行政事業單位債權債務形成的原因及對策

黃竟成 四川省人民檢察院機關服務中心

一、當前債權債務管理存在的問題

（一）存在長期掛賬現象

我國行政事業單位往來賬戶主要反映了行政事業單位和其他單位、個人的債權債務關系，因此，應當要及時清理和結算各項賬款，避免出現各種債權債務糾紛問題。近年來，部分單位債權債務掛賬現象屢屢增加，掛賬數額由幾萬至幾百萬不等，掛賬時間由三年至十幾年不等，涉及單位也相對較多。因為長期不清理，部分單位機構改革和人員調動導致債權債務主體產生變化，導致清理難度不斷加大。特別是部分債務當事人發生變動，導致賬款回收工作難上加難。更有甚者難以完全收回，致使國有資金產生嚴重流失[1]。

（二）會計核算不規范

有些單位債權債務業務登記內容不完整，不設置具體的明細科目，將造成國有資產流失，只有“其他應收款”和“其他應付款”總賬，或者寫成“以前年度結轉”和“其他”等明細賬戶，沒有設置輔助賬，不能準確地反映債權債務發生的具體時間和具體內容。由于長期不清理不核對不結算，上年結轉下年，年復一年，債權債務數額越滾越大，很少有人過問，至于是否賬實相符，更是誰也說不清。

（三）行政事業單位財務管理缺乏有效的監督機制

監督機制是保障政策落實的一個重要手段，可以說，如果一項政策在執行的過程中缺乏有效的監督，那么該政策就有難以得到真正執行的可能。行政事業單位對財務管理的內部控制工作自然也是如此，在行政事業單位之中，行之有效的內外監督體系會對內部控制的正常運轉起著推進作用。但是目前我國的內部會計監督制度還不十分完善，這樣行政事業單位中的財務內部控制就缺乏有力的監督。此外，行政事業單位財務管理內部控制也缺乏有效的外部監督。財政部門、審計部門、紀檢監察部門都可以對行政事業單位的財務管理進行外部監督，但是在這些部門之中，沒有一家部門對行政事業單位財務管理的內部控制形成定制，這就使得行政事業單位財務管理缺乏有效的外部監督環境。

二、行政事業單位財務管理措施

（一）加強人員管理

行政事業單位應配備政治和業務素質過硬的財會人員，并保持人員的相對穩定。主管財務的領導人員，特別是財會人員盡量不要頻繁地變動，如需要調動或調整崗位時，一定要辦理好交接手續，交接資料要完整[2]。建立健全債權債務的交接制度，在賬務的交接時，移交的會計人員在將會計資料交給下一任會計人員時，將債權債務數額與相關單位人員核對準確，接任的會計人員要增強責任感。單位財務負責人離任交接工作中，離任與接任負責人員也要辦理好交接手續，明確債權債務的賬面數，離任與接任負責人員都要擔負起債權債務清理清收的責任，維護好國有資產的安全和完整。

（二）提高債權債務管理意識

行政事業單位干部和財務高層管理人員應當要增強對債權債務的管理和監督，定期核查相應款項，結合債權債務管理中存在的各種問題，及時采取應對措施進行解決[3]。明確單位財務管理人員的工作職責，嚴格按照國家規定和單位規定來執行各項工作，認真準確的核查相關往來款項，及時進行款項核對。同時還要增強財務管理人員的工作責任感和協作能力，不斷提高財務管理人員的業務管理能力，從而培育出更多優秀的財務管理人員。只有行政事業單位干部職工與財務管理人員充分意識到債權債務管理的重要性，才能夠做好債權債務的各項管理工作。

（三）建立和完善考核制度

加強對行政事業單位財務管理工作的監督和考核。各級政府和相關部門要加強監管，加大對單位負責人和具體負責人的違規處理處罰力度，建立嚴格的責任追究制度，要制定獎懲制度，檢查各個環節的工作情況，對表現好的要給予鼓勵和表揚，對出現問題、甚至違反財務制度的要給予批評和懲罰。應建立和完善對行政事業單位的考核制度及領導干部離任前的交接制度，把債權債務管理工作列入對行政事業單位及主要領導人員的考核內容中。地方政府及相關部門應對行政事業單位債權債務的新增、清理、余額的真實、可靠、完整性等情況進行考核，行政事業單位應及時提供年度往來賬面清單和經核實后的清單，以及相關余額情況的說明資料，以保證考核工作的順利進行。

三、結束語

增強對行政事業單位債權債務的監督與管理，確保單位債權債務信息的真實與準確，全面提高國有資產的使用效率，確保行政事業單位經濟活動的穩定運行。深入分析債權債務的主要特點和存在的主要問題，采取各項有效的措施來不斷改善管理工作，推進我國行政事業單位的快速發展，從而促進國家經濟的穩定發展。