基層理論宣講志愿者隊伍建設研究*

陳 文 慶

(湖州師范學院 馬克思主義學院， 浙江 湖州 313000)

為加強基層理論宣講工作，提高基層黨員干部的政治思想水平和實際工作能力，把基層群眾的思想統一到黨的路線、方針、政策上來，凝聚到深化改革開放的重大決策部署上來，必須把理論宣講到基層，把理論研究立足于基層。為了做好此項工作，有關部門在總結2005年理論宣講先行地區經驗的基礎上，在全國各地積極推動專家學者進社區、入鄉村的下沉式基層理論宣講活動。現階段，為精準傳遞理論精神，講好中國故事，建立一支有自覺意識，能把理論研究與基層宣講相結合的志愿者隊伍，已成為實現基層理論宣講常態化且可持續發展的關鍵。

一、2018年全國基層理論宣講先進集體、個人和報告的基本情況

2018年，中宣部辦公廳表彰了全國基層理論宣講先進集體39個、先進個人38名和優秀宣講報告19篇，這是一次較新且較全面的基層理論宣講表彰活動。表彰先進就是立標桿、樹典型，以先進引領后進。對獲表彰的先進事跡進行總結，并以此為主要參照對象，便于更好地開展基層理論宣講工作。

1.受表彰的先進集體 2018年，獲中宣部表彰的先進集體可分為省、市、縣區及以下四個層級。其中，市級受表彰最多，占49%；其次是縣區級，占26%；第三是省級，占18%；縣區以下僅占8%。在受表彰的先進集體中，特色宣講組織的占比最高，達56%；其次是講師團，占23%，宣傳部占13%，黨校占5%，村委只占3%。除去占比44%的常設宣傳部、講師團、黨校、村委等機構外，成立1-3年的特色宣講組織受表彰概率最高，達31%；6-10年的占20%，4-5年的占5%。從宣講形式看，就表彰情況，以文藝為宣講方式的占64%，理論宣講的占18%，兩者兼顧的占18%。有明確的宣講品牌項目的達93%。有統一理論宣講材料的占10%，無統一理論宣講材料的占69%，無法辨別有無統一理論宣講材料的占21%。從宣講活動的影響力看，2017-2018年宣講百場以上、千場以下的占67%；千場以上、萬場以下的占15%；萬場以上的占5%，百場以下的占3%，無法辨識的占10%。2017-2018年宣講受眾千人以上、萬人以下的占3%；萬人以上、十萬人以下的占18%；十萬以上、百萬以下的占18%；百萬以上的占18%；還有43%無法查到宣講受眾人數。受表彰的各個先進集體，其宣講志愿者成員在百人以下的占10%；百人以上、千人以下的占10%；千人以上、萬人以下的占10%；萬人以上的占2%，還有68%無法查到宣講志愿者成員總人數。

2.受表彰的先進個人 2018年獲得中宣部表彰的先進個人，從性別上看以男性為主，占74%，女性只占26%。在職為主，占89%，退休占11%。從身份看，以學者教師和鄉鎮以下干部為主，各占24%，宣傳部講師團領導占21%，鄉鎮以上干部占18%，普通群眾占11%，講師團工作人員占3%。從年齡上看，41～60歲占54%，61～70歲占16%，71以上的占18%(年齡最大的1人82歲)，30～40歲的占11%(年齡最小的1人32歲)。從從事宣講的時間看，除去無法確認的12人外，堅持了10年以上的有9人，占24%，宣講時間最長的鄧乃青，已堅持宣講20多年；宣講1-2年而受表彰的也有9人，占24%。個人宣講場次達到千場以上的2人，其中魯化有2 000余場，少的有20多場，表彰材料沒有提到宣講場次的有23人。個人宣講受眾達萬人以上的1人(杜天祥)，他的受眾最多，有50萬人，表彰材料沒有提到其他23人的宣講受眾人數。

3.受表彰的先進報告 獲表彰的先進報告來自學者且有行政職務的8人，學者無行政職務的1人，特色宣講組織的成員4人，宣傳部講師團工作人員3人，宣傳部講師團領導3人。報告主題為執政黨建設的9篇，習近平新時代中國特色社會主義理論的8篇，精神文明建設的2篇(1)以上所有數據均來自2018年獲獎名錄網信息統計匯總。因為數據統計四舍五入，導致個別地方的總百分比不是100%，總比例略有盈余或不足。。

二、基層理論宣講志愿者隊伍的現狀

本文以中宣部2018年表彰的先進為主體對象，結合浙江省基層理論宣講的實際及問卷訪談的調查情況(2)問卷調查說明：問卷使用了問卷星，以手機分享形式推送給特定群體，如湖州市哲學學會、湖州市鄧小平理論研究會、基層理論宣講組織者，高校思政教師、預設可能聽講的受眾。不做動員，自主選擇填寫。共回收54份答卷，全部有效。宣講志愿者(25人)，組織者、聽講者等其它人士(29人)，分別作答兩部分內容。問卷信度分析：宣講志愿者作答部分的Cronbach α系數為0.947；組織者、聽講者等其它人士作答部分的Cronbach α系數為0.853。，分析探討當前基層理論宣講志愿者隊伍建設存在的問題。

1.宣講隊伍龐大，宣講與研究相結合的人才較欠缺 2018年表彰的基層理論宣講先進集體從省級到村級社區全覆蓋，其中很多是志愿者宣講組織。這些志愿者宣講組織的成立時間大多數在1-3年，其成員在千人以上的有4個，萬人以上的有2個。這說明，近幾年，基層理論宣講的志愿者組織發展迅速。這些組織采用網格化層級式全覆蓋建制，隊伍龐大。如：受表彰的寧波北侖區蒲公英宣講團，成立于2007年，擁有宣講志愿者460人[1]；杭州市余杭區“喬司好聲音”宣講團，成立于2013年，擁有宣講志愿者800多人[2]；麗水市蓮都區志愿宣講團，成立于2015年，擁有男女老少宣講志愿者17 069人[3]第16版；臺州市黃巖區“鄉村大使”宣講團，組建于2015年，由300多名志愿者組成，年紀從80多到10多歲不等[4]；嘉興市于2015年開始打造“專家宣講團”“南湖區宣講團”“微博宣講團”，其中，微博宣講團的成員有1千多人[5]。2018年表彰的全國先進集體，有很多是成立1-3年的宣講組織，浙江特色宣講組織成立的時間相對較早、宣講時間較長，有些已持續十多年。如湖州市吳興區的“王金法廣播”堅持了50年。2019年3月19日，聯接織里599個自然村的1 048個“王金法廣播”迎來了抖音同號同步視頻直播。湖州市致力打造市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級百姓宣講體系，每個村、每個社區都有宣講員。截至2019年底，已選拔百姓宣講員1 120人、骨干巡回宣講員332人(3)湖州市委宣傳部提供。。這說明，浙江省各市的基層理論宣講組織其自我更新和創新發展能力較強，長期活躍于基層宣講工作，且下沉至村(自然村)、居民社區，呈現網格式精微布局。可見，浙江省的基層理論宣講志愿者隊伍建設層級推進，全域覆蓋，精微對接基層，成效顯著。力求宣講規模效應是全國基層理論宣講工作的基本要求。從受表彰的先進個人情況看，宣傳部、講師團、鄉鎮及鄉鎮以下干部是主體。從表彰詞看，宣講接地氣，如通俗易懂、本土人才，草根宣講、名嘴快嘴、講身邊事、身邊人、打通理論宣講最后一公里、根據群眾的實際和需要、精心準備、熱情宣講等等，成為描述志愿者隊伍建設和工作績效最常見的文字(4)查閱中宣部2018年受表彰先進報導，整理出描述志愿者隊伍建設和工作績效的最常見表彰文字。。在浙江省開展的基層理論宣講名師評選的人物名片上看，通俗易懂、小故事大道理、鄉村名嘴等等也是最經典的宣講績效描述文字。宣講場次多、受眾廣、從群眾實際出發等等是全國基層理論宣講的共性特征。可推斷，宣講志愿者都富有志愿精神和民生關懷情結，但是，在這個過程中也不能忽略了宣講的專業性及理論性。從資料中宣講員的身份來看，理論宣講與理論研究結合型人才缺乏。基層理論宣講的初衷，一是通過理論專家的宣講提高基層群眾的理論水平；二是讓本來高高在上的理論專家扎根基層，使理論研究根植于社會實際。而目前的基層理論宣講志愿者隊伍的組建和構成方式與普教宣傳志愿者隊伍是基本一致的，未能達到基層理論宣講工作的預設目標。

2.宣講形式多樣，理論宣講志愿者的形象特征弱化 2018年表彰的各個先進宣講集體，其共性可概括為宣講形式多樣、載體多元及受眾人數較多。宣講就是讓群眾把理論聽進去，理論要為群眾所掌握，這是宣講志愿者、組織者共同的愿望。因而，“接地氣”成為基層理論宣講工作者衡量宣講成效的關鍵詞。為了“接地氣”，各宣講組織及宣講人各有奇招、形式多樣。例如：寧德市“理論宣講輕騎兵”組建“小板凳” “先鋒號”“田秀才”“夕陽紅”“巾幗美”“橄欖綠”“文藝星”“土專家”等集學者、村文藝能手、企業家、文藝工作者等多層次、多身份的宣講小分隊，以理論+(如文藝表演、工作項目……)的方式開展工作；寧波市北侖區“蒲公英”宣講團的“蒲公英”+(故事會、微型黨課、山海經)；湖州市的“網絡+”“校園+”“文藝+”；徽縣理論宣講先進個人騫飛龍，利用“一網、一微、一群、一端”和微博、微信、鄉村大數據、騰訊QQ群等新媒體平臺，建設“微課堂”，開展“微宣講”，實施“微傳播”；等等。在眾多的宣講形式中，基于喜聞樂見的群眾的感性需要，文藝成為第一宣講形式。在中宣部表彰的先進集體中，有超過半數的先進集體采用文藝表演的形式，喜歡文藝宣講形式的受眾人數也更顯規模效應。例如：寧波北侖“蒲公英”宣講團，自黨的十八大以來，50人規模以上年均超過1000場，受眾超過6萬人次[6]。安徽阜陽市委講師團，黨的十八大以來，宣講3.9萬多場，受眾430多萬人次；黨的十九大以來，宣講1.54萬場，受眾達227多萬人次[7]。福建寧德市“理論宣講輕騎兵”宣傳宣講活動的受眾達131多萬人次[8]第1版。但是，在我們看到基層理論宣講形式多樣，成績喜人的同時，其初衷與當前形式不一致，理論宣講與宣傳普及教育無區別等問題也逐漸呈現出來。理論宣講是集客觀性、科學性、全面性和邏輯性為一體的完整理論體系的宣傳教育，最重要的特征是理論性。以通俗的文藝形式開展的宣講，雖然更容易為群眾理解和接受，但也容易拆解理論體系，弱化理論本質特征。在小樣問卷調查中，84%的宣講志愿者認為，通過宣講可以提高基層干部群眾的認識。參與南太湖人文大講堂社科理論基層活動的湖州市鄧小平理論研究會宣講志愿者都認為，宣講可提高群眾的理論認知水平。小樣問卷調查顯示：48%非宣講志愿者認為，聽宣講是因為有要求而參加；24%人認為，自己對宣講主題沒有選擇，只是按照要求去聽。在對湖州白魚潭、潛莊、市陌、墻壕里等社區的走訪中發現，社區居民對什么是基層理論宣講的辨識度不高，需要描述相關的內容，居民才或多或少有些感覺。居民認識和記憶中的宣講有垃圾分類、家庭教育、法制宣傳、養生宣傳、國學講座、反吸毒宣傳等等，對共建美好生活、“五位一體”、“四個全面”、新時代、綠色制造、“五水共治”等新時代中國特色社會主義理論，老百姓缺乏認識。影響極大的織里“王金法廣播”，老百姓只知道有這個“廣播”，而不知其是在廣播理論宣講。民眾經常將理論宣講志愿者隊伍與其他的宣傳、宣講人員甚至保健品營銷人員混為一談。所以說，理論宣講志愿者形象是事實缺失。也就是說，看似豐富多彩的基層理論宣講成績斐然，但事實上理論宣講的辨識性被削弱了，理論特征被弱化了。

3.宣講通俗易懂，理論宣講志愿者的理論層次有待提升 先進的宣講報告可以代表基層理論宣講的層次和水平。2018年表彰的先進宣講報告有9篇出自學者或教師。從《以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領培養擔當民族復興大任的時代新人》《弘揚紅船精神 不忘建黨初心》《踐行社會主義核心價值觀 做有信仰有道德有情懷有作為的新時代公民》等獲獎先進報告的題目，可以推斷宣講內容屬于行動性宣教。表彰的先進個人，大多是在基層工作崗位上作出成績的道德楷模和先進分子，其中十九大代表5人。他們的宣講事跡的共性用語為：通俗易懂、喜聞樂見、生動解讀等，他們的方法均是“用身邊典型事跡結合當地情況”。如：十九大代表，人稱“當代愚公”的鄧迎香，從2017年10月27日開始，以“甩掉窮帽子 拓展新路子”為題，講了169場。陜西省銅川市耀州區草根宣講團65歲的杜天祥，原來是銅川市耀州區照金鎮北梁村陳家坡會議舊址展館的專職管理員、保安員、保潔員和講解員。他主要給游客講解陳家坡會議和紅軍鬧革命的故事。獲得2018先進個人表彰的浙江省德清縣“鄉音宣講團”的蔡思杰，他的宣講形式是聊農技，講政策。在查閱的資料中，宣講先進分子大多是草根宣講人而非理論工作者。宣講志愿者年齡偏大，許多是退休或接近退休的老人。許多宣講達人的宣講內容涉及領域廣，如講時政、講黨建、講經濟、講法制、講教育等等。在問卷調查中，志愿者的宣講內容有20%根據自己的理論特長自定，有24%根據形勢政策發展需要(如社會政策熱點、民生痛點)確定，有24%將理論特長和形勢政策發展需要雙結合，有20%按宣傳部門的要求來定，有12%沒有明確的內容選擇導向依據。因基層理論宣講的內容必須緊跟形勢，同時又要考慮“接地氣”，因此草根宣講志愿者人數更多且影響更深，而學者或研究人員的影響卻有限。如湖州市社科聯推進的南太湖大講堂，以生態文明和黨建為內容的8場基層宣講，均以基層黨課形式開展，聽講者均為黨員干部。筆者在湖州市白魚潭、潛莊、市陌、墻壕里等社區的走訪中發現，居民聽講的熱情并不高，如湖州市專家教授走進墻壕里的講座，雖然號稱“座無虛席”，但實際不到20人，且多數是年長的大媽。總之，筆者認為，專家型理論宣講志愿者人數有限，導致基層理論宣講層次不高，水平較為有限。

4.宣講投入較大，理論宣講志愿者的規范性管理較欠缺 2018年表彰的先進集體事跡，大多強調人員選拔、平臺建設、宣講場次和受眾規模，極少提到宣講志愿者培訓、考核等與志愿者隊伍管理相關的內容。在一些先進集體事跡的報道中，還存在把宣傳、宣教內容納入基層理論宣講事跡的情況。如貴州畢節市委宣傳部的“課堂講習”“現場講習”“云上講習”“空中講習”，在車站、廣場、街道、社區、村寨、學校、集鎮、建筑圍檔、公園廣場、商業街區等地開展公益宣傳，制作、發放公益廣告宣傳品43萬件，贈送惠及8萬農戶的20萬副核心價值觀春聯。這反映出，“基層理論宣講”在實際工作中被泛化為宣傳宣教，什么都可以放到理論宣講中。各地普遍存在基層理論宣講志愿者重組建、輕管理，隸屬于不同的部門或機構，存在組建隆重、過后不用等現象。目前，各級宣傳部門、各級黨校、社科聯、各高校、各人文社科研究會、民主黨派和社會團體組織等都組建有基層理論宣講志愿者隊伍。基層理論宣講活動多頭并出，志愿者隊伍缺乏統一管理，組織松散，缺乏規范的培訓。根據筆者的實地調查，很多地方宣講達人頻頻亮相，擅長小品、快板、相聲、花燈戲、順口溜的文藝宣講達人成為理論宣講明星，而大多數志愿者則默默無聞，甚至連一次宣講都沒有做過。所以，號稱龐大的志愿者團隊，實際上只是匯報數據的擺設。事實說明，基層理論宣講志愿者隊伍建設的不規范，已經導致基層理論宣講泛化、理論弱化、理論體系支解等問題，從而使基層理論宣講的張力受到較大的限制。

三、基層理論宣講志愿者隊伍建設的建議

筆者認為，基層理論宣講應該有別于一般宣教，它是一種集客觀性、科學性、知識性、邏輯性于一體的理論知識的特別教育。所以，基層理論宣講隊伍建設任重道遠。基層理論宣講工作的重心在理論提升，志愿者隊伍建設的目標要與基層理論宣講最初的理論為群眾所掌握、理論研究與基層結合的目標相一致。筆者建議，加強宣講志愿者隊伍建設，必須從隊伍建設專業化、管理專門化、宣講專題化上入手。

1.隊伍建設應追求專業化 我黨早期群眾思想教育的先驅惲代英同志，很早就關注到群眾思想政治教育要解決入心入腦的問題，要克服宣傳教育隔鞋騷癢、話不投機的窘境。1919年，針對平民的通俗教育問題，惲代英提出了刊印、送閱、廉價發售報刊、小冊子，定期演講傳播時事及通俗科學、日用常識，演出有意義的新劇等方法[9]93。喜聞樂見、通俗易懂一直是我黨群眾性宣傳教育的主要方法。目前，我國初中的毛入學率是100.9%，高中的毛入學率是88.8%[10]5，人民群眾經歷了中國社會發展的滄桑巨變，多媒介信息充斥于百姓生活。所以，如今的基層理論宣講不僅要讓群眾懂得一些名詞，知曉一些政策，更要幫助群眾解疑答惑，引導群眾回答好時代問題，解決好他們對社會問題的困惑。如勤勞致富、勞動光榮這個話題，不能僅停留在簡單的勞動致富典型案例上，要從理論上講清勞動為何創造財富。在鄉村走訪中，我們發現，一些因拆遷而城鎮化的新居民，他們對致富的理解往往只停留在經濟上的獲得，未能上升到人文價值層面。他們中的許多人，以網絡不實信息否定勤勞致富，無所事事，守著多余房屋的租金，沉迷于棋牌室游戲。基層理論宣講志愿者，要善于透過案例說明勞動的創造性和價值性，指出勞動不只創造財富，更在于讓人獲得自由和解放，是實現人生自我價值的方式。再如信仰馬克思主義、堅持中國共產黨的領導和中國特色社會主義道路等問題，大多數宣講人都是從中國發展現實和人們日常生活的改善來講社會、講國家、講政黨的理論和政策，讓群眾從現實社會生活中真切地認識到自己是黨和國家的建設者，是改革開放政策的受益者，從而心生對黨和國家的感恩，達成政治認同。但是，僅有這些通俗易懂的宣講是不夠的。在多媒體時代，人民群眾會用自己獲取的信息比照現實，形成基于自身認知水平的判斷。如出租車司機會與乘客交流時政、抨擊時弊，形成出租車司機現象。因此，基層理論宣講既要通俗易懂，更要把理論講透，入情三分，入理七分，做好專業性宣講。從已取得的宣講成績看，我們缺乏的是基層理論宣講的中國理性，缺乏與基層結合的理論研究。因此，筆者建議，加強宣講志愿者隊伍建設，既要在已有的基礎上突出專業、專門性人才的培育和選拔，又要注重高校、黨校、理論研究專家學者宣講志愿者團隊的組建及其功能的發揮。

2.隊伍管理應講究專門化 人有意志和意識，人以階級、階層的面目進入人類社會生活領域。社會意識以特定群體的物質利益為基礎，以情感和價值立場為顯性表征，體現為不同群體間的思想、價值乃至信仰的矛盾與沖突。因而，意識形態的斗爭將與人類歷史進程永久相伴。隨著科技的進步，人們在追求財富的進程中解放思想，意識形態的斗爭由顯性走向隱性。這在我國則直接體現為與意識形態直接相關的理論的邊緣化，表現為對思想政治教育的合法性的質疑與挑戰。20世紀80年代，出現了意識形態淡化與終結的思潮，帶著西方自由主義痕跡的人道主義、自由、平等、博愛、公平、正義的所謂普世價值觀成為時尚。比如，市場經濟作為資源配置的工具和手段已為大多數民眾所接受，但是，其工具和手段的背后是對市場合作秩序和規則的追求，在秩序和規則背后則是利益分配的公平和正義的價值立場。如關于貿易戰這個問題，想要講清楚貿易戰，必然涉及市場經濟背后的價值觀。再如關于愛國主義的問題，肯尼迪曾說，“不要問你們的國家能為你們做些什么，而要問你們能為國家做些什么。”弗里德曼卻說，“我們自由主義者，既不關心國家可以為人民做什么，也不關心人民可以為國家做什么，我們關心的是我們人民可以通過國家來做些什么。”可見，立場不同，解釋就不同。與價值觀、價值立場相關的問題，離不開政府和政治。作為承載政治認同教育的基層理論宣講，需要有統一的宣講口徑，統一的步調、統一的認識。如今基層理論宣講多頭并出，如某小區曾出現過，打著公益理論宣講旗號的教育機構項目推廣宣講。基層理論宣講中，學者、草根、本土、名嘴、故事達人、文藝骨干等紛呈登場，各種宣講活動、組織多頭并出，弱化了基層理論的宣講形象，使理論宣講的辨識度不高。為此，筆者建議，基層理論宣講隊伍應受黨委領導下的宣傳部統一管理，以強化其重要性和特殊性，并強化其管理的統一性、規范性。基層理論宣講志愿者團隊品牌的抓手在統一管理、建章立制，規范考核。

3.隊伍宣講內容應適時專題化 基層理論宣講不是一般意義上的宣教，而是我國意識形態宣傳教育工作的重要舉措，是控制性的、自上而下的輿情理論推進。以目前的發展狀態，理論宣講需要常態化并可持續地發展，需要有新時代中國特色社會主義思想的理性話語，需要把新時代的中國、當下世界的形勢乃至人類社會的整體問題，向群眾作系統科學的解讀和回應。因而，人員管理和運營的關鍵問題是圍繞宣講這一預設目標任務，對宣講志愿者的行為導向、幅度和時空進行規范性的管理與引導。目前的理論宣講選題或宣講內容的自決方式，容易拆解、支解理論體系。目前的許多理論宣講主要是滿足各基層黨組織建設及其干部學習培訓的需要，真正走向群眾的理論宣講活動較少，且影響有限。從全國表彰的先進來看，只有成立于2018年的天津市習近平新時代中國特色社會主義思想宣講團，有集體備課，有依據《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》的統一課件，他們組建的30個宣講小分隊，開展的260余場宣講是按照統一的備課精神和統一的課件進行的。另外，筆者在一次調查中也發現，某校2019講師團成員的宣講主題僅集中于黨章、入黨動機、黨員先進性。這說明其宣講只是黨員學習，是上黨課。也就是說，現實中各個宣講主題內容交叉、重合度極高，理論碎片化嚴重。因此，筆者建議，應該以適時專題化宣講方式集結機關人員，進行統一的宣講前培訓、備課，形成統一、系統的宣講稿件和課件，以形成規范的宣講團隊效應。

總之，為了讓理論飛入尋常百姓家，各基層理論宣講組織部門及宣講志愿者做了許多努力，也取得了一定的成績。但是，若從緊扣理論宣講的初衷及宣講成果的高要求來考量，當下基層理論宣講隊伍的建設、宣講隊伍的專業性、宣講志愿者管理的統一性、宣講志愿者宣講內容的層次性及適時性，還有許多進一步提升完善的空間。