水利工程建設管理現狀及對策探析

李康康 李海濤 東營園林投資發展有限公司

水利工程本質上是一項利國利民的建設工程，為國民經濟建設提供后勤保障，水利工程總體上是一項不容忽視的重要工程中國。在具體建設上，管理問題突出，直接影響到水利工程的進一步發展。

一、水利工程管理工作現狀研究

（一）管理機制不完善

水利工程具有廣泛的功能，可用于發電、灌溉、排水、水資源配置和水資源配置的調節。它對經濟建設的貢獻是不可磨滅的，特別是在自然災害來臨時，水利工程能夠發揮積極的抗旱排澇作用，不僅保護了居民的生命安全，而且減少了他們的財產損失。但是，我國水利工程管理機制不完善，觀念落后。目前，水利主管部門缺乏有效的因地制宜的管理機制和模式，只是簡單地借鑒其他單位和企業的管理方法。從水利工程的特殊性來看，這種簡單粗暴的管理會造成管理上的弊端和責任不清。如果管理工作不斷重復、交叉，那么水利工程的實際應用、實施和監督就會導致權責不到位、人員缺乏。

此外，水利工程在人力資源管理、水價調控、水資源開發利用等方面也存在問題。比如，水利工程的管理責任不明確，人員的權利和責任不明確。在執行任務和完成監督工作時，缺乏有效的執行力。每個人都獨立工作，互相推搡，沒有監督機制。水利工程后期養護不到位，而且從田間地頭也不來自城市，忽視了水利工程的可持續健康發展。整個水利工程建設管理沒有目標，失去了活力，管理觀念落后，資金使用不足，資源分配不均，導致管理成本增加，但管理效果不盡如人意。因此，如果不能完善水利工程建設的管理機制，提高管理水平，很多工作就不能順利進行，水利工程的社會價值就不能發揮出來。

（二）維護和管理所需經費不足

我國水利工程項目眾多，大型水利工程有我們熟知的三峽大壩、葛洲壩等水利工程。但還有一些小型工程，這些小型工程最大的問題是缺乏保障，不管是資金方面的，還是人員和管理手段方面的，且后期維護工作的不到落實，導致小型水利工程設備陳舊，工作結構老化，給水利工程的正常使用帶來隱患。同時，很多小型水利工程沒有專門的管理機構，也沒有專人負責，大多數無人問津，漸漸損毀。不管這些小型水利工程如何不被人重視，但只要積極利用，都能發揮作用，且作為國家財產，相關部門也有保護的義務和責任。

（三）管理人員綜合素質參差不齊

一項水利工程建設，需要大量的人力和物力投入，但水利工程本身的特點就是任務艱巨、建設區域環境復雜、建設地點偏遠，各種條件的限制，導致能夠積極參加到水利工程建設中的專業人員不多，為了節省成本，施工單位也愿意聘用周圍的農民作為建設主力，這些人員不具備專業知識，只是簡單培訓后就上崗工作，對施工安全和施工管理更是一竅不通，對任務的執行性不強，導致施工中常出現建設材料供應缺失、施工計劃編排不合理、生產安全指標不合格、當地生態環境得不到保障等問題。且當地農民并不懂如何監管工程項目，不注重細節，一旦出現偏差，將對水利工程的正常使用造成嚴重影響。

二、對策與建議

（一）規范招投標管理制度

解決管理問題，要從源頭抓起，首先要玩啥招投標制度，對水利工程招投標實行規范管理，面對一些地區的不規范招投標甚至違法亂紀的行為，必須嚴厲打擊，并隨時做好監督和審查工作，杜絕和禁止違法行為。我國已經制定招投標法，單位了規范各地的招投標工作，各地主管部門應采取與本地水利工程建設有利的招投標管理辦法，唯一的原則是構建嚴密的招標機制、評標方法，以低價中標為基本核心，堅決制止惡意競標行為。嚴格監督，杜絕工程分包現象，積極推進社會第三方招投標監管機構、專業執行招投標管理平臺的搭建，完善社會監督。

（二）嚴格落實項目法人制

強化對法人的管理，項目制度的考核管理中心，也要對法人資質進行考核，這樣可以起到約束和監督法人的目的。水利部門要認真執行相關文件，對項目技術方案、執行計劃等內容進行監管。

（三）提高監理人員素質

監管工作是否到位，直接影響到工程管理工作的質量，為此，施工單位應定去對監管人員開展培訓，做好考核監督，持證上崗。從人的角度出發，重視集體利益，關心國家安全，重視人民需求，不斷提高自己的素質和業務能力。監管人員還要做好成本控制，完善資金使用，減少資源消耗，從可持續發展的角度去完成工作。

（四）提高質量監督隊伍的素質

監管隊伍的整體素質對工程管理來說至關重要，監督工作是系統化的任務，需要監督管理隊伍的共同努力，首先要全員認真學習監督管理知識，加強實踐訓練，對行業法律法規和施工標準、行業標準要爛熟于心。嚴格做好施工現場的材料、產品管理工作，禁止不合格的材料進入施工場地。施工監管隊伍要掌握驗收標準，對每項工程的驗收精準把控，還要保持一顆公正的心，耐心細致的做好驗收管理，對于不合格的工程，要及時下達整改命令，如果有嚴重的質量問題，要立即叫停施工，對于沒有做好規范整改工作的情況，不得通過驗收。

（五）多渠道籌集資金，保證項目資金安全

水利工程項目施工需要大量的資金流轉，總的來說是一項投資金額巨大，施工時間長，施工過程復雜的工程。為了保證資金可靠性，很多水利工程施工單位會以成為股份制有限公司的方式募集資金，以現代企業管理的模式和制度作為擴展資金來源的主要方式。為了緩解資金難題，適應市場經濟的發展，水利工程施工單位還不斷擴寬融資道路，吸引社會各方面的閑置資金，從而推進水利事業的又好又快發展。

三、結語

總的來說，水利工程項目對國民經濟的建設是十分重要的，就水利工程的發展前景來看，它收益非常高，還能帶來絕大的社會價值，對社會有長遠的促進作用，為了提高水利工程的管理水平，保證管理質量，面對我國水利工程存在的各種問題，主管部門要積極重視，理清思路，不僅要保證水利工程的建設質量，保證水利工程的使用。從管理制度、人員設置和資金投入方面加強管理，切實管控好每一個管理環節為水利工程的發展奠定堅實的基礎。