有效對接金融扶貧與鄉(xiāng)村振興

張鳳梅 黑龍江省黑河市五大連池市扶貧開發(fā)中心

在當前脫貧攻堅即將全面收官，并逐步向鄉(xiāng)村振興跨越的關(guān)鍵階段，金融的支持和配合顯得尤為重要。近年來，銀行支行不折不扣貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于金融工作的重大決策部署，結(jié)合商洛區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，創(chuàng)造性地落實好人民銀行總分行具體工作部署，在支持脫貧攻堅與服務鄉(xiāng)村振興方面取得了積極成效。

一、采用“三個結(jié)合”，建立金融扶貧體系

第一，易地扶貧搬遷與后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合一是加大重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的支持力度。對貧困戶增收帶動作用明顯的種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老、倉儲物流及休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目，要加大支持力度。二是發(fā)揮各省石油、煤炭等能源資源稟賦帶動作用，引導企業(yè)通過雇傭、資產(chǎn)資源入股等利益聯(lián)結(jié)機制，帶動貧困戶長久穩(wěn)定脫貧。三是支持貧困縣創(chuàng)辦一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)標準廠房、改善營商環(huán)境，引導和培育各地發(fā)展長期穩(wěn)定的脫貧產(chǎn)業(yè)項目。第二，產(chǎn)業(yè)扶貧與信貸產(chǎn)品之間的結(jié)合充分利用各級政府及部門的動員力、管理力、落實力，政府在歸納各個地區(qū)扶貧項目工作開展的經(jīng)驗方面，應明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)作物批發(fā)以及加快土地流轉(zhuǎn)等對扶貧工作作用，所以需要加大在以上方面投入的資金支持，提供更為豐富的信貸服務，增加受益面積。為市縣兩級政府供應融智融資等多種服務，同時確保精確率。本地人民銀行可以嘗試同財政部門、金融辦、扶貧辦等政府部門之間商議金融政策，精確利用以及充分發(fā)揮金融扶貧政策方面的優(yōu)勢以及為扶貧工作提供方便，在以政府為核心的產(chǎn)業(yè)配套、公益性質(zhì)以及基礎(chǔ)性質(zhì)等多個方面運用政府采購服務的方法，增加政策金融支持脫貧攻堅，以充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢以及集團優(yōu)勢。第三，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機結(jié)合鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機結(jié)合，因地制宜，應以當?shù)赝怀霎a(chǎn)業(yè)為核心抓手，創(chuàng)新以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場化收益反哺農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)全面推進，補齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務短板，推動貧困地區(qū)實現(xiàn)長遠可持續(xù)發(fā)展，幫助貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)脫貧。

二、金融產(chǎn)品“貸動”脫貧致富

銀行支行以市場為導向，以涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)為牽引，以產(chǎn)業(yè)扶貧新模式為手段，因地制宜創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品，引導金融機構(gòu)加大信貸滴灌貧困地區(qū)力度，形成可持續(xù)的脫貧致富生態(tài)環(huán)境。精準推廣扶貧小額信貸業(yè)務。銀行支行積極推動當?shù)亟鹑跈C構(gòu)圍繞貧困地區(qū)經(jīng)濟特點和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展需求，創(chuàng)新扶貧信貸產(chǎn)品，支持當?shù)厣孓r(nóng)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，激發(fā)貧困戶內(nèi)生脫貧能力，由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。一是提升扶貧小額信貸服務的精準性。通過建立檔案卡，為在檔貧困戶量身定制金融扶貧產(chǎn)品。金融機構(gòu)立足在檔貧困戶融資需求，將貸款額度優(yōu)先用于在檔貧困戶，精確聚焦、精準滴灌。同時，對有勞動力、有勞動技術(shù)、有項目、有資金需求的貧困戶實行直接授信，努力提高金融扶貧效率。二是廣泛聯(lián)絡(luò)當?shù)厣孓r(nóng)金融機構(gòu)，形成扶貧小額信貸支持聯(lián)盟。已將轄內(nèi)農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行、農(nóng)村合作機構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機構(gòu)發(fā)展成為扶貧小額信貸的合作金融機構(gòu)，在轄內(nèi)全面推行扶貧小額信貸業(yè)務。

三、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

按照“放管服”改革要求，取消企業(yè)銀行賬戶許可，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)銀行賬戶服務。大力推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，為54.68萬名農(nóng)戶建立信用檔案、評定信用等級，擴大授信額度。推進“信用重建”助力金融扶貧，為失信貧困戶建立信用救濟，幫助失信貧困戶實現(xiàn)信用重建及信用獲得，優(yōu)化了貧困地區(qū)信用環(huán)境。以商洛市掃黑除惡專項斗爭工作為契機，對全轄金融機構(gòu)開展專項風險排查，并進行集中整治，有效凈化了金融生態(tài)環(huán)境。

四、加大風險防范化解

一是靠實金融扶貧風險防范化解責任。金融機構(gòu)要與地方政府完善扶貧貸款合作協(xié)議，進一步明確貸款調(diào)查、發(fā)放、管理、貸款回收等方面的責任。靠實各級政府扶貧貸款管理主體責任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委、駐村工作組的作用，引導借款人按期落實還款計劃。二是強化風險監(jiān)測評估。金融機構(gòu)要加強項目遴選和風險評估，注重防范扶貧產(chǎn)業(yè)“一哄而上”產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化帶來的市場風險，做好資金用途的動態(tài)監(jiān)測，注重防范地方政府以扶貧為名義違規(guī)舉債風險。嚴格落實扶貧小額信貸清收、續(xù)貸政策，對不符合續(xù)貸條件的借款對象堅決不予續(xù)貸展期，嚴禁通過續(xù)貸展期來掩蓋扶貧貸款出現(xiàn)逾期和不良的現(xiàn)象。

五、堅持優(yōu)先支持貧困地區(qū)

繼續(xù)管好用好扶貧再貸款，優(yōu)化運用扶貧再貸款發(fā)放貸款定價機制，引導貧困地區(qū)地方法人金融機構(gòu)運用扶貧再貸款，優(yōu)先支持深度貧困地區(qū)帶動貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)和建檔立卡貧困戶。積極引導轄內(nèi)金融結(jié)構(gòu)聚焦深度貧困地區(qū)金融需求，確保新增金融資金優(yōu)先滿足深度貧困地區(qū)、新增金融服務優(yōu)先布設(shè)深度貧困地區(qū)，力爭實現(xiàn)深度貧困地區(qū)扶貧再貸款占比和各項貸款增速的“兩個高于”目標。推動轄內(nèi)金融機構(gòu)積極參與省級金融機構(gòu)與深度貧困地區(qū)“一對一”結(jié)對幫扶行動，力爭取得更大的幫扶成效。

六、結(jié)語

目前，扶貧工作需要大量資金，而政策性金融扶貧是解決這一問題的有效途徑。故而，政府應加強政策金融的合理運用，實現(xiàn)政府和政策性金融機構(gòu)的雙向合作，使得政策金融扶貧作用在精準扶貧工作中得到充分發(fā)揮。