法治思維下提高突發公共衛生事件的應對能力

孫宇 江蘇省揚州市江都人民醫院

一、法治思維的四個層次

從法治思維的基本內涵上看，主要包括四個層次的內涵，不同層次的法治思維有著不同特點，把握好各個層次之間的關系，有利于運用法治思維解決實際問題。

一是認知判斷層次。在對事物認知層面上，能夠從法治的角度出發，進行科學的認知和判斷，以法治為基準和前提，對問題進行初步判斷，如突發公共衛生事件之后進行依法防控，就是法治思維在認知層面的基本體現。

二是邏輯推理層次。主要是指對法治原則和規范的分析判斷，如突發公共衛生事件發生之后，如何通過法律途徑解決矛盾沖突問題，需要運用邏輯推理能力提高法治思維。

三是綜合決策層次。多用于領導干部層面的法治思維，如突發公共衛生事件發生之后，基于法治作出決策，其決策體現法治要求屬性，具有法律效應。

四是建構制度層次。構建制度層次是法治思維運用的最高級表現，也是對法治思維的深化，運用法治思維構建與之相應的制度，需要具有較高的法治思維能力。如突發公共衛生事件應對中，基于法治思維制定突發公共衛生事件相關的法律制度，就是法治思維在構建制度層次的具體運用。

二、突發公共衛生事件中法治思維的應對原則

突發公共衛生事件應對中，法治思維的確立要遵循以下三點原則：一是要形成大局意識和全局觀；二是法治思維要貫穿全過程；三是確保各個環節持續發力。

（一）形成大局意識和全局觀。大局意識和全局觀是用法治思維應對突發公共衛生事件的重要因素。在法治思維的運用過程中，以戰略思維謀全局，從突發公共衛生事件的全局進行法治思考，在駕馭全局中深化公共衛生事件法治思維，直接決定著突發公共衛生事件的應對策略能否進行突圍。不謀全局者不足以謀一域，對突發公共衛生事件而言，在運用法治思維的時候，要胸懷大局、把握大勢、著眼大事，大局意識和全局觀體現在法治思維運用之中，以全局眼光透視突發公共衛生事件，做好法治思維運用的頂層設計，在統一領導、統一指揮之下，形成突發事件應對的磅礴之力。

（二）法治思維要貫穿全過程。在突發公共衛生事件中，從事前、到事中、到事后都要運用法治思維，讓人們圍繞著規則和程序辦事，通過善法實現善治。其中，事前法治思維的運用，就是指突發事件的預防與應急準備。用法治思維做好應急預案和準備工作，可以在一定程度上降低突發公共衛生事件發生的風險；事中法治思維的運用，就是指監測與預警、應急處置與救援。法治思維在突發公共衛生事件中的運用至關重要，這一階段也是對突發公共衛生事件防控的重要時期，合理運用法治思維進行研判，可以起到事半功倍的管理效果；事后法治思維的運用，就是指事后恢復與重建等，以法治思維和法治手段推進突發公共衛生事件的事后恢復與重建，而不以決策者的注意力和判斷力為轉移。

（三）確保各個環節持續發力。突發公共衛生事件應對中，需要用全面法治思維思考問題，而全面法治思維要求確保各個環節要持續發力，從立法、執法、司法、守法和監督等多個環節建立完備法律體系，形成有機聯系的統一整體，使突發公共衛生事件在法治思維下，講規則、講程序地進行科學決策。首先，立法階段，應從突發公共衛生事件的特點和屬性上進行法律法規的制定和完善，確保后期突發公共衛生事件法治實踐有章可循。其次，執法階段，應從突發公共衛生事件的實際情況出發，結合與之相關的法律準則和規范，在法律實踐層面進行運用法治思維執行。再次，司法階段，則是應用法律規范處理違反犯罪行為，對突發公共衛生事件中的違紀違規行為進行懲處，依法行政的重要體現。最后，守法階段，守法是法的實現的最基本的形式，守法階段的法治思維在突發公共衛生事件中的運用，則主要是在社會生活中對法律法規的遵守，自覺遵守法律的規定，是法治思維下應對突發公共衛生事件較高層次的管理。

三、法治思維下提高突發公共衛生事件應對能力的策略

（一）有法可依，不斷細化相關法律法規，是法治思維下提高突發公共衛生事件應對能力的關鍵。長期以來，在我國的法治進程建設之中，關于突發公共衛生事件法律方面進行了一系列規定，如1989年我國出臺的傳染病防治法，2003年國務院及時出臺突發公共衛生事件應急條例，2007年，《突發事件應對法》頒布都對突發公共衛生事件的應對等作出了具體規定。

（二）有法必依，要求公職人員依法履職，是法治思維下提高突發公共衛生事件應對能力的重要環節。突發公共衛生事件應對過程中，用法治思維進行應對，按照依法治國和依規治黨有機統一的要求，要求所有公職人員要依法依程序嚴格履職顯得尤為重要，具體說來，公職人員在突發公共衛生事件中起著重要的作用，對公職人員進行依法履職，做到有權必有責，違法必追究，權責要統一，以嚴肅認真的態度、嚴密的組織紀律性和嚴格的法治方式履行職責，可以提高公共突發衛生事件的管理效率。需要注意的是，在突發事件應對時期要特殊對待，做到特事特辦，在面對突發公共衛生事件的領導和協作過程中，對失職瀆職的公職人員，要依照相關法律法規追究法律責任。

（三）違法必究，執法司法機關果斷處置，對法治思維下提高突發公共衛生事件應對能力至關重要。突發公共衛生事件應對過程中，法治思維的運用要做到違法必究，必須提高執法司法機關的執行效率，果斷對不能依法履職的公職人員和違法犯罪的行為進行處置，在處置過程中遵從“從嚴從快”的原則，在自由裁量權范圍內從“嚴”、在法定期限內從“快”，從突發公共衛生事件的實際情況出發精準發力，依法依程序執法司法。

（四）宣傳法治，自覺維護法律權威尊嚴，是法治思維下提高突發公共衛生事件應對能力的有效舉措。在突發公共衛生事件期間，法治思維的運用，還應體現在自覺地履行特殊時期的法律義務方面，通過宣傳法治，自覺維護法律權威尊嚴，可以應道良好的法治環境和氛圍。在具體做法上，突發公共衛生事件發生之后，應加大宣傳法治，以網絡、電視、新媒體普法等為手段迅速啟動普法模式，基層干部和群眾釋疑解惑，做好普法宣傳。不僅如此，在突發公共衛生事件期間，用法治思維克時艱，進一步增強法治意識，還可以積極發揮“法律明白人”和“普法帶頭人”的引領作用，發揮基層普法骨干的作用，幫助全體公民更加自覺地履行特殊時期的法律義務。

四、結語

總之，在法治思維下提高突發公共衛生事件的應對能力勢在必行，對突發公共衛生事件而言，要想在應對突發公共衛生事件的過程中運用法治思維，應重視法治思維的四個層次，掌握法治思維運用的三大確立要素，從有法可依，不斷細化相關法律法規；有法必依，要求公職人員依法履職；違法必究，執法司法機關果斷處置；宣傳法治，自覺維護法律權威尊嚴等方面，積極探索法治思維下提高突發公共衛生事件的應對能力，只有這樣，才能不斷提高應對水平，進而提高突發公共衛生事件的法治進程，維護社會穩定和促進可持續發展。