安吉踐行“兩山”轉化的路徑與機制分析*

蔡 穎 萍

(湖州師范學院 農村發展研究院， 浙江 湖州 313000)

一、研究背景

2002年,浙江省提出建設“綠色浙江”，開啟了生態發展之路。2010年，《中共浙江省委關于推進生態文明建設的決定》將生態戰略作為立省之本。2012年，浙江省又提出了生態省、美麗浙江建設。此后，浙江省陸續推出了“五水共治”“三改一拆”和“四邊三化”等一系列生態發展的政策措施，將“綠水青山”融入經濟建設和社會發展的各個方面，將“美麗浙江”建設推向新的高度[1]6。2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平在考察安吉縣余村時首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。2015年，《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》將“兩山”理念首次寫入中央文件。黨的十九大報告進一步明確提出“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，并將“兩山”理念寫入了黨章。由此，“兩山”理念成為全黨全社會的共識和行動，成為新發展理念的重要組成部分。

2020年3月30日，時隔15年，習近平總書記再次考察“兩山”理念發源地。在了解余村在踐行“兩山”理念、推動綠色發展過程中發生的巨大變化時，習總書記關注的仍然是人與自然的和諧、人與人的和諧、人與經濟發展的和諧?！皟缮健崩砟顬閷崿F區域經濟綠色發展提供了方向指引[2]2。在“兩山”理念的指引下，不僅是余村，安吉、湖州、浙江乃至全國的許多地方都走出了一條生態美、產業興、百姓富的可持續發展之路。特別是安吉縣，自2001年開始實施“生態立縣”發展戰略以來，經過不懈的努力和探索，生態文明建設和經濟社會發展各方面均取得了顯著成效。安吉縣是“兩山”理念的誕生地，也是新時代縣域踐行“兩山”理念的綜合改革創新試驗區。所以，系統梳理安吉縣域范圍內實現“兩山”轉化的路徑、機制以及取得的成效，可以為全國其他縣市貫徹落實“兩山”理念、走適合本地區的綠色可持續發展道路提供有益啟示。

二、安吉踐行“兩山”轉化的路徑分析

2005年8月24日，時任浙江省委書記的習近平同志在《浙江日報》“之江新語”專欄上發表短論：“如果能夠把這些生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山?！卑布h正是通過改善生態環境、厚植生態環境優勢、全面發展綠色產業，將自身的生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游的優勢，通過三大產業的綠色發展、循環發展、低碳發展，實現了縣域經濟的高質量發展。

(一)生態環境優勢轉化為生態農業經濟

近些年，中國農業發展中資源與環境的約束趨緊，過量使用農藥、化肥帶來的農業面源污染、農產品質量安全等問題受到廣泛關注。隨著經濟發展水平的提高，民眾對安全優質農產品和良好生態環境的需求越來越大。從農產品市場供需格局來看，供給側生產者已處于被動地位。與此同時，進入21世紀以來，食品安全事件在一段時期內的頻繁、集中出現，使消費者普遍擔心農產品質量[3]16。因此，隨著經濟社會的發展，生態產品的需求將會不斷增強。生態產品價值實現是經濟社會發展到一定程度的必然趨勢，其基礎是生態文明思想下的“綠水青山就是金山銀山”的政策原理[4]36。生態產品價值實現是生態文明建設的重要問題，是踐行“兩山”理念的直接體現[5]78，也為“兩山”理念提供了實踐抓手和物質載體[6]173。

綠色、安全的農產品如何體現其價值？從安吉實踐來看，品牌建設最為重要。安吉縣正是通過因地制宜創建農產品品牌，不斷提升農產品價值；通過打造區域品牌，將農產品的生態優勢轉化為經濟優勢。其中，“一片葉子富了一方百姓”的安吉白茶最具代表性。白茶產業是安吉的特色產業。20世紀90年代，安吉縣發現一株千年“白茶祖”。20多年來，白茶已發展成為安吉農業的主導產業，成為聞名全國的品牌產品。目前，白茶的品牌價值已經超過41億元。2018年，安吉全縣的白茶茶園面積已超過17萬畝，產量達1 782噸，總產值超過20億元，白茶收入占全年農民人均可支配收入的20%以上。其中，溪龍鄉黃杜村就是一個典型代表。黃杜村原來是個貧困村，1997年開始種植白茶，最初種植面積僅17畝。經過20多年的發展，目前該村的白茶面積已達1.2萬畝，該村村民經營的白茶面積達4.8萬畝，全村418戶農戶中有410戶種植白茶。白茶產業的發展使該村實現了脫貧致富。2019年，黃杜村農民人均可支配收入為4.91萬元，全村白茶和茶苗產值4.32億。安吉白茶通過打造統一的農產品區域品牌，進行標準化生產經營，提高了農民收入。2018年，安吉農村居民人均可支配收入為30 541元，高出浙江省平均水平3 239元，是2005年的4.34倍。

(二)生態環境優勢轉化為生態工業經濟

一二三產業融合發展是目前普遍接受的產業發展理念。安吉縣通過延伸農業產業鏈，實現了農業、農產品加工業、農村服務業的融合，而且勢頭強勁，成效明顯。安吉縣利用當地豐富的竹資源，發展竹加工業，且十分重視竹制品加工過程中的污染問題。2006年，安吉與浙江大學聯合技術攻關，逐步解決了竹制品的高濃度廢水污染問題。2008年，安吉縣開始行業集中整治，淘汰了大批低小散企業。2009年，安吉縣成立逢春污水處理有限公司，日處理污水300噸，確保了全縣的竹木制品企業高濃度廢水的統一集中處理。通過對自然資源的利用和生態環境的保護，安吉縣打造了具有地方特色的生態工業經濟，如以竹產業、椅業為代表的綠色家居產業，其占全縣工業增加值的比重，已經從1998年的12.0%上升到2017年的42.3%。

安吉雖然有豐富的毛竹資源，但其竹制品產業直到20世紀90年代才得以迅速發展。2008年，安吉縣的竹產業產值達到41.49億元，是1998年的20.4倍；2018年，其竹產業產值超過210億元，是2008年的5倍多，從業人員近5萬人。由此，安吉縣豐富的竹林資源得到了充分利用，已經形成由原竹加工到產成品完整的竹材加工產業鏈。安吉縣的竹制品能吃(竹筍)、能喝(竹飲料、竹酒)、能居(竹房屋、竹家具)、能穿(竹纖維衣、被、毛巾、襪子)、能玩(竹工藝品)、能游(竹林景區)，產業循環利用率達到100%，實現了一二三產業的高度融合發展。目前，竹制品已成為安吉縣的重要出口產品。2018年，竹制品的出口比重占全縣出口總額的10%以上。

安吉縣在1981年研制生產出第一把轉椅。目前，安吉的椅產品已經由原來單一的轉椅轉向椅業系列化發展，其生產規模、市場占有率和品牌影響力等，在浙江省、全國乃至全球都處于領先地位，安吉成為中國最大的坐具生產基地，椅業成為安吉經濟的第一大支柱產業。2018年，椅業銷售收入超過330億元，椅業規模以上企業的銷售收入占全縣工業規模以上企業銷售收入總額的35%以上，利稅貢獻率在全縣所有行業中排名第一。如安吉經濟開發區的永藝家具股份有限公司，是國內椅業行業的上市企業。該企業的產品遍及70多個國家和地區。2019年，該企業實現銷售收入24.50億元，納稅14 568萬元，成為湖州市納稅大戶，省級綠色企業。

(三)生態環境優勢轉化為生態旅游經濟

生態環境的改善可以為發展生態休閑旅游業提供良好的基礎。安吉縣早在2008年就提出美麗鄉村建設，而鄉村環境的改善又促進了其旅游產業的發展。安吉縣依托優美的生態環境和人居環境發展美麗經濟，綠水青山等自然資源則成了鄉村和村民持久的收入流。例如昔日依靠賣石頭、犧牲生態環境成為富裕村的余村，通過改善生態環境、發展休閑生態旅游業，成功實現了轉型。2018年，余村的村集體經濟收入超過400萬元，農民人均可支配收入超過4萬元，獲得全國美麗宜居示范村、全國文明村鎮、全國民主法治示范村、省級森林人家特色村等諸多榮譽稱號。又如魯家村，引入第三方經營公司，村民以土地作價入股，吸引社會資本，以18個家庭農場經營為發展模式，用觀光小火車串起這18個家庭農場，打造成集“游、吃、住、購、娛”為一體的田園休閑綜合體。再如高家堂村，采取村企合作打造鄉村旅游模式，2011年與投資商合作成立旅游公司，村集體和村民成為股東，2013年成為全村域國家3A 級景區。再如劉家塘村，以國家3A級景區為基礎，成立旅游發展有限公司和物業公司，開展美麗鄉村經營，發展旅游新業態。為了發揮各自優勢、提高綜合競爭力、打破行政區劃邊界，安吉縣采取多村聯創和區域聯創的辦法，先后形成天子湖鎮“二十村組團發展”、孝豐鎮“美麗鄉村精品示范村五村聯創”等多村組團發展的新模式。

從2017年開始，安吉縣以建設全域美為目標，把“建設美麗鄉村”戰略上升為“建設美麗縣域”戰略，走出了一條獨具特色的“以鄉促城”的城鄉融合發展之路。自起步后，短短十幾年，安吉旅游業取得了突飛猛進的發展，安吉縣被國家旅游局評為“中國十大鄉村旅游目的地”，還先后獲得全國首個休閑農業與鄉村旅游示范縣、國家鄉村旅游度假實驗區和全國旅游標準化示范縣等榮譽稱號。目前，安吉縣的旅游業已經從點狀旅游發展為全域旅游，從季節旅游發展為全年旅游，從簡單的農家樂、景區觀光發展為休閑度假、鄉村旅游、工業旅游、運動探險、主題樂園、研學實踐、城市休閑、健康養生等綜合性業態，吃、住、行、游、購、娛六要素全面覆蓋。目前，安吉縣的旅游業已經成為安吉的重要支柱產業之一。早在2017年，全縣接待游客已達2 238萬人次，其中境外游客20.97萬人次；旅游總收入283億元，其中國內旅游收入277.07億元，外匯旅游收入9 146萬美元。2017年底，全縣共有精品農家樂和民宿550多家，總床位1.6萬張。

此外，優美的生態環境也大大提高了投資吸引力。安吉在招商引資中堅持以環保為導向，遵守“凡是對生態不利的項目不上，對環境有害的企業不批”的原則和標準，強化環境效益評價，提升產業發展質量，在繼續發展白茶產業、竹產業、椅業和生態休閑旅游業的同時，不斷推進通用航空、裝備制造、信息經濟、養老健康等新興產業及現代物流業的發展。

三、安吉踐行“兩山”轉化的機制分析

綠水青山是現代經濟社會發展的必然要求，是最普惠的民生福祉，而金山銀山則是經濟社會發展的最終目標?！皟缮健崩砟畹谋举|是在保護環境的基礎上進行產業升級。產業是經濟社會發展的基礎，只有產業發展了才能將綠水青山等生態資源轉化為產品，才能產生經濟效益。“兩山”轉化的實質是充分利用本地資源的稟賦優勢，將生態環境優勢轉化為經濟發展優勢，提高綜合競爭力。安吉縣在保護和改善生態環境的同時，通過產業升級，融合發展，大力發展特色產業和綠色經濟，形成了包括白茶產業、竹產業、椅業、生態休閑旅游業以及新興產業在內的生態綠色產業體系。目前，生態綠色產業已成為安吉經濟發展的主導和支柱，有力地支撐了安吉經濟的發展，也帶動了城鄉居民收入的增長，實現了良性循環，形成了良好的“兩山”轉化機制。

(一)高標準的生態保護機制

破壞環境的經濟發展是不可持續的。在經歷了1998年太湖治污零點行動之后，安吉縣就開始結合自身實際，調整產業結構，探索“生態立縣”的發展道路。1998-2005年，安吉縣開始關停高污染企業，主動淘汰高耗能企業。1998年時，安吉的高耗能產業占比高達41.9%，到2000年下降到12.8%，到2007年僅為10.8%，是歷史最低點。

“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力?！卑布诰G水青山保護方面做了大量工作，在縣級層面構建了一系列針對保護生態環境的管理制度。如：打破行政界限，探索聯合工作協作機制，整合國土、水利、環保等部門的相關職能，設立礦產資源管理辦公室，實行礦產資源統一管理；通過綜合治理，統籌全縣砂石和礦產資源的保護、開發與利用，從而結束了境內主要水系西苕溪30多年的采砂歷史，有效保護了水質。2015年編制的《安吉環境功能區規劃》，將全縣劃分為自然生態紅線區、生態功能保障區、農產品環境保障區、人居環境保障區、環境優化準入區及環境重點準入區六大環境功能區，而且每個功能區都有各自的管控措施和環境負面管理清單，嚴格環境準入制度，嚴控不符合生態環境要求、不符合安吉產業發展方向的產業或者企業進入。2015-2017年，安吉共否決環境評價不合格的招商引資項目73個，涉及引進資金22.1億元。

(二)高質量的綠色發展機制

“兩山”理念的核心思想是加快高質量綠色發展。高質量綠色發展的目的是以“綠起來”帶動“富起來”進而實現“強起來”。在生態文明建設時代，任何產業的發展都必須與時代同頻共振，突出綠色發展。

安吉較早開始轉變經濟發展方式，由簡單粗放向綠色集約發展。縣委縣政府早在2006年就重新定位產業布局和工業產業結構，確定了重點發展綠色家居業、先進裝備制造業、健康醫藥等新興產業。2018年，綠色家居業占比超過49%,比1998年的12%提高了約37個百分點；戰略性新興產業、裝備制造業占規模以上工業的比重分別為48.7%和26.2%，分別增長15.4%、11.0%，對安吉的工業經濟增長增強了拉動作用。農業發展從傳統種植業向現代農業轉變，2018年，全縣農林牧漁業總產值40.2億元，比1978年增長了約37倍，年均增長9.7%。2018年，全縣實施農業園區向休閑園區的轉型。當年，休閑農業園區超過20個，省級無公害農產品基地20多萬畝，無公害產品約150個，綠色食品50余個，有機食品超過10個。服務業發展經歷了從規模擴大向結構優化的轉變。2018年，以金融與信息服務業及科技服務業為主的生產性服務業的比重占服務業增加值的40%以上，比2005年提高了約5個百分點。

(三)一體化的城鄉融合機制

打破城鄉二元結構，推動城鄉融合發展，實現城鄉一體化，是當前和未來鄉村振興的重要內容，也是國家發展的基本要求。安吉通過環境綜合治理、全域美麗鄉村和美麗鄉鎮建設，從人居環境整治和建設入手，繼而延伸到村莊和鄉鎮整體環境打造以及經濟社會事業建設，再提升到將城與鄉統一起來進行整體謀劃、統一建設，推動了最美縣域建設的“反彈琵琶式”城鄉融合發展。實踐證明，這個發展模式是推進鄉村振興戰略的有效形式，也是推動城鄉融合發展、實現城鄉一體化的一個重要思路。

安吉城鄉融合發展的建設方式是以村為主體、以村民為核心，即城鄉融合發展依托村莊這個主體，圍繞村民這個核心，通過美麗鄉村建設，釋放村莊和村民渴望發展的內生動能，推動鄉村經濟社會全面發展，全方位縮小城鄉發展差距，最終實現城鄉一體化發展。到2017年，安吉縣累計建成“中國美麗鄉村”187個，其中177個精品村，8個重點村和2個特色村；15個鄉鎮美麗鄉村全覆蓋，全縣美麗鄉村創建覆蓋率100%。2018年，城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到52 617元和30 541元，分別是1985年的58倍多和46倍多，年均增長分別是12.8%和13.6%。

(四)市場化的要素配置機制

市場在資源配置中起決定性作用，同樣，要素的配置也必須是市場化的。在推動城鄉融合發展的過程中，安吉縣積極促進資源和要素在城鄉之間的合理流動；在考慮鄉村產業發展和振興時，積極提高鄉村要素流動的能力，拓展要素流動的范圍，促進更多的鄉村資源與更大范圍的其他資源在鄉村的融合。把握和踐行“兩山”理念，關鍵是將生態文明建設內化到市場經濟運行機制之中，激發全社會從事生態文明建設的內生動力[7]73。

安吉魯家村在“田園魯家”的打造過程中，通過要素的市場化配置，堅持農民主體，完善共建共享機制，創新“企業+村+家庭農場”的經營模式，將集體土地資源、財政扶持資金等要素轉化為村集體資本股份，推動村民拿租金、掙薪金、分股金，實現了村集體和村民的雙增收。村集體資產從不足30萬元增加到近2億元，累計吸收各類社會資本20億元。

(五)高水平的開放合作機制

安吉較早確定了“開放興縣”的目標，利用地處長三角的區位優勢，發揮自身的比較優勢，融入輻射帶動能力更強、開放程度更高、產業結構更先進、經濟實力更突出的區域，實現優勢互補，加快了縣域經濟社會的發展。安吉縣通過美麗鄉村建設，創建省級全域旅游示范縣、國家級旅游度假區、中國十大鄉村旅游目的地和國際鄉村生活示范地等品牌，積極參與長三角地區產業融合發展進程，實現產業優勢互補，成為長三角區域旅游產業的重要組成部分、長三角地區城市居民重要的鄉村休閑旅游目的地，帶動了安吉鄉村休閑旅游產業的快速發展。

與此同時，安吉的外向型經濟也得到了快速發展。從傳統的土特產、竹制品出口開始，逐步形成了以轉椅家具為主，醫藥輔料、機械、化工等產品為輔的出口產業體系。2018年，從出口產品看,家具竹木占據主導地位。家具出口152.32億元，占全縣出口總額的71.4%；竹木制品出口12.56億元，占5.8%。從出口市場看，出口歐美的份額占70%。外商投資規模也持續擴大，全縣現存外資企業230余家。30年間，共引進外資項目702個，其中港澳臺投資企業389家，外商投資企業313家，累計實到外資19.02億美元。

總之，十五年來，安吉縣作為綠色發展的先行地，通過大力發展生態農業、生態工業、生態旅游業等生態產業，形成并布局了具有地方特色、符合縣域實際的生態產業體系。數以百億元計的茶業、椅業、竹業成為了安吉“綠色”產業的三張名片。同時，安吉縣通過構建“兩山”轉化機制，在綠水青山中將生態文明建設滲透到了一產、二產和三產中，美麗環境轉變成了實實在在的美麗經濟。