交通運(yùn)輸行政事業(yè)單位預(yù)算管理改革創(chuàng)新與實(shí)踐

郝妍 遼寧省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心

一、交通運(yùn)輸行政事業(yè)單位預(yù)算管理的問(wèn)題分析

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革也隨之加快。在改革創(chuàng)新的同時(shí)要注重與實(shí)際結(jié)合。即使在當(dāng)下新預(yù)算法實(shí)行，預(yù)算執(zhí)行公開(kāi)等問(wèn)題已解決的情況下，預(yù)算管理在實(shí)際的工作過(guò)程中仍然面對(duì)某些困難，具體如下。

（一）預(yù)算管理責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

即使每個(gè)部門都會(huì)參與預(yù)算編制，經(jīng)費(fèi)也會(huì)具體定位到部門和個(gè)人，但是在實(shí)際進(jìn)行資金執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，進(jìn)行預(yù)算管理的主要成員仍然是財(cái)務(wù)人員，因此其他部門很少有人能夠確切的參與到預(yù)算執(zhí)行，不具備一定的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)也無(wú)法確切的進(jìn)行預(yù)算分析和監(jiān)督執(zhí)行。這種現(xiàn)象的存在導(dǎo)致各部門配合度降低，整體的責(zé)任意識(shí)缺乏，使得預(yù)算管理過(guò)于簡(jiǎn)略。

（二）預(yù)算精細(xì)化程度不夠

預(yù)算精細(xì)化程度不夠，主要體現(xiàn)在沒(méi)有具體明確地進(jìn)行預(yù)算額度的控制，在控制預(yù)算總額的同時(shí)也需注重支出結(jié)構(gòu)的管理。不僅沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)進(jìn)行支出審批，同時(shí)也沒(méi)有具體的管理資金使用，支出經(jīng)費(fèi)過(guò)于隨意。同時(shí)財(cái)務(wù)部門與其他業(yè)務(wù)部門的溝通相對(duì)較少，無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息共享，從而進(jìn)一步影響了預(yù)算的精細(xì)化和準(zhǔn)確度。

（三）預(yù)算支出進(jìn)度不均衡

只有預(yù)算收入和支出相對(duì)平衡，才能夠保證實(shí)際預(yù)算執(zhí)行均衡，而預(yù)算支出和收入的不均衡，主要原因是項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)晚和預(yù)算執(zhí)行率過(guò)低兩方面。項(xiàng)目啟動(dòng)過(guò)晚主要是為資金不到位，需等到新增項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)后才準(zhǔn)備。其次，預(yù)算執(zhí)行率過(guò)低主要是因?yàn)榕嘤?xùn)費(fèi)等執(zhí)行率較低，這是避免結(jié)余資金形成而造成的后果。

二、交通運(yùn)輸行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的必要性

行政事業(yè)單位在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中一直占有重要地位，它不僅服務(wù)廣大群眾，同時(shí)其主要資金來(lái)源于財(cái)政劃撥。因此，合理且完善的預(yù)算管理對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值有重要意義。

預(yù)算管理的改革和創(chuàng)新對(duì)提升交通運(yùn)輸行政事業(yè)單位的工作效率有著關(guān)鍵影響。此外，結(jié)合交通事業(yè)單位預(yù)算管理本身考慮，其個(gè)人特點(diǎn)非常鮮明。首先，其內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)較多。相對(duì)職能比較廣泛，除了要考慮運(yùn)行項(xiàng)目管理，同時(shí)還包括行政執(zhí)法內(nèi)容的設(shè)定。其中預(yù)算管理不僅要設(shè)計(jì)出與市場(chǎng)規(guī)律相符合的運(yùn)行模式，同時(shí)還需受到市場(chǎng)監(jiān)管，與市場(chǎng)相輔相成。其次，交通事業(yè)單位預(yù)算管理之所以重要，是因?yàn)槠浣?jīng)手的資金量相對(duì)較大，項(xiàng)目費(fèi)用和支出煩瑣復(fù)雜。資金量較大就導(dǎo)致預(yù)算管理工作的執(zhí)行以及監(jiān)督的任務(wù)量相對(duì)增加。最后，交通事業(yè)單位資產(chǎn)種類繁多且總資產(chǎn)占有量較大，這在很大程度上增加了管理的難度。由此可見(jiàn)，交通運(yùn)輸行政事業(yè)單位不僅要實(shí)施預(yù)算管理，同時(shí)還需要不斷完善預(yù)算管理機(jī)制，進(jìn)而全面提升單位預(yù)算管理水平。[1]

三、交通運(yùn)輸行政事業(yè)單位預(yù)算管理的創(chuàng)新和實(shí)踐

行政事業(yè)單位在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中一直占有重要地位，同時(shí)也在很大程度上影響著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此我們就需要提高行政事業(yè)單位預(yù)算的準(zhǔn)確性，通過(guò)不斷改革和創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行。

（一）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視程度

提高預(yù)算管理水平，不僅要重視預(yù)算管理，同時(shí)還需要設(shè)定專門的預(yù)算機(jī)構(gòu)，需要各單位人員積極配合。

首先，重視預(yù)算管理，需要從全體職工入手。可以通過(guò)向全體職工灌輸預(yù)算管理重要性的觀點(diǎn)來(lái)提高職工對(duì)預(yù)算的重視程度。其次，預(yù)算機(jī)構(gòu)也需要不同的管理者來(lái)積極配合，各部門也需要配備預(yù)算管理小組。

財(cái)務(wù)管理不能僅僅依靠財(cái)務(wù)人員，同時(shí)還需要各部門成員積極配合，摒棄傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，有責(zé)任，有能力，做好預(yù)算編制前的相關(guān)資料準(zhǔn)備。同時(shí)，在執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行相應(yīng)數(shù)據(jù)整理和分析，充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，及時(shí)處理因管理意識(shí)不強(qiáng)而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。其次，除了部門成員之外還需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)人員進(jìn)行法律意識(shí)的培養(yǎng)和樹(shù)立。需要各單位領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)預(yù)算法，加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)，要求單位領(lǐng)導(dǎo)了解并掌握預(yù)算法，明確各項(xiàng)規(guī)定。只有上下級(jí)相互配合，才能夠?qū)崿F(xiàn)整體預(yù)算管理小組素質(zhì)的提升，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理，發(fā)揮預(yù)算管理的高效性和科學(xué)性。除了日常的預(yù)算管理分析，還需要進(jìn)行會(huì)議開(kāi)展，召開(kāi)例會(huì)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況以及遇到的問(wèn)題進(jìn)行逐項(xiàng)分析，推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，同時(shí)保證預(yù)算管理的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

（二）推動(dòng)預(yù)算管理精細(xì)化

要想實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的精細(xì)化，不僅需要各個(gè)部門相互配合，同時(shí)也需要管理層和基層員工進(jìn)行緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息共享，在編制過(guò)程中充分利用信息化手段，提高財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)的溝通頻率。同時(shí)借助信息化手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析和比對(duì)，采取相對(duì)科學(xué)的方式進(jìn)行資金預(yù)測(cè)。另外，在預(yù)算下達(dá)過(guò)程中需要將預(yù)算更加精細(xì)化分解，定位到年、月，不同部門和崗位，使得全體職工對(duì)預(yù)算支出項(xiàng)目有透徹了解。對(duì)沒(méi)有編入部門預(yù)算的支出，不予撥付，要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度推進(jìn)，同時(shí)要及時(shí)進(jìn)行預(yù)算分析，合理安排資金使用。[2]

（三）建立推銷未來(lái)的預(yù)算績(jī)效管理方式

目前，我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這也就意味著我國(guó)的財(cái)政政策也在逐漸的側(cè)重宏觀轉(zhuǎn)向公共風(fēng)險(xiǎn)的管理。績(jī)效管理需立足于防范風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)轉(zhuǎn)變也意味著預(yù)算目標(biāo)需要更加延續(xù)和持久，這就要求我們不僅要打破當(dāng)前績(jī)效管理的困境，同時(shí)也需要我們根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)分析。要保持預(yù)算績(jī)效管理方式的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，需要立足于當(dāng)前的管理方式，進(jìn)行改革創(chuàng)新，從而設(shè)定出更加全面且具有前瞻性的預(yù)算績(jī)效管理方式。

同時(shí)，預(yù)算績(jī)效管理在制定方案過(guò)程中需要根據(jù)不同部門的特質(zhì)實(shí)現(xiàn)針對(duì)性制定，在堅(jiān)持適用性基本原則的同時(shí)，處理冗余制度，杜絕形式主義。此外，針對(duì)自身特質(zhì)來(lái)不斷調(diào)整預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化分配，建立分層次、分領(lǐng)域的績(jī)效預(yù)算管理評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的具體分析，明確問(wèn)題矛盾，將已發(fā)生的問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q問(wèn)題的方法，做好善后工作，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

目前，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理已經(jīng)體現(xiàn)了三個(gè)層次：戰(zhàn)略、計(jì)劃和執(zhí)行層次。首先戰(zhàn)略層次從行業(yè)愿景出發(fā)，具有一定的前瞻性，以高速公路管理為例，其戰(zhàn)略目標(biāo)就是為司機(jī)和乘客都打造安全，綠色舒適的通行環(huán)境，為國(guó)民生活質(zhì)量的提高貢獻(xiàn)力量。計(jì)劃層次和執(zhí)行層次都是以績(jī)效為主，績(jī)效計(jì)劃包括具體目標(biāo)的制定規(guī)劃，清晰到各個(gè)部門和單位，也體現(xiàn)了一定的階段性。而執(zhí)行層次主要體現(xiàn)在相應(yīng)考核和可量化價(jià)值指標(biāo)的設(shè)定，進(jìn)一步幫助實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和反饋。[3]

同時(shí)也對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行了高質(zhì)量的要求，包括相應(yīng)指標(biāo)設(shè)定的合規(guī)性、相關(guān)性、合理性、適當(dāng)性，要求其設(shè)置科學(xué)合理，最后要求其可行，理論數(shù)據(jù)有論證，制度體系有保障。

（四）實(shí)現(xiàn)監(jiān)督舉報(bào)的透明化

行政事業(yè)單位離不開(kāi)群眾的監(jiān)督和檢查，交通運(yùn)輸行業(yè)同樣如此。預(yù)算管理工作的開(kāi)展同時(shí)也離不開(kāi)公眾的監(jiān)督。因此，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督舉報(bào)透明化，就需要對(duì)公眾的監(jiān)督和建議足夠重視。而目前新媒體的發(fā)展和相關(guān)部門大力宣傳，使得越來(lái)越多的群眾開(kāi)始重視行政單位工作中的資金透明化管理。透明化管理可以有效的提升事業(yè)單位的公信力和權(quán)威程度，不僅可以有效實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間的交流，也有助于行政事業(yè)單位向好的方面發(fā)展。在監(jiān)督舉報(bào)這一方面交通運(yùn)輸行政事業(yè)單位也可以采取公眾號(hào)和微博的形式來(lái)及時(shí)的收取公眾的意見(jiàn)，從而不斷改善單位內(nèi)部問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，雖然我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理仍存在較多問(wèn)題，但是在如今新背景、新形勢(shì)之下，我們應(yīng)學(xué)會(huì)用先進(jìn)的思維方式和工作形式來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)，使得交通運(yùn)輸行政事業(yè)單位更好地為人民服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。