村居混合型社區(qū)管理問題與對策探究

王宇昊 長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會

村居混合型社區(qū)是新興城市發(fā)展出來的新型社區(qū)模式，是城市化建設(shè)過程中的一種過渡。混合型社區(qū)居住人群混雜，為社區(qū)管理帶來一定難度，針對問題積極采取措施，合理開展社區(qū)管理工作，做好村居混合型社區(qū)建設(shè)，推動和諧社會發(fā)展和實現(xiàn)。

一、村居混合型社區(qū)管理存在的問題

（一）傳統(tǒng)社區(qū)管理體制的束縛

社區(qū)居民主要源于社區(qū)管理體制，這種傳統(tǒng)的絕對服從性質(zhì)的管理模式，使得居民對于社區(qū)的歸屬感不高。居民直接受到社區(qū)的管理，處于被動接受管理的模式。并被動的參與到管理活動中，嚴(yán)重束縛了居民思想，完全是按照管理體制完成任務(wù)，導(dǎo)致居民無法產(chǎn)生積極性，成為社區(qū)管理過程中的重要問題。

（二）身份不同造成文化沖突

因為社區(qū)的特性，其構(gòu)成的人群既有村民也有居民，兩種不同身份的人群聚集在一起，容易形成文化上的沖突。村民長期生活的環(huán)境是農(nóng)村，盡管經(jīng)濟和生活水平都在不斷提升，但是村民本身的鄉(xiāng)村氣息是無法突然被抹去的，使得自身與城市文化融合出現(xiàn)困難；而居民則是長期在城市環(huán)境下生活的人群，與村民相比較，本身會帶著長居城市的優(yōu)越感，看不起村民。基于這種心理，居民看到村民獲得了優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟和物質(zhì)條件，會導(dǎo)致心理更加不平衡，覺得村民不應(yīng)該與自己有同樣的待遇，產(chǎn)生排斥心理，傳統(tǒng)意義上的身份定位，導(dǎo)致雙方出現(xiàn)各方面的沖突。

（三）服務(wù)缺位現(xiàn)象突出

非村、居民不容易獲得屬地服務(wù)，過去的管理職責(zé)與現(xiàn)代化的管理職責(zé)在內(nèi)容上存在較大差別，經(jīng)過城市化發(fā)展，一些傳統(tǒng)管理職能已經(jīng)消失，需要根據(jù)新建設(shè)任務(wù)重新明確權(quán)責(zé)，適應(yīng)當(dāng)前新形勢背景下的發(fā)展。但是混合型社區(qū)管理過程中，管理人員敷衍了事，缺乏有效的機制進(jìn)行管理，使得非居民難以享受到村民的同等待遇和服務(wù)。

二、有效開展村居混合型社區(qū)管理的有效對策

（一）分類推進(jìn)建立整體規(guī)劃

對于混合型社區(qū)管理問題，科學(xué)的規(guī)劃才是實現(xiàn)發(fā)展的重要途徑。混合型社區(qū)與其他社區(qū)不同，其他社區(qū)需要主動進(jìn)行社區(qū)管理規(guī)劃，并不需要聽從政府安排。混合型社區(qū)應(yīng)該更加在管理上突出科學(xué)性，從根本上提升管理能力，以適應(yīng)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。從整體出發(fā)，精細(xì)化進(jìn)行規(guī)劃，從大事到小事進(jìn)行整體規(guī)劃，便于發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，及時解決問題。

目前的混合型社區(qū)在建設(shè)過程中受到多方面條件約束，多數(shù)社區(qū)會建立應(yīng)急政策，并不會事先進(jìn)行規(guī)劃，但是應(yīng)急措施并不能滿足社區(qū)發(fā)展過程中的整體需求。社區(qū)基本職能也是其建設(shè)的一部分，所以需要科學(xué)的進(jìn)行規(guī)劃，便于后續(xù)管理。規(guī)劃考慮的不足，在管理過程中一定會出現(xiàn)問題，導(dǎo)致管理癱瘓，不利于社區(qū)建設(shè)發(fā)展，還會降低社區(qū)居民的滿意度[1]。

其實，社區(qū)居民本身就是混合型社區(qū)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，社區(qū)在建設(shè)過程中需要將軟件和硬件設(shè)施同時發(fā)展起來，推動社區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)不是單純的人口遷移，村民進(jìn)入城市成為農(nóng)業(yè)人口，但是卻失去了土地，土地用途也隨之發(fā)生變化。土地的行政管轄權(quán)發(fā)生變化，這也在一定程度上凸顯了規(guī)劃的效用。混合型社區(qū)需要針對土地做全面的規(guī)劃，在管理、居住等方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。需要注意的是，管理人員在為居民提供公共服務(wù)的同時，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟水平進(jìn)行科學(xué)的調(diào)節(jié)。隨著城市化建設(shè)的深入，政府提高對混合型社區(qū)管理的重視，加強外來人口的相關(guān)決策，以科學(xué)的眼光解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程過快導(dǎo)致的人口問題。

（二）健全社區(qū)法制保障

在混合型社區(qū)沒成立之前，村民和居民相應(yīng)的委員會都有相應(yīng)法律制度進(jìn)行管理，但是混合型社區(qū)并沒有完善的法律保障，這也成為社區(qū)管理中的亟待解決的問題。而社區(qū)如果健全法制保障有利于提升管理水平，城市化進(jìn)展加快，城鄉(xiāng)差距越拉越大，大量外來人口的涌入，獲得資源的同時也為社會提供人力資源，但是在此背景下，社會保障體系卻已經(jīng)呈現(xiàn)變化，社區(qū)管理職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，提升公共服務(wù)能力，加強文化環(huán)境建設(shè)，都能有效提升外來人口的歸屬感，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)居民之間的矛盾。混合型社區(qū)除了制定科學(xué)政策，還需要加強管理的法制建設(shè)，讓社區(qū)的各種功能和活動都法律為依托，保障社區(qū)管理工作順利開展。在法律的保障下，實行社區(qū)保障制度等措施，鼓勵居民參與到管理工作中來，提升社區(qū)的管理效能。

（三）服務(wù)轉(zhuǎn)型

政府職能是提升混合型社區(qū)管理水平的重要前提，通過完善體制落實好管理。街道辦事處是混合型社區(qū)建立的關(guān)鍵部門，在社區(qū)管理中起到良好的輔助作用。但是就管理職能來說，在部門正發(fā)揮的職能更加全面。居委會負(fù)責(zé)民生、城管、黨建等工作，并由上級科室進(jìn)行指導(dǎo)[2]。混合型社區(qū)與其不同，本身的構(gòu)造更加復(fù)雜，尤其體現(xiàn)在人員結(jié)構(gòu)和管理方面。基于公共角度看，混合型社區(qū)的管理職責(zé)更重，管理過程中涉及的內(nèi)容更廣，需要在各個環(huán)節(jié)做好管理，將職能下放到居委會，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)管理。

三、結(jié)論

綜上所述，村居混合型社區(qū)管理，是公共范疇內(nèi)的服務(wù)體系，主要針對為人提供社會服務(wù)，貫徹以人為本的方針，落實好社區(qū)服務(wù)。通過完善管理制度，提升服務(wù)水平等獲得居民的認(rèn)可和支持，便于后續(xù)進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)建設(shè)。新時代背景下，采用精細(xì)化管理，提升管理能力，做好社區(qū)自治工作。