高校財務績效評價體系構建路徑研究

鄧岳南 湖南環境生物職業技術學院

與企業財務績效評價相比，高校作為非營利主體，很難對其經營產出結果進行直觀且有效的測量，這就決定了高校財務績效評價工作本身具有針對性和特殊性。在實踐當中，應該有效應對高校財務績效評價的現狀，采取更為多樣化且有效的評價原則，構建通用性指標評價體系以及特殊化指標評價體系等，以此來提高高校財務管理的質量。

一、高校進行財務績效評價體系構建的意義

首先，有利于滿足高校財務管理的內在需求。作為事業單位，高校本身并不以生產經營為目的，在籌集資金的過程中，主要是為了能夠合理運用這些資金實現其必要的社會性職能。而高效的這種非營利特點就決定了一方面要在保證高校各項事務有效運作的前提下，另一方面使資金效益實現最大化。但是長久以來，我國高等教育的資金運行模式一般以粗放型為主，教育資源一直難以發揮最大的效用，而資金的使用作為高校財務工作水平升級的重要標準，需要提高資金資源的使用效率，以此來滿足高校財務管理的內在需求。

其次，能夠促進高校自身的發展。高校財務能力主要包括現金獲取能力、債償能力、資產運營能力等。因此，完善高校的財務能力是促進高校發展有利的指標之一。一般在資金有限的前提下，既想要實現教育秩序的有效發展，同時要促進高校的可持續化建設，就需要有效都構建財務評價體系，以便于高校管理者制定更為科學的財務發展戰略，推動高校的有序發展，優化競爭效益。

二、當前高校財務績效評價體系構建中存在的問題

（一）評價指標設計缺乏科學性和系統性

高校財務管理部門在進行財務績效評價指標的設計過程中，往往會以量化的財務指標為基準，而針對一些難以被量化或者是無法直接獲得的財務數據，則忽視了對其進行考核的工作。雖然部分管理者已經認識到促進高校實現社會效益和經濟效益有機統一的重要價值，也慢慢關注對人才培養質量升級等相關工作，但是在實際進行績效評價指標設計的過程中，依然以計劃性指標為基準，再結合歷史標準進行橫向的比對，缺乏動態性管理和動態設計的過程，不僅導致整個財務績效評價體系缺乏內在的同一性，而且科學性和系統性也難以進行有效考究[1]。

（二）評價指標界定較為模糊

在進行財務績效評價指標選擇的時候，部分高校管理者往往基于多角度、多維度、多層次的視角進行指標的設計，而且指標體系建設也相對完善。但是在具體計劃和措施實行的過程中，卻往往忽視了指標之間重疊或交叉的問題。換言之，就是個別指標之間對于內涵和意義的界定缺乏獨立性和針對性，導致部分評價體系失真。除此之外，在個別評價指標的選擇方面，也缺乏必要的規范和標準指導，使得不同高校在進行評價指標設計的時候出現隨意性甚至雷同，評價體系的通用性和參照性總體不強?；诖?，在進行財務績效評價指標設計的時候，高校財務管理者需要針對指標間的內在邏輯關系以及經濟含義進明確的界定和劃分，防止各指標間存在相互重疊、交叉的問題而失去現實意義。

（三）忽視了對產出成果的有效衡量

大部分企業在進行財務績效評價的時候，往往能夠依托強大的財務數據支持，使投入和產出實現具體的量化。但是高校在進行財務績效評價體系建設的過程中，很難對資金的支出進行完整有效的追溯，因此在衡量成果產出結果的時候也具有很大的難度。而且高校作為非營利性的事業單位，其主要目的是為社會培養出更高素質的復合型人才，使財務投入與社會效益結合在一起，并不單純地從經濟效益獲得就能直接進行量化產出分析。其中既涉及科研無形資產的比對，也關系到人才培養質量成果的校驗。因此，產出成果難以進行有效的衡量，這也是制約當前高校財務績效評價工作有序展開的重要問題之一。

三、高校財務績效評價體系構建的原則

首先，科學性原則。高校財務績效評價體系的構建，是指在充分結合高?，F實背景和發展環境的基礎之上，將財務理論與具體的實踐相結合，并依靠多邊聯系劃定多個財務評價指標，以便于反映高校財務績效的具體能力。這樣一來，既能夠有效地提升高校財務績效評價體系建設的質量，同時還能夠及時、動態化地反映出當前高校財務管理的現狀，以及各類資金的使用情況，以此來提高高校的辦學質量，滿足科學發展的基礎性要求[2]。

其次，可比性原則。在對高校財務績效評價指標進行設計的過程中，應該明確考慮到財務指標評價體系建設，其根本目的是為了能夠有效分析出不同高校在不同時期所構建的財務績效評價體系之間存在的差異性和問題缺陷，以此來采取針對性的改進措施，提高各高校實際效益?；诖耍谶M行評價指標選擇的時候，不僅要對能夠反映高校發展現狀的系統內容進行有效分析，還需要針對不同高校的發展現狀，采取有效的指標評價機制，以此來滿足可比性在評價體系構建當中的具體化要求。

再次，分類評價原則。當前我國高校的種類繁多，既有民辦高校，也有普通高校；層次也存在多樣化，既有專業性高校，同時也有綜合性高校。基于此，為了能夠保證高校財務績效評價指標，兼顧公平性、可比性以及科學性等綜合性指標，需要相關單位切實依照這些高校具體的經營現狀以及實際的財務情況，選擇一些通用性指標，并結合具體的規范增加一些補充指標，建立一個或多個能夠滿足不同高校多樣化發展需求的綜合性財務績效評價體系，以便于對各高校的財務工作提供系統且科學化的指導。

最后，動態完善原則。高校財務績效評價指標體系的設計需要能夠準確地反映出當前高校財務管理的真實情況。但是隨著時代不斷的發展，高校所面對的教育改革體制、社會環境和經營環境也需要不斷演化。因此，只有能夠設計出與時俱進的財務績效評價體系，才能夠真實反映出高校財務管理的變化過程，以此來保證評價指標與高校發展能夠具有適配性[3]。

四、高校財務績效評價體系構建的路徑

（一）樹立明確的高校財務績效評價目標

高校財務績效評價體系的目標本身就具有多元化和多樣化的特點。因此，在實際進行評價體系創設的過程中，需要依照當前高校的教學教研目標、發展目標和經營管理目標等，并結合高校內外的市場環境，樹立更為針對性且集約性的財務績效評價體系目標。其中就要包括短期性目標，又要包括長期性目標，能夠集中反映出高校在經營過程中一段時間內的資金流向情況，并對其是否與人才培養質量成正比進行后續的考核和校驗。一旦發現問題，要適當調整目標設定的范圍和強度，以此來有效地保證所設定的目標能夠滿足高校后續發展的實際化需求。

（二）構建多樣化的財務績效評價體系指標

首先是財務管理績效指標，使其能夠綜合地反映出高校在一段時間內的收支情況以及具體資金流向。其中要包括預算的完成率、預算的調整率、事業支出增長率以及上年事業支出等情況，以此來為指標體系的建設提供科學的數據化依據。其次是學院發展績效指標，該指標體系是高校內各學院在一個年度所獲得的全部收入，其中包括學住費收入、專項經費收入、科研經費撥款以及財政補助收入等。該項指標既能夠綜合反映出不同學院的資金籌措能力，同時也可以體現出高校的發展潛能，其中包括總收入增長率、學住費收入增長率、科研經費增長率等。

最后是收益績效指標，該指標包括社會效益指標和經濟效益指標兩種，其中經濟效益指標指的就是高校各年度的資金使用情況，以及最終的價值體現，能夠反映出在培養人才過程中所支出的資金費用。其中包括教學科研保障率等。而社會效益績效指標則是高校作為能夠提供社會價值的主體，其自身的社會影響力以及可以為社會提供的人才儲備等，其中包括資凈資產增加值、學生就業率以及學生考研率等。

（三）建立科學合理的評價標準

高?？冃гu價指標體系是對高校一段時間內采取的各類財務行為進行科學衡量和客觀比較的綜合評價結果，同時也是能夠準確衡量高校財務績效的基本尺度。但是高校本身存在著區域以及規模和特性等多方面的差異，如果以同樣的指標來進行系統化衡量，顯然存在不合理的情況?；诖耍趯嶋H進行指標體系標準設計的過程中，不同地域、不同高校以及不同的專業都需要設置多樣化的評價指標，例如在同一區域內，需要按照院校規模的大小、重點院校、一般院校等區別來劃分評價標準層次，以促進最終衡量結果的有效性和公正性[4]。

（四）完善考評結果的運用

完善考評結果的運用是有效推動高校績效考評工作的具體化需求，也是開展績效評價的根本目的?；诖耍趯嵺`的過程中，應該建立與高校財務績效考評體系相適應的約束和監督機制。例如，可以將財務部門與其他各部門的績效考評結果作為日后進行年度經費安排的重要依據，并對部門資金分配數額以及實踐項目進行有效的數據對接，以此來得到精準的評價指標作為懲罰機制的核心依據。同時，高校還需要建立與預算績效考評體系相結合的整改機制，一旦發現財務部門存在資金流向不明、考核分數較低的問題，可以切實可行地進行針對性整改，提高考評結果的公平性和透明度，以此來為后續各類財務工作提供更有效的前提支撐。

五、結束語

高校財務績效評價體系的構建，一來是滿足高?？沙掷m化發展的基本要求；二來也是促進人才培養效率有效升級的重要舉措。基于此，在實際進行財務績效評價體系構建的過程中，高校管理者應該樹立明確的財務績效評價目標，并構建多樣化的財務績效評價體系指標。同時依照高校實際的經營現狀，確定科學合理的評價標準，促進考評結果的實際化運用，提升高校財務績效評價體系構建質量的同時，為推動高等教育事業的可持續發展奠定堅實可靠的依據。