“兩山”理念指引湖州探索生態文明建設之路*

鐘建林，余連祥，劉亞迪

(1．湖州市統計局， 浙江 湖州 313000； 2.湖州師范學院 農村發展研究院， 浙江 湖州 313000)

湖州是“兩山”理念的誕生地。多年來，在“兩山”理念指引下，湖州始終堅持以綠色發展為宗旨，以綜合治理為手段，以共建共享為基礎，以生態文明為載體，以永續長效為目標，踐行出了一條生態美、產業興、百姓富的中國特色社會主義生態文明建設之路，形成了以“護美綠水青山、做大金山銀山”為主要內容，“厚植生態文化、建立生態制度”為主要標志的“兩山”湖州實踐模式[1]62-63，譜寫了生態文明建設的精彩篇章。湖州探索生態文明的實踐，是浙江乃至全國踐行“兩山”理念的縮影，生動地展現了習近平生態文明思想的形成和發展過程。

一、湖州探索中國特色社會主義生態文明之路的歷程

2020年，美麗富饒的湖州推出了“五谷豐登”計劃，策劃結合本地良好且稀缺的生態山谷資源，在域內打造具有鮮明標識度的招商品牌和重要平臺，從而招才引智，努力建成“長三角最黑的黑馬、最熱的熱土、最綠的綠地”。但少有人知道，湖州這塊號稱長三角后花園的熱土也曾走過曲折的發展之路，在探索中國特色社會主義生態文明之路的過程中經歷了三個階段。

(一)用綠水青山去換金山銀山

與多數地市一樣，改革開放初期的湖州也曾采用大力開發自然資源推動經濟社會發展的發展方式。這一時期，湖州過度地追求經濟的增長速度，很少考慮環境的承載能力。早在1983年，湖州社隊企業的總數就已超過8 000家，其產值占了全市工業產值的一半左右。這是一條粗放型經濟增長之路。高投入、高消耗、高污染、低效益，導致了湖州生態環境的每況愈下。這一時期，湖州片面地追求經濟增長速度，將GDP作為考核區縣及鄉鎮發展的最核心指標，忽視了由此帶來的環境污染和生態破壞。

(二)既要金山銀山也要綠水青山

隨著經濟增長和環境惡化之間的矛盾日漸凸顯，湖州逐漸意識到，環境是生存發展的基礎。這一時期，湖州開始轉變發展理念。2003年4月，時任浙江省委書記的習近平同志到湖州調研，強調要推進生態建設，打造“綠色浙江”。從此，湖州就堅定了走生態保護和綠色發展之路的信心，率先拉開了太湖生態治理的序幕，并出色地完成了整治任務。這一時期，湖州開始轉換發展方式。按照習近平同志2003年7月在浙江省委十一屆四次全會上提出的“加快建設先進制造業基地”的要求，湖州推進“騰籠換鳥”“鳳凰涅磐”。2004年，湖州的COD排放量比1997年減少了8萬噸，四大水系和六個太湖入水口的水質基本達到3類標準，湖州成為太湖流域水質最好的區域。這一時期，湖州開始探索用制度保障綠色發展成果，將環境保護目標納入各級各部門及其主要負責人的任期責任，實行年度考核，并對企業評優、資格認證等工作實行環境保護一票否決制。

(三)綠水青山就是金山銀山

2005年8月，習近平同志在湖州安吉余村考察時首次提出“兩山”理念。這一時期，“兩山”理念成了湖州廣大黨員干部群眾的廣泛共識，全市上下積極探索“兩山”轉化通道，生態文明的建設步伐越走越堅定、越走越自信。這一時期，湖州經濟社會發展進入了良性循環，發展動力增強，發展速度加快，發展質量提升。2019年，全市有21項主要經濟指標增幅居全省前三位，其中財政收入等9項經濟指標增速位居全省第一。這一時期，湖州為全省、全國提供了可復制的樣本。從提高準入門檻、落實履約監管、嚴格違約懲戒、強化考核問責、優化要素配置到創新金融支持、倒逼產業轉型，湖州探索并提煉出了一整套可涵蓋全產業鏈的綠色發展政策體系[2]第1版。

湖州人民對“兩山”理念的認識，完全符合習近平總書記當年對“兩山”關系的分析判斷：經歷了從“只要金山銀山不要綠水青山”到“既要金山銀山也要綠水青山”再到“綠水青山就是金山銀山”三個階段。湖州的“蛻變”轉型，得益于習近平總書記“兩山”理念的科學指導，也得益于長期以來形成和堅持的一套完善的踐行“兩山”理念的辦法。在“兩山”理念指引下，湖州用生動的實踐證明了“綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山”[3]。

二、湖州探索中國特色社會主義生態文明之路的生動實踐

湖州以“兩山”理念“誕生地”的榮譽感和責任感，努力打造“在湖州看見美麗中國”金名片，不斷開辟生態文明建設新境界。湖州開展的“兩山”實踐，為全國生態文明建設積累了經驗、提供了示范，成為可供剖析學習、復制推廣的湖州樣板[4]56-57。

(一)以“兩山”理念為核心

1.用“兩山”理念引領目標定位 堅定不移沿著“綠水青山就是金山銀山”的路子走，以高質量發展、高水平保護、高品質生活、高效能治理不斷踐行“兩山”理念的高度自覺和自信。

2.用“兩山”理念引領發展規劃 以生態優先謀劃區域建設的特色定位和布局規劃，加強生態環境保護剛性約束，開展“多規合一”試點，逐步理順“多規”關系，系統編制生態文明建設規劃，多渠道、全方位布局和引導，完善生態文明規劃體系。

3.用“兩山”理念引領考核評價 率先建立“綠色GDP”核算應用體系，在全國范圍內成為淡化GDP考核的“先行者”，并將其納入干部政績考核之中，在縣區綜合考核中推行三級綠色生態考核和鄉鎮分類考核。同時，用技術支撐綠色發展，編制完成全國首批自然資源資產負債表，在全國率先實現成果運用，積極開展領導干部自然資源資產離任審計試點，為完善生態文明績效評價考核以及責任追究制度夯實了基礎[5]第16版。

(二)以改善生態為基礎

1.重拳治水讓水更凈 湖州率先落實“四級河長制”，通過“五水共治”實現了排污口標示全覆蓋，農村生活污水第三方運維全覆蓋，建制鎮截污納管全覆蓋，河道清淤全覆蓋。2019年10月20日，湖州在全省率先發布《污水零直排區建設與管理規范》“1+3”(1項總則+工業園區、住宅小區、其他區域3項具體要求)系列地方性標準，按照“一企一管”截污追根溯源，實現污水零直排區創建縣區全覆蓋、類型全覆蓋。2014-2019年,湖州連續六年獲得全省“五水共治”最高獎“大禹鼎”，成為全省唯一“大禹鼎”區縣全覆蓋的地市，被列為全國水生態文明城市。

2.攻堅治氣讓天更藍 湖州在全省率先開展“藍天保衛戰”系統建設，完善鄉鎮(街道)空氣自動監測網絡體系，提升治氣精準化水平；深化車船尾氣污染防治，成為全國首個實現中心城區公交電動化的地級市；深化工業企業揮發性有機物治理，加快重點行業企業清潔化排放改造。2019年，湖州市的PM2.5濃度均值比2013年下降了71.2%，降幅居全省第一。

3.鐵腕治礦讓山更青 湖州發布了國內首個《綠色礦山建設規范》地方性標準，建設智慧礦山，加快礦山企業轉型升級，加強綠色礦山動態管理，嚴格執行礦山雙控、年度限控、項目嚴控、區域總控和停電、停炸藥的“四控雙停”措施，推進礦山綜合治理。2019年，全市綠色礦山建成率達100%，所有礦山100%納入全國綠色礦山名錄庫。

(三)以綠色發展為導向

1.做好融合的文章 湖州利用自然生態資源，大力發展“生態農場”“生態牧場”“生態茶場”，實施“稻鱉共生”“稻蝦共養”“一畝山萬元錢”“一塊地百里之外千人管”等生態種養模式；建設全省首個農業產業融合項目“標準地”，推動以農業特色優勢產業為基礎的一二三產融合發展。至此，湖州已成為全國第二個農業現代化的地級市，湖州的農業現代化發展指數連續五年居全省第一。2019年，全市農林牧漁業增加值增速位居全省第一。此外，圍繞打造“鄉村旅游第一市”的目標，湖州在全市范圍內初步形成了“洋式+中式”“生態+文化”“景區+農家”“農莊+游購”的四大鄉村旅游模式，先后培育了德清“洋家樂”、長興“上海村”、安吉“親子游”等品牌。2019年，湖州市接待鄉村旅游游客6017.92萬人次，增長20.04%。從“農家樂”到“鄉村游”“鄉村度假”再到“鄉村生活”，從“千人一面”到“因地制宜”、差異化發展，鄉村旅游業成為“兩山”轉化的金杠桿。

2.做好倍增的文章 湖州緊抓長三角區域經濟一體化發展戰略機遇，構建招商引資優質平臺，推進新型主體和數字人才引培。湖州的“國千”“省千”人才數量位居全省前三。湖州還涌現了新能源汽車、綠色家居、生物醫藥等一批新興產業，形成了物流裝備、地理信息、節能環保等一批新經濟、新業態。近年來，有唯品會華東中心、萬邦德綠色智造新材料、吉利新能源汽車、龍之夢旅游綜合體等多個綠色項目陸續簽約落戶湖州，湖州列入省重大產業項目的數量居全省第一位。全市數字經濟增加值占GDP的比重達22%。依托國家綠色金融改革創新試驗區建設，創新推行了“綠貸通”“續貸通”“綠融通”、綠色企業(項目)系列貸等做法。創新設立的“綠貸通”平臺，將全市35家銀行321款信貸產品進行標準化梳理、分類別貼標、網絡化上線，幫助1萬多家企業獲得銀行授信913.8億元，有效解決了銀企之間的信息不對稱問題，湖州的信貸資產質量排名居全省第1位。在推進綠色產品認證上，湖州獲批成為全國唯一的綠色產品認證試點城市，已在木業、家具和紡織印染業三類產品中遴選首批14家行業龍頭企業先行先試，延長綠色產業鏈、保證綠色產品有效供給。

3.做好倒逼的文章 湖州通過“畝均論英雄”等改革舉措，淘汰落后產能，推進傳統產業轉型升級和改造提升。工業方面，先后對印染、紡織、鋁合金、蓄電池等傳統產業進行專項整治，關停“小散亂”企業3 000余家，整治提升企業1 520余家，建材、紡織兩大傳統產業的占比由2005年的50%下降到2017年的29.8%。農業方面，先后對生豬、龜鱉、漁業養殖進行集中治理，全市拆除溫室龜鱉大棚702萬平方米，實現“全域清零”，建成跑道養魚300多條。如南潯區的“物聯網+跑道養魚”模式，實現了裝備工程化、測控精準化及養殖集約化。在尾水零排放、節電10%的同時，實現了畝均產值增加1萬元，畝均利潤增加5 000元。服務業方面，實施“生態+電力”，念好產、運、行、住、游“五字經”，實現清潔電能替代15.84億千瓦時，減少煤碳等的用量63.99萬噸，減少二氧化碳等的排放157.92萬噸。

推行標準地改革，將“345+1.5”作為項目準入門檻[6]18，有效推進資源要素市場化配置。這項改革自2018年實施以來，全市累計出讓工業“標準地”489宗、2.2萬畝，負面清單外新增工業用地100%實現“標準地”出讓，有效提高了土地的利用效率。

全域推進“五未”土地處置，全面清理批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標用地。通過招商盤活、分割轉讓、收購重組等舉措，累計處置“五未”土地8.67萬畝，有力保障了優質項目及時落地。2018年，湖州市的“五未”土地處置+“標準地”改革被國務院督查組列為典型經驗。

(四)以培植生態文化為支撐

湖州在生態文明視域下進一步豐富與拓展社會主義核心價值觀，以“兩山”理念為指引，培植生態文化，推動全民參與，宣揚綠色生活，踐行生態自信[7]56。

1.弘揚傳統文化 深入挖掘古城古鎮鄉土智慧，傳承傳統農耕文明，弘揚絲茶之府、竹筆之鄉的地理標志特色文化，結合“五水共治”河道整治工作，加快推進太湖溇港的生態整治，建立桑基魚塘保護管理機制，創新發展文化遺產、地域文化的衍生產業，彰顯了傳統文化的生態價值。

2.加強科研宣教 從理念到戰略，從規劃到政策，都離不開文化的滲透，思想的浸潤。作為“兩山”理念的誕生地，湖州探索建立生態文化價值體系具有先天的思想理論基礎。近年來，湖州的生態文明教育已經逐步納入家庭教育、學前及中小學教育、未成年人思想道德建設以及黨政機關干部、企事業、社會團體培訓體系中。2015年，湖州成立了中國生態文明研究院；2017年，湖州又成立了浙江生態文明干部學院、“兩山”講習所，相關的科研及教學培訓逐步完善。2017年，《湖州：“兩山”重要思想的實踐樣本》地方教材作為拓展性課程納入初中學校地方課程計劃。目前，全市學生生態文明教育普及率以及黨政干部培訓率均達到100%。

3.提高公眾參與度 生態文明建設只有成為公眾的一種自覺行為方式，才是普及化的最有效途徑。在湖州，設立生態文明日，頒布《市民生態文明公約》，推行“生態綠幣”機制，將生態文明理念融入社區規范、景區守則、村規民約，深入開展綠色學校、綠色社區、綠色家庭、綠色醫院、綠色企業、綠色飯店等生態細胞創建活動，垃圾分類回收、綠色消費、綠色出行等一系列舉措，使得生態文明建設已經內化為一種意識、一種理念，在公眾吃、穿、住、用、行等日常生活中以更加具體的行動加以體現。從政府的高度重視、社會輿論的正確引導再到民眾的自覺參與，湖州的生態文明建設之路走得越來越扎實。

(五)以制度創新為保障

湖州著力建設立法、標準、體制“三位一體”的生態文明制度體系，逐漸建立起生態文明建設的“四梁八柱”。

1.明確“1+N”立法計劃 2016年6月7日，湖州率先頒布實施《湖州市生態文明先行示范區建設條例》，成為全國首部就生態文明建設進行立法的地方性法規。此外，在生態產業發展、資源節約利用、環境保護、生態文化、城鄉建設、垃圾分類等各方面也逐步構建了地方法規體系。目前，湖州已出臺了《湖州市美麗鄉村建設條例》(2019年4月4日)、《湖州市鄉村旅游促進條例》(2019年11月15日)、《湖州市文明行為促進條例》(2019年9月5日)、《湖州市城市市容和環境衛生管理條例》(2019年8月10日)、《湖州市禁止銷售燃放煙花爆竹規定》(2017年10月30日)、《湖州市大氣污染防治規定》(2020年7月31日)等地方性法規，為生態文明建設提供了有力的法治保障。

2.推進標準化建設 2018年10月26日，湖州頒布了全國首個生態文明示范區建設地方標準《生態文明示范區建設指南》(DB3305T 66-2018)，在全國率先構建了生態文明、綠色制造、綠色金融標準體系。湖州的美麗鄉村、循環經濟、綠色礦山、綠色智造等標準，填補了國內多個領域的空白。湖州作為全國首個試點城市，開展了綠色產品認證試點工作，建立了統一的綠色產品標準、認證標識體系。

3.探索制度創新 湖州在自然資源資產管理、生態環境損害賠償與責任追究、排污權有償使用與交易、環境保護公益訴訟等方面開展制度創新，全面實施企業投資項目“標準地”改革，創新自然資源資產產權制度，鼓勵社會資本參與生態文明建設，形成政府引導、市場運作、社會參與的多元化投資機制。構建從項目準入、考核問責、要素配置到產業轉型、金融支持覆蓋全產業鏈的綠色發展制度體系。湖州積極探索新型環境資源審判體制改革，全市兩級法院均獲批設立環境資源審判庭，成為全省唯一實現環境資源審判機構全覆蓋的地市，并積極探索向基層進一步延伸，在全省乃至全國范圍內打造環境資源審判樣板。

三、湖州探索中國特色社會主義生態文明之路的經驗啟示

十多年來，湖州不斷踐行“兩山”理念，積極探索新時代中國特色社會主義生態文明建設之路，主要有以下經驗啟示：

(一)必須始終堅持戰略定力

生態文明建設不僅是一項系統工程，更是民生工程、民心工程，要有戰略定力，有長遠之策。2005年以來，湖州始終牢記總書記關于“堅定不移地走這條路，有所得有所失，熊掌和魚不可兼得的時候，要知道放棄，要知道選擇”的諄諄教導[8]第2版，堅持算大賬、算長遠賬，“十年磨一劍”，才取得了今天的成績，為做大金山銀山奠定了堅實的基礎。

(二)必須始終堅持發揮比較優勢

生態自然稟賦比湖州好的地方有很多，區域產業經濟比湖州發達的地方也有很多，而湖州則勝在兩者結合得更好。多年來，湖州堅持“八八戰略”中蘊含的優勢論，跳出生態抓生態，把生態建設與擴大對外開放、發展美麗經濟、打造生態城市、建設美麗鄉村等結合起來，充分發揮生態、區位、交通、文化、和諧等組合優勢，提升城市的核心競爭力。就每個地區而言，山水林田湖草的生態優勢各不相同，可疊加的組合優勢也因地而異，不能照搬照抄，必須精準發力，走出一條彰顯比較優勢的生態文明之路。

(三)必須始終堅持推進改革創新

習近平總書記曾強調：“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。”(1)參見習近平總書記參加第十二屆全國人民代表大會第三次會議上海代表團審議時的講話，2015年3月5日。生態文明建設涉及方方面面，面臨各種矛盾，許多問題需要統籌謀劃、系統解決，最根本的路徑就是改革創新[9]20-24。實踐證明，如果沒有城鄉體制改革的先行先試，湖州的鄉村旅游不會蓬勃發展；如果沒有“標準地”“畝均論英雄”等一系列綠色組合拳的有效實施，綠色產業發展不會爭先進位、突飛猛進；如果沒有“兩山銀行”等投融資領域的創新實踐，生態資源很難實現價值轉化，生態文明建設也很難實現可持續發展。只有以深化改革創新為推手，不斷拓寬“兩山”轉化通道，才能真正建立起生態文明建設的“四梁八柱”。

(四)必須始終堅持以人民為中心

習近平總書記指出：“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。”(2)參見習近平總書記在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話，2013年3月17日。生態文明建設同樣如此。這些年，湖州在發展生態經濟、倡導綠色生活及治水、治氣、治礦、治城鄉環境等過程中，以為了群眾、依靠群眾、發動群眾為本，讓政府的規劃決策全面體現人民群眾的利益關切，切實成為人民群眾的行動自覺。實踐證明，只有自然規律和市場規律共同作用、整體利益和個體訴求高度一致，才能匯聚起踐行“兩山”理念的強大合力。