消未納入全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單的限制性措施，及時修訂或者廢止有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，及時完善有關(guān)辦事程序。

加大對外資企業(yè)合法權(quán)益的保護力度。堅決貫徹外商投資法及其實施條例，強化監(jiān)管政策執(zhí)行規(guī)范性，提高行政規(guī)范性文件制定的透明度，保護外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。加大對外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，建立健全外資投訴機制，認真對待外資企業(yè)關(guān)切的各類問題，特別是加強對新制定法律法規(guī)和政策的公平競爭審查，敦促國內(nèi)企業(yè)遵循“競爭中立”的原則。積極打造市場化、法治化和國際化的國際一流營商環(huán)境，進一步提升吸收外資的國際競爭力。

進一步優(yōu)化外商直接投資的結(jié)構(gòu)。引導鼓勵并支持企業(yè)招商引資重點轉(zhuǎn)向生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、高端制造、智能制造、綠色制造等領(lǐng)域和價值鏈高端環(huán)節(jié)。鼓勵外資企業(yè)投資設(shè)立地區(qū)性總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心等功能性機構(gòu)。鼓勵外資企業(yè)投資中西部地區(qū)，實現(xiàn)中西部地區(qū)外資經(jīng)濟的快速發(fā)展，優(yōu)化外資區(qū)域分布格局。進一步深化改革招商引資工作評價體系，轉(zhuǎn)向以質(zhì)量和效益為主，逐步形成招商引資的正向引導機制。

加快雙邊和多邊投資協(xié)定談判。完善中歐投資協(xié)定，積極開展與韓國、日本、新加坡、美國等發(fā)達國家的雙邊、多邊投資協(xié)定談判，推動構(gòu)建新的多邊投資框架范本，更好推動雙邊和多邊投資體系的建立。

(五)支持企業(yè)“走出去”參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)

推進國家產(chǎn)業(yè)鏈安全建設(shè)。從國家戰(zhàn)略角度，加強頂層設(shè)計，加快具有全球影響力的關(guān)鍵引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)進口替代，加強高端制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入，全面提升中國全球價值鏈水平。制定國家支持企業(yè)“走出去”參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)規(guī)劃，支持更多企業(yè)更深更廣地融入全球分工體系。依托我國經(jīng)濟規(guī)模和市場不斷擴大的優(yōu)勢，通過建設(shè)世界級城市，打造吸收全球先進生產(chǎn)要素的平臺，促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

培育一批參與全球競爭和主導全球產(chǎn)業(yè)鏈的新領(lǐng)先主體。支持具有產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合能力的跨國企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮組織、整合、生產(chǎn)和服務(wù)功能，帶動技術(shù)、標準、產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”，增強對全球產(chǎn)業(yè)鏈的整合能力。鼓勵有條件的企業(yè)通過參與跨國并購、股權(quán)合作等方式，建立健全全球研發(fā)、生產(chǎn)和營銷體系，提升產(chǎn)業(yè)國際化布局水平和運營能力，積極打造中國企業(yè)主導的全球供應鏈，提升中國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。激發(fā)國有企業(yè)、現(xiàn)代科研院所和新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新活力，建立適應重大技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈主導企業(yè)培育的考核評價體系。同時，加大對“專精特新”中小企業(yè)的支持力度，鼓勵中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)。

通過國際合作實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。圍繞“一帶一路”建設(shè)，加強沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標準體系對接，推動“一帶一路”沿線國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈融合，促使“一帶一路”更多國家融入全球產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)體系，推動中國產(chǎn)業(yè)在全球的布局。

(六)全面深化“一帶一路”建設(shè)

提高“一帶一路”制度化水平。加強機制建設(shè)為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供堅實支撐。完善“一帶一路”項目發(fā)展機制，做好項目的遴選、建設(shè)、評估等，促進項目的持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建貿(mào)易暢通機制，與沿線國家締結(jié)雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定，為貿(mào)易自由化、便利化提供機制保障。強化安全保障機制，完善共建“一帶一路”安全保障體系。

推動“一帶一路”建設(shè)的綠色、可持續(xù)發(fā)展。開展“一帶一路”綠色經(jīng)濟合作，推動構(gòu)建綠色園區(qū)、綠色項目，共同推動基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品貿(mào)易等領(lǐng)域合作的綠色化。加快發(fā)展綠色金融，引導雙邊、多邊開發(fā)資金參與綠色投融資，推動綠色債券市場快速發(fā)展，探索建立綠色金融標準，為綠色“一帶一路”建設(shè)提供金融支持。強化“一帶一路”沿線國家和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標與規(guī)劃的協(xié)調(diào)，促進生態(tài)環(huán)保政策法規(guī)對接，共同推進可持續(xù)發(fā)展進程。

(七)提升中國在國際社會中的聲譽和地位

堅決維護聯(lián)合國在國際體系中的核心地位，以及世界貿(mào)易組織在國際多邊貿(mào)易體系的核心地位；同時，代表發(fā)展中國家的利益，推動全球治理體系改革，促使全球治理體系更加關(guān)注發(fā)展中國家權(quán)益，更加公平合理，提高發(fā)展中國家在全球話語權(quán)中的地位和作用，使得全球治理體系和全球經(jīng)貿(mào)格局的變化相契合，同時提升我國推動全球治理的能力，將中國的理念傳遞給世界，推動人類命運共同體的建設(shè)。發(fā)揮人道主義精神和負責任大國的能力，充分利用“世界工廠”的角色，積極向全世界輸送優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和物資，幫助各國應對各種經(jīng)濟社會問題；繼續(xù)加大在國際援助、國際維和領(lǐng)域的投入，尤其注重對發(fā)展中國家的支持與幫助，成為穩(wěn)定國際秩序的維護者和國際公共產(chǎn)品的提供者。