探析如何加強安全管理發展水庫經濟

趙濤 大同市水庫管理中心

水庫的功能范圍廣，受惠人群多，已成為人們生活中不可或缺的一部分，加強水庫管理對于確保居民的生活至關重要。居民安全意識逐步增強，對水庫安全的要求不斷提高，良好的水庫安全管理已成為當務之急。

一、安全管理發展水庫的重要性

水庫與人們的生活息息相關。水庫除了最基本的供水外，在防洪、灌溉、發電、水產養殖和旅游等方面也發揮著重要作用。為了提高當地水庫經濟的發展能力，同時保護庫區周邊及下游城鄉居民的生命和財產安全，對水庫的安全性進行加強管理是非常必要的。

水庫可以根據自身運行管理提高庫水位，增加儲水量。這是一項重要的節水工程。同時，水庫安全管理是一項復雜的任務。為了確保水庫的安全，有必要確保大壩的安全。在人口稠密地區，加強水庫和大壩安全管理顯得尤為重要。如果水庫大壩發生故障，將會給下游地區的人們造成巨大的災難。大壩發生潰壩倒塌很常見。法國、美國和意大利都經歷了大壩的坍塌，對各個國家來說經濟損失以及環境損失很大。我國也有許多水庫大壩潰壩倒塌的案例，中小型水壩在我國水壩中占比較大，給我國的經濟造成巨大損失。1975年河南的板橋水庫和石漫灘水庫的潰壩倒塌不但部分破壞了京廣鐵路線，同時造成許多人員傷亡和財產損失。這是我們國家水庫大壩潰壩最嚴重的案例，而且給我國經濟造成巨大損失。隨著經濟實力和科技實力的快速發展，相關機構對水庫及大壩的安全性重視逐漸提高，已將水庫安全管理的規劃提到日程。

二、安全管理發展水庫的具體操作

（一）水庫大壩安全鑒定

依法對水庫大壩進行安全評估，是加強水庫安全管理的重要任務，應放在重要位置，認真對待。水庫的大壩安全性評估方法規定，在大壩建成后應定期評估大壩的安全性。通常，水庫大壩首次安全評估應在最初建成大壩后的5年內進行。大壩運行期間對大壩的安全評估通常每隔6到10年進行一次。但是，如果在大壩運行期間發生異常現象（例如突然的洪水或地震等），則必須及時組織相關人員，對大壩執行全面的安全鑒定。根據不同大壩的評估結果，相關部門應當對出現問題的大壩及時處理，確保大壩可以安全的繼續使用，防止大壩垮塌等事故的發生。

（二）落實管理經費

在水庫的安全管理中，維護資金的不足是一個主要問題，特別是在小型水庫的管理中，對水庫安全構成威脅的問題更加突出。在實際情況中，水庫管理仍然存在很多弊端，由于未落實維修資金，現階段水庫安全管理的問題較為普遍。首先，管理人員相對薄弱，工作不適當；其次，一些小型水庫沒有專門的管理人員。目前，大中型水庫的主要收入來源于供水和發電，而小型水庫則依靠養魚和當地政府的財政供養得到收入，而這些收入僅僅只能滿足管理人員工資和福利。我國主要用水戶灌溉用水成本普遍偏低，并且長時間沒有收取水費，因此水庫的收入減少，水庫的主要作用是防洪以維護居民安全，因此無法獲得相應充足的資金進行維護。這種情況的出現不利于我國水庫的維護，甚至不能維持簡單的漁業，因此必須解決上述問題，以加強水庫安全管理。首先，需要擴展資金渠道。在某些水庫中，防洪是一項重要責任。政府應逐步提高灌溉用水率，并提出一系列及時收集用水率的措施。第二，需要充分利用主觀能動性，并充分利用水和土地資源。水庫管理部門一方面可以根據當地情況開展水產養殖、旅游等商業項目來增加收入；另一方面要改善水庫的工作環境。有必要加強專項資金籌措，以補償水庫的社會效益，同時要做好水庫的加固工作。

（三）完善水庫管理

可以根據水庫庫容的大小和重要性對現有的存儲庫進行分類，并且可以通過設置相應的管理員來根據各種分類對存儲庫進行管理。為了保證水庫的安全，水庫管理者必須做好管理工作，對水庫工程進行定期檢查和觀察，并做好水庫的維護工作。要隨時了解項目情況并消除項目缺陷，以需要全面了解項目動態。還必須了解天氣狀況的變化。必須及時加固需要加固的水庫，如果出于特殊原因未采取加固措施，則必須采取緊急措施保護大壩。

三、發展水庫經濟思路

（一）相關單位改革現行體制

加快水庫管理體制改革，按類別確定財政補貼的范圍和方法，建立良好的運行機制。根據水利部的改革計劃，水庫管理部門分為三類：公益性，綜合性和盈利性，前兩類的管理者應得到政府的支持，以減少水庫經營中產生的虧損。改革人力資源管理體系，改變傳統的人員分配方法，培養了解WTO知識的專家，促進合理的人力資源配置，并建立一支高素質的人才隊伍來促進水庫水利經濟的發展。

（二）拓展水庫投資渠道

政府應繼續增加對基礎設施建設的財政投資，促進外資參與中國的水庫水利市場，并不斷探索和擴大投資領域，促進私營水庫經濟的發展。加快開放私人投資區域和范圍，鼓勵私人經濟向水利市場的投資；鼓勵商業銀行擴大信貸。水庫管理部門應充分利用這些有利條件和機遇，爭取為水庫基礎設施建設提供資金，加強水庫的安全管理，發展水庫的水利經濟。

（三）改革水價管理體制

外國和私人資本進入供水市場的主要障礙是當前的定價和管理機制不合理，投資者也無法從中受益。水庫管理部門必須充分利用機會改革水庫和灌溉系統，并加快建立適當水價的機制。實行全面的水資源管理，減少管理干預，根據市場的變化靈活改變水的定價，實現排水與用水的協調，減少中間收費環節，激發水庫供水行業的積極性，確保水庫供水行業持續穩定發展。

四、總結

為了加強水庫安全管理，必須做好消除水庫風險的工作，只有切實執行水庫風險消除操作，才能降低水庫的潛在安全風險，確保水庫安全運行。同時，必須實施有效的管理發展水庫經濟，這是水庫綜合效益的基礎。此外，相關工作人員正在制定相關法律法規，為水庫安全管理創造良好的工作環境。