環(huán)境污染與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)性問題的分析及策略

張芝婷 上海大學(xué)

自我國頒布“十二五”計劃以來，各地方政府以加快經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向節(jié)能減排，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型為目標進行城市建設(shè)。伴隨著對現(xiàn)代社會全面客觀認知的完善，人們的關(guān)注重點已經(jīng)從短期的暫時性收益發(fā)展到長期性的永久利益。面對各區(qū)域的城市環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡問題，通過何種指標衡量區(qū)域綜合性發(fā)展水平是現(xiàn)有文獻在不斷討論的問題。依據(jù)不同的劃分標準和評估方法對不同地域或行業(yè)的能源環(huán)境效率的評估不僅有助于人們?nèi)チ私飧髟u估單元之間的能源與環(huán)境效率差異同時為提高能源效率和環(huán)境效率提供了有利的科學(xué)依據(jù)。

隨著我國環(huán)境問題的日益突出，有關(guān)中國地區(qū)環(huán)境績效評價也得到學(xué)者的廣泛關(guān)注。近年來，這方面的文獻大量涌現(xiàn)。許多學(xué)者利用不同的方法對中國地區(qū)的全要素碳排效率及減排潛力進行了測算。就現(xiàn)有研究中對各區(qū)域環(huán)境效率的分析計算結(jié)果中，雖然計算方法以及模型設(shè)計的差異會導(dǎo)致一些省份城市的排名不同，但北京，上海，廣州，江蘇等沿海經(jīng)濟發(fā)展水平較高的區(qū)域大都保持在前列，其原因在于在這些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達同時對第二產(chǎn)業(yè)的排污標準較高管控比較嚴格[1]。但這只是從生產(chǎn)端的角度進行分析測度的。若從消耗端思考，伴隨著污染物的排放產(chǎn)生的中間產(chǎn)物會由非生產(chǎn)地區(qū)域的其他區(qū)域消耗，而這些污染物則應(yīng)由消耗地承擔，例如由山西產(chǎn)出的煤制品的中間產(chǎn)物應(yīng)該由消耗該中間產(chǎn)物的其他地區(qū)來承擔，這樣從投入產(chǎn)出角度計算的能源與經(jīng)濟之間的平衡效率將從新的角度為地方政策的制定提供新的數(shù)據(jù)依據(jù)與依靠，預(yù)計經(jīng)濟發(fā)展水平較高區(qū)域與較低區(qū)域的環(huán)境效率差距將減少，甚至出現(xiàn)與之前文獻完全不同的次序排名。

在文獻研究中排除各類函數(shù)模型的設(shè)立與條件假設(shè)帶來的局限性會導(dǎo)致計算結(jié)果的系統(tǒng)性偏差外，數(shù)據(jù)的可靠性也極大程度上影響著計算結(jié)果。廢棄污染物包括但不限于氮氧化物，碳氧化物，硫化物等排放量的數(shù)據(jù)可從現(xiàn)有的中國統(tǒng)計年鑒或中國環(huán)境能源統(tǒng)計年鑒等官方數(shù)據(jù)庫獲取，但此類排放清單在數(shù)據(jù)獲取時采取的自下而上的數(shù)據(jù)采集方法，首先存在上報時尤以化工廠等污染物排放量較大的工廠為規(guī)避相關(guān)環(huán)境政策的約束會在上報時做出更利于自身發(fā)展的選擇的問題；其次除化工廠此類數(shù)據(jù)可得性較高的數(shù)據(jù)獲取點，還有一些僅依靠日常經(jīng)驗對排放量進行估算的問題，例如農(nóng)產(chǎn)品余料的燃燒所產(chǎn)生的污染物排放量僅能通過主觀性估計進而導(dǎo)致數(shù)據(jù)具有不確定性[2]；最后由于數(shù)據(jù)收集過程中檢測儀器的誤差，關(guān)鍵性數(shù)據(jù)的缺失以及采樣方法的局限性導(dǎo)致了排放清單數(shù)據(jù)不可避免的存在不確定性。相較之下，衛(wèi)星數(shù)據(jù)通過對同一區(qū)域不同角度的掃描可以得到在不同風(fēng)速下各區(qū)域的污染物排放量，因風(fēng)速過大時會對其測量結(jié)果產(chǎn)生較大影響，因此選用風(fēng)速較低時對同一區(qū)域的各角度的掃描結(jié)果的均值更具有可靠性和確定性，但衛(wèi)星數(shù)據(jù)的原始數(shù)據(jù)過于復(fù)雜，需要利用空間分析方法進行解析篩選和整理，且衛(wèi)星數(shù)據(jù)僅有近些年來的數(shù)據(jù)，所以在現(xiàn)有文獻中主流仍采用排放清單中的數(shù)據(jù)，隨著計算方法的完善和改進，衛(wèi)星數(shù)據(jù)將來會被更廣泛地應(yīng)用到相關(guān)環(huán)境研究中。

本文討論了現(xiàn)有研究中將考慮了環(huán)境污染問題的經(jīng)濟建設(shè)成效作為對象而產(chǎn)生的衡量指標的構(gòu)建問題以及指出了現(xiàn)有研究中通過這些指標計算出的中國各區(qū)域的環(huán)境資源效率結(jié)果的缺失與不足之處以及解決辦法。氣候變暖，廢棄物排放等問題已然是人們在經(jīng)濟建設(shè)過程中無法規(guī)避的問題，為了解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染之間的取舍問題，能源效率和環(huán)境生產(chǎn)效率這兩種衡量指標應(yīng)運而生，其中能源效率以能源消耗量為依靠而環(huán)境生產(chǎn)效率以廢棄物排放量為依靠與經(jīng)濟建設(shè)建立聯(lián)系對地區(qū)或行業(yè)的綜合性發(fā)展進行評價。現(xiàn)有文獻通過此類指標以及相應(yīng)的函數(shù)構(gòu)建計對各區(qū)域的能源治理與經(jīng)濟建設(shè)成果進行排名比較，多數(shù)結(jié)果顯示以北京，上海，廣州等經(jīng)濟發(fā)展狀況較好的區(qū)域排名靠前。追其原因，其一在于研究者采用了生產(chǎn)端的數(shù)據(jù)，其二在于研究者多采用了排放清單中的數(shù)據(jù)。值得關(guān)注的是，許多工業(yè)中間產(chǎn)物在生產(chǎn)地生產(chǎn)后會轉(zhuǎn)移給其他地方而并非供應(yīng)給當?shù)厥褂茫虼嗽谟嬎阄廴疚锱欧帕繒r應(yīng)將此部分工業(yè)產(chǎn)物帶來的污染物納入消耗端的排放量中可能會帶來不一樣的驚喜。若研究結(jié)果顯示消耗端視角下經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域的環(huán)境效率指數(shù)排名變化較大，則應(yīng)考慮是否存在中間產(chǎn)物利用率較低，加工技術(shù)不成熟等技術(shù)問題導(dǎo)致高耗能產(chǎn)出的需求較大而帶來了環(huán)境問題這樣的可能性。同時排放清單采用的自下而上的數(shù)據(jù)收集方式存在主觀性誤差和關(guān)鍵數(shù)據(jù)缺失以及無法測量等問題而不可避免的存在不確定性，相較之下衛(wèi)星數(shù)據(jù)是個更加穩(wěn)妥的選擇。

一個普遍的共識是，環(huán)境的改善與惡化，不僅僅是單純的物理學(xué)或環(huán)境科學(xué)里的技術(shù)性問題，也不僅僅是單靠行政命令就能解決的政策問題，它更多地體現(xiàn)為一個有關(guān)經(jīng)濟生產(chǎn)與消費、能源使用和環(huán)境變化的綜合性系統(tǒng)性問題[3]。本文的研究為經(jīng)濟建設(shè)和污染問題提供了全新的視角和見解，為將來政策的制定與執(zhí)行提供了參考建議。