“一帶一路”背景下甘肅新能源產業發展路徑探析

李再艷,石培基

(西北師范大學 地理與環境科學學院，甘肅 蘭州 730070)

中國是“一帶一路”建設的倡議者，也是“一帶一路”生態治理的行動者。十九大報告明確指出，要壯大節能環保產業、清潔生產、清潔能源產業，加快生態文明建設，推動污染防治和經濟整體的綠色高質量發展[1,2]。甘肅省是“絲綢之路經濟帶”的重要組成部分,風能、太陽能、生物質能和水能等資源豐富，特別是風能和太陽能資源優勢突出。堅持能源綠色發展，大力發展新能源產業成為甘肅優化能源結構，推動經濟發展的重要戰略舉措[3]。

新能源產業作為戰略性新興產業，仍處于產業的培育和發展階段，國內學者對新能源產業發展展開了一些研究。從新能源產業的發展來看，孟浩等[4]構建了我國新能源的評價體系；趙振宇[5]等針對北京市風電發展的限制性因素提出了柔性優化配置的方案；王洪生[6]等提出了新能源汽車產業的創新發展模式；閆世剛[3]從低碳經濟的角度構建了北京市新能源產業評價體系，提出了新能源產業發展的模式。這些研究為甘肅新能源產業的發展奠定了一定的基礎。本文從資源、技術、產業鏈、特色產業和政策扶持等方面研究了甘肅新能源產業的發展情況及存在的問題，并嘗試提出對策建議。

1 甘肅省新能源產業發展的基礎與優勢

1.1 新能源資源豐富

甘肅省是我國電力能源大省。截至2018年10月底，全省發電總裝機容量5079萬kW，其中新能源裝機2088萬kW，占全省總裝機量41.1%；新能源發電量275億kW時,占總發電量的24.7%。新能源成為甘肅省的主力電源，新能源產業成為該省的戰略性新興產業[7]。

1.2 新能源前沿技術發展迅速

從1991年起，甘肅省不但承擔新能源國際化的培訓任務，而且建立了聯合國工業發展組織國際太陽能技術促進轉讓中心，并在國內建立了3個光伏技術產業化研發基地(常州、安陽、廣州)、2個光熱技術產業化研發基地(北京、洛陽)和1個太陽能風能信息中心。在國際上，甘肅省與聯合國開發計劃署、聯合國教科文組織等17個機構成為合作伙伴。甘肅自然能源研究所與古巴、尼泊爾、老撾、贊比亞、蘇丹等國家簽署了科技合作協議，并簽訂了“太陽能民用技術產品在南亞‘一帶一路’重點國家技術示范和轉移轉化”的重大國際科技合作項目。在太陽能技術推廣與應用方面，甘肅省不僅重視對發展中國家的技術培訓，還與美國、日本、澳大利亞、德國、新西蘭、以色列、西班牙等國家開展了合作。

甘肅自然能源研究所突破太陽能光伏民用產品的關鍵技術，研發出3款太陽能光伏民用產品，分別是一體式太陽能路燈、太陽能移動電源和太陽能地埋燈，產品均達到國際先進水平。研究所與相關企業合作共建生產研發基地，自主研發和生產太陽能民用產品，并借助國際培訓優勢建立新能源國際化工程技術人才基地，將產品及技術輻射到“一帶一路”沿線和南南合作國家，構建太陽能光伏民用產品“企業化研發基地+生產示范+技術和產品國際化”的技術型產業發展模式。

1.3 新能源基地及產業鏈建設逐步完善

從新能源的發展布局來看，河西地區是清潔能源基地建設的重要地區之一，在酒泉建成全國首個千萬kW級風電基地，在金昌建成百萬kW級光電基地，打造通渭、民勤、環縣、白銀等百萬千瓦級風電基地；在敦煌、金塔、肅州、嘉峪關、涼州、民勤等地集中規劃百萬千瓦級光電基地，同時開展了太陽能光熱發電示范工程。依托資源優勢和農業基礎，玉門市大力挖掘戈壁農業資源，積極借鑒以色列沙漠農業的成功經驗[8]，全面推廣戈壁日光溫室果蔬無公害標準化生產技術,大力發展“新能源+戈壁農業”，建成了順興光伏戈壁農業示范園區，光彩新能源戈壁農業示范園正在加快推進，促進了產業融合和優勢互補，進一步提高了戈壁農業的效益。

依托金風、華銳、東氣、航天萬源等一批生產企業落戶，初步形成了集設計、研發、制造、培訓、服務為一體的綜合產業體系[7]。肅州區新能源綜合利用試驗區建設甘肅首個微電網，與大網并網運行進展良好；蘭州新區商業化風光儲智能微電網主體工程順利推進；東方電氣、正泰、上海航天、山東潤峰等一批太陽能電池、光伏組件、逆變器和支架生產項目在酒泉、武威等地落戶建成投產，以風電管理為基礎，依托全產業鏈優勢，聚合供應商與合作方等相關行業資源，構建集清潔能源開發、生產、運營、銷售(售電)、技術及資本運作等全產業鏈的服務共享平臺，實現全方位降本提效，打造以風電為核心的清潔能源全產業鏈共享生態圈。

1.4 新能源特色產業發展優勢突出

隨著節能環保產業的壯大，新能源汽車迎來了快速發展的時代，在全球產業體系中占據舉足輕重的地位，蘭州新區已成為甘肅省重要的新能源汽車研發、制造和應用基地[9]。充分利用甘肅省內的有色金屬資源優勢、鋁業加工優勢和電機電控領域的雄厚基礎，結合西北地區普遍寒冷的特點，電池性能的優勢，立足公交、旅游、通勤、物流等商用車市場，形成自己的產業鏈，同時輻射帶動西北地區。玉門市政府與中皓新能源集團簽署合作協議，建設新能源汽車充換電綜合服務站，為新能源汽車進一步發展解決充電難題。同時，借助河西走廊沿線地區豐富的光能、風能等可再生資源，大力發展建設綠色能源儲能及充電站，建設光(風)儲充一體化綠色能源充電站，配套各種新能源汽車，在西北地區初步形成了綠色能源的示范樣板。

蘭石恩力電池有限公司自主開發的“智能微電網”、“能源管理”、“光儲充一體化”3個平臺系統，實現了風光清潔能源—微電網—廢舊電池儲能—新能源汽車充電的一體化示范。甘肅省鋰離子動力電池工程技術研究中心全力以赴攻克了動力電池所用的三元材料工程化等關鍵技術難題，形成集研究、開發、產品生產、市場開發和技術服務為一體的成套化運行機制，為全省發展新能源、新材料產業提供了有力的科技支撐。

1.5 政策保障措施日益完善

2015年12月，《巴黎協定》正式通過，其目標是將全球平均氣溫升幅控制在1.5—2℃之內?！栋屠鑵f定》的簽署，將有利于核電、水、風、光等清潔能源的發展，促進調峰電源發展，加速電力市場建設。2018年12月，《全球能源互聯網促進巴黎協定實施行動計劃》發布[10]，全球能源互聯網是實現清潔發展，應對氣候變化的綜合解決方案，是應對氣候變化的治本之策。近年來，中央政府高度重視甘肅新能源產業的發展，出臺了一系列的政策措施。2015年，甘肅省制定了《甘肅省落實全國碳市場建設工作實施方案(2016—2018年)》，初步形成適應省情、制度健全、管理規范、運作良好的碳排放權交易管理機制，推動運用市場機制以較低成本完成控制溫室氣體排放目標。2018年，甘肅省人民政府印發了關于《甘肅推進綠色生態產業發展規劃》的通知，確定新能源產業為甘肅十大生態產業之一，并制定了專項行動計劃和政策措施等。

2 甘肅省新能源產業發展存在的問題

2.1 新能源消納不足，資源浪費嚴重

甘肅省是我國“棄風棄光”限電問題最嚴重的地區之一，新能源的消納空間嚴重不足，生產能力不能得到充分發揮，造成了很大的資源浪費[11]。從周邊省份來看，新疆、青海、寧夏等都是能源大省，臨近外送幾乎沒有空間，加之長距離外送能力有限，自身市場培育不足，調峰能力有限等因素進一步制約了新能源的消納。

2.2 谷峰電價協調機制不完善

風力發電的價格遠低于光伏發電，尚未實現“平價上網”，新能源價格補償分擔等政策不細致，開發力度和管理制度不完善。甘肅風電、光伏發電技術處于成長期,電力互聯互通須適應大規模清潔能源大容量、遠距離輸送和并網運行的間歇性、波動性，對惡劣氣候條件下的設備運行維護與電網建設運行等提出了嚴峻挑戰，對電網核心技術要求很高，尚不具備大規?；ヂ摶ネǖ臈l件。

2.3 新能源對外投資發展面臨多種障礙

隨著國際新能源合作的進一步加強，涉及的國家越來越多，涉及的領域也越來越廣，缺少對合作國家政治、經濟、文化、外交情況的全面深入研究，缺乏扎實系統的國別研究導致企業很難準確判斷當前的投機環境。各部門在參與“一帶一路”新能源合作管理和協調中存在定位不明、認識不同的情況，部分企業在參與海外新能源合作時面臨融資難題。

2.4 企業能力和經驗不足，人才短缺

近年，國際上的合作模式出現從產品分成制轉向技術服務的趨勢，技術服務的核心是人才，國際合作項目管理離不開國際性管理人才，合作項目的推進需要既具有行業背景，又精通技術、語言、法律、財稅、外交、宗教多方面知識，并具有實戰經驗的高級復合型人才，而當前人才儲備和人才培養體系不能滿足當前和未來開展大規模國際合作的需要。

3 甘肅省新能源產業發展的對策建議

3.1 推進電力協調發展，激發市場活力

力爭風電、光伏用戶平價上網，建立起清潔能源為主導的風光水電核“五位一體”綠色能源體系，努力將甘肅省打造成國家清潔能源示范基地。以電力體制改革為契機，在蘭州、白銀、武威、金昌、張掖、酒泉等地區積極探索實施不同功能定位的分布式太陽能發電、儲能系統、微電網智能控制技術調度融合，開展“多能互補”的新型微電網示范工程。積極適應全球能源互聯網中國西部示范基地的構建，著力打造全球能源互聯網中國西部電網樞紐、新能源輻射中心，建成運行良好的智能甘肅電網，為甘肅省大規模新能源消納和構建全球能源互聯網提供基礎數據與關鍵的技術支撐。同時，積極建設國家級蘭州新區全球能源互聯網清潔能源綜合利用仿真驗證平臺，搭建清潔能源綜合利用的宣傳培訓、科研攻關、仿真試驗的綜合平臺，成為國家級全球能源互聯網研究與應用的高端智庫支撐。

3.2 深化國際國內合作與交流

首先，加強甘肅省與“一帶一路”沿線國家的合作與交流。依托聯合國工業發展組織國際太陽能技術促進轉讓中心，與中亞國家完善雙邊技術轉移中心和區域技術轉移中心工作機制，發展“一帶一路”相關國家重點是中亞國家的核心網絡成員，培育我國在中亞各國開展科技創新合作的核心群體，建設技術交易平臺，促進與中亞國家創新要素互聯互通。聯合共建研究中心、技術轉移中心和技術推廣示范基地，建立甘肅省風能太陽能研究咨詢平臺和新能源發展戰略研究中心。與政府機構、非政府組織、研發機構或企業等合作，建立涉及“一帶一路”國家新能源技術、標準、政策、資源、市場、人才、研發機構與企業間的數據庫或名錄，為工程技術或應用推廣提供技術咨詢和服務。建立靈活多元的合作交流形式，舉辦或承辦地區性和國際性風能、太陽能等技術會議、論壇與展覽展示活動，搭建技術平臺，產品和信息交易交流平臺，促進與“一帶一路”沿線國家的合作與交流，積極爭取在蘭州設立國家西部新能源資源交易所。

其次，加強甘肅與國內高水平機構的合作與交流。吸引知名企業、高校與國家級科研院所在甘肅省建立新能源分院分所分中心、聯合實驗室(或聯合研究中心)、創新中心等研發和成果轉化機構。進一步深化甘肅省與清華大學、中國電力科學研究院、中科院電工所、華能集團技術創新中心、北汽集團國家新能源汽車技術創新中心等高校、科研院所和國內優勢研發團隊開展合作交流，積極在我省創建甘肅研發分中心，爭取在太陽能發熱技術、儲能技術和固態鋰離子電池技術等領域取得突破。依托甘肅自然能源研究所、蘭州理工大學、蘭州交通大學等科研機構和高校，建設國家新能源技術研發中心和重點實驗室，推進新能源與互聯網、物聯網、大數據、人工智能技術和能源技術高度融合，打造一個能源生態圈。

3.3 鼓勵新能源產業“走出去”

“一帶一路”的實施給新能源行業帶來難得的發展機遇，尤其是風能、太陽能等新能源產業，無論是在產業制造還是應用方面與“一帶一路”高度契合，在推動新能源國際化的道路上，甘肅省已經擁有一定的優勢。充分發揮區位優勢，打造甘肅省綠色新能源通道，依托絲綢之路經濟帶輸電走廊，與新疆建立聯系，加強特高壓輸電技術、風力發電技術和太陽能光伏發電技術設施建設，實現與中亞國家電網互聯互通，并升級改造落后電網設施。發揮文化優勢，借助絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會、中國(甘肅)國際新能源博覽會、“一帶一路”高峰論壇等國際會議將甘肅的發展經驗傳播出去，為國際新能源合作提供技術、信息等智力支持。依托聯合國國際太陽能技術促進轉讓中心這個國際窗口和平臺的優勢，以甘肅自然能源研究所為核心，進一步加強與中亞、西亞、中東歐國家太陽能、風能的國際培訓和交流合作，積極向風能、太陽能資源豐富的中亞國家出口相關設備，大力推動風力發電塔，太陽能光伏板等可再生能源設備“走出去”。依托金風科技、華銳風電等企業走向國際化市場的優勢，引導中小企業積極參與新產品和新技術的開發。同時，避免單打獨斗，加強產能合作與產能對接，形成“抱團出海、集群出海、聯合出海”的新模式。

3.4 培育“高精尖”人才和隊伍

加強人才培養，發揮人才對絲綢之路沿線國家的基礎作用。制定人才培養戰略，合理配置教育資源，培養一批既懂得周邊國家語種，又熟悉新能源技術、國際法律的復合型人才。在具備學科基礎和科研、教學能力的高等院校與科研機構設立新能源相關專業，鼓勵省內與省外知名院校聯合辦學。建立國際化經營理念，強化國際化“高精尖”人才培養，特別是培養企劃、宣傳、研發等方面的高級管理人才和專業技術人才，打造企業標準、技術、品牌、管理等多方面優勢。提高國際綜合競爭力，構建良好的人才引進制度和環境，吸引海內外相關領域人才。增加對外交流機會，建立內部培養機制，不斷加強新能源從業人員的整體水平。針對地區新能源資源稟賦、社會特點及發展方向，健全地方智庫體系，加強與本地外智庫特別是國家級智庫的聯系，不斷加強地方智庫的能力。

3.5 發展“新能源+”產業模式

“新能源+”正在引領環保產業的跨越式發展，為節能環保產業帶來了新業態和新模式，為傳統行業升級注入了新活力。①“新能源+汽車產業”。隨著大數據、人工智能技術的發展，新能源、智能化等新興技術正引領汽車產業發展的新方向。充分發揮新能源和傳統能源優勢，積極培育新能源汽車消費市場，加快公共服務領域以及私人應用領域新能源汽車推廣應用，鼓勵以企業為主體的產學研用協同創新發展，實現綠色、低碳、節能、環保的理念。②“新能源+綠色農業”。運用世界先進的水肥一體化技術和系統，應用智能化自動控制管理和物聯網系統，對作物生長全過程進行全程跟蹤與管控，根據作物不同生長階段，合理安排茬口和調配水肥配方，實現果蔬周年供應，形成高產低耗的智能化農業生產模式。依托光熱資源優勢，把光伏能源和設施農業相結合，促進戈壁農業的快速發展，進一步形成經驗模式，集成技術優勢，向第三世界發展中國家推廣。③“新能源+智慧園區”。以可再生能源為主的分布式新能源，通過數字化、智能化技術，最大限度地實現能源的就地采集消納和高效利用，使能源、資源、環境、建筑、人等主體實現良性互動和持續發展，可廣泛應用于工業園區、耗能企業、學校、醫院、賓館、集中住宅區等能耗集中區域的新建和改造，打造基于智慧能源的綠色發展方式。