構建粵北特色智慧小鎮的戰略路徑探析

梁瑞明 徐艟 劉娟嬌

(河源職業技術學院 工商學院，廣東 河源 517000)

河源作為廣東西北部經濟欠發達的地區，密布著很多各具特色的縣鄉小鎮，在推進粵北城市一體化的進程中，將特色智慧小鎮的建設納入一體化城市工程規劃，采用正確的方法營造鄉鎮的特色文化，在尊重各個鄉鎮固有傳統文化特色的基礎上，結合最新的互聯網思維，兼顧區域經濟的發展模式，讓粵北特色智慧小鎮的規劃能夠配合粵港澳大灣區的整個藍圖，從而形成錯落有致、點面結合、特色鮮明的城鎮一體化的規劃前景。

1 創新力應成粵北特色智慧小鎮的“少數派”標簽

要推進粵北同城化的特色智慧小鎮建設，首先應該有人無我有的創新意識，如此才能夠避免一體化的城市建設中鄉鎮規劃的雷同性，充分利用有限的資源，發揮與眾不同的創造力，最大限度地集聚相關產業資金和人才，實現鄉鎮經濟的傳承式發展。

1.1 “精致化”的智慧小鎮創新力構建思路

對于特色智慧小鎮如何構建熱門的富有創新力的產業孵化器，是擺在各級領導面前的重要課題。完成好這一課題，一是要搞好智慧小鎮商業模式的創新；二是搞好創新、創業孵化平臺的產業配套；三是當地的政府要對上述創業孵化器的開發建設提供強有力的財力支撐，提高投資在成果最終孵化后的回報率，同時要考慮依托在以上創新產業基礎上的當地鄉鎮生態環境的建設方案。綜合而言，建設一個富有創新力的特色智慧小鎮必須要有小且強的發展思路。在產業發展方面應保持精致實用原則，在環境配套方面應該小而全。因此在粵北特色智慧小鎮的建設上應該摒棄過去片面追求GDP的觀念，將人力、物力、財力、科技、信息、人才等各種生產要素進行統籌安排，在觀念、制度、科技等諸多方面要不斷地進行全方位創新，從而探索出前人所沒有走過的適合當地特色智慧小鎮發展的道路。唯有如此，才能推動粵北一體化建設的特色智慧小鎮規劃走上一條發展創新型企業的正確道路[1]。

1.2 以良好的生態營造智慧特色小鎮的優勢

當前區域競爭的關鍵在于生態，良好生態營造的不僅是地區經濟的內在發展動力，也會對外界的高端資源要素形成強大吸引力。一個充滿著創業、創新生態活力的特色智慧小鎮無論在哪一方面都會形成巨大的吸引力，畢竟現代都市人的生產、生活的追求正是基于創新所激發的源源不斷的動力。在互聯網+時代潮流的沖擊下，新型鄉鎮社區機構對人的生活方式發生了諸多改變，這種改變造成了城鄉差別，促使現代人在市場大潮中激情創新，在優美生態環境中追求浪漫的生活，而這一切正是特色智慧小鎮創新的努力所帶來的新型城市化新風景的魅力所在[2]。

1.3 粵北河源 “生命谷”特色小鎮的運作模式

以河源江東新區“生命谷”小鎮的創新運作模式為例。這個特色小鎮實施突出了政府導向的創新規劃，以打造集生命科技、健康產業、美麗產業、康復療養、養生養老于一體的區域生命健康創新綜合體為目標，同步推進產業發展與城市建設，各類項目總計投資約91億元左右。

河源“生命谷”小鎮打造立足本地、服務周邊、輻射全國的生命核源，成為新區跨越發展核心引擎、區域生命健康服務中心、生物科技轉化應用基地、綠色低碳循環發展典范。以“生命健康特色小鎮”建設為平臺，打造大健康產業鏈。到2020年，其生命健康產業規模將達80億元，各種企業成長通道不斷完善，吸引一批生命健康服務業和高端制造業的企業入駐；集聚一批生命健康創新載體，吸引3家以上高水平醫學機構、1家以上特色學院，新建1家以上國家級研究平臺；吸引若干兩院院士、千人計劃等高端人才團隊落戶，將造就一批具有國際影響力的領軍人才，對河源市經濟發展的拉動作用開始顯現[3]。

2 河源特色智慧小鎮的發展應彰顯區域經濟的產業融合

隨著國家粵港澳大灣區整體規劃的推出，河源作為大灣區邊緣的重要生態資源城市，對于大灣區的經濟建設后備支援具有不可替代的作用。從產業經濟的結構來看，其與大灣區諸多城市之間有著較強的互補效應。首先固有旅游資源極為豐富，4A級旅游景點6家，5A旅游景點1家,因此河源市在旅游資源的區域經濟融合中應注意品牌共創、客人共享，放大其在粵北地區的名城效應，使其成為國家級的旅游目的地。還可以挖掘不同智慧小鎮旅游特色，譬如古竹鎮欖溪村位于東江兩岸，江邊排列了一大片溫室大棚，棚內種著河源市農業龍頭企業——河源市東江農夫生態農業有限公司引進的各種葡萄；另外古竹鎮上洞村從2015年開始種植中藥材牛大力，現有種植面積200多畝，2019年12月，近90畝進入收獲期，預計畝產產值約13萬元左右。到2020年全部進入收獲期后，預計總產值將達2 600萬元左右。廣東省百強民營企業豐誠集團旗下企業——東莞市豐泰建設房地產有限公司擬在古竹鎮竹溪灣投資20億元，建造潮沙洲田園主題公園及其配套項目；依托古竹鎮的優美自然環境，以及南越王山景區和深厚的南越文化底蘊，融創集團擬投資200億元，建設國際文旅城項目，著力打造5A級“體驗式游樂+文旅”景區，實現以旅興城、以文帶旅、以城成文，開創了文旅4.0時代[4]。

作為粵北重鎮河源應依靠已經成型的當地區域經濟模式，以可持續性發展的眼光來布局區域經濟發展方向，避免重復投資、項目雷同、產業發展路徑相近的誤區，采用長遠的發展目光來統籌規劃，利用現有各地鄉鎮的有效資源，構建雖廣泛但不類似、雖布局寬廣但產業縱深互相補充、行業鏈條可以上下銜接的鄉鎮工業藍圖。

3 將“三生融合”貫穿河源特色智慧小鎮的規劃理念中

在以往鄉鎮建設的主政者心目中，更多的是考慮農村化的發展方向，以及作為城市菜籃子工程的配套工程，特別是一些地理位置比較偏僻的小鎮，這種趨勢更加明顯。根據生態智慧型城鎮的要求，堅持“三生融合”的發展方向，讓生態、生產、生活的現代化小鎮治理邁上創新臺階。因此，智慧產業區、智慧社區、智慧景區應該占據未來的“三生融合”的智慧小鎮的核心價值區，以此為核心打造養老、健康、文創等綜合產業鏈，帶動節能環保、金融保險、智慧化營銷旅游等諸多智慧產業集群的共同發展[5]。

3.1 將高科技產業嵌入“三生融合”的智慧小鎮

本著企業主體、政府引導、市場運作的原則所規劃的智慧小鎮社區將大大改變當地居民的生活觀念和對未來生活的憧憬。特色小鎮最基本的街道管理應該具備智慧管理、智慧民生、智慧物業、智慧家庭這四個方面理念，同時構建智慧政務、智慧物業、智慧家庭的智慧平臺，從而能夠使“三生融合”的生活環節在特色小鎮的建設中得到進一步完善。

在生產方面應該大力提倡建設創新孵化園，在加大固定資產投資的同時，積極展開招商引資工作，并強調資金的到位率，其中高新技術產業應該占整個特色小鎮生產總值的一半以上。在產業結構調整方面應加快傳統制造業的轉型升級，同時應大力引入帶有互聯網特質的高新企業，讓特色智慧小鎮的產業經濟獲得更快、更高、更新的發展[6]。

小鎮的特色生態景區建設應該秉承“既要金山銀山，更要綠水青山”的景城融合的生態理念，逐步打造自然風景秀麗的特色小鎮。在小鎮各類景區的建設中輔以各類高科技的運用，譬如引入RFID射頻識別技術、云計算技術、可穿戴設備，實現景區WIFI全覆蓋等，讓人們不僅可以在小鎮享受大自然的清新空氣，還可以享受智慧生活所帶來的方便，從而真正感受到“三生融合”特色小鎮帶來的革命性變化。

3.2 粵北“三生融合”智慧小鎮的建設實踐

近年來，河源古竹鎮依托東江“黃金岸線”資源，打造出了臨港產業帶的“三生融合”特色小鎮。在生產上力推重點項目建設，加快各類創新產業園區開發，加快傳統產業轉型升級，進一步加大當地品牌宣傳力度，積極引導本地規模企業尋求與國內外知名品牌的合作，推動電子商務平臺的發展，實現各類特色企業的入駐，線上線下共同發力，實現了合作共贏。 小鎮生活上主推一系列重點工程，緊抓新市鎮建設，加快推進區域供水工程建設，確保集鎮區域1 000余戶居民飲上直供水，力爭兩年內實現鎮域供水全覆蓋。籌備資金建設垃圾中轉站、污水廠處理、消防站等市政配套工程。按照建設宜業、宜居水鄉特色小鎮的發展目標來完善全鎮的生態環境綜合整治提升的水平[7]。

4 建立企業為主角的市場化導向的政策激勵機制

在市場經濟條件下，特色智慧小鎮的建設應該秉承企業主導、政府為輔的方針，在互聯網+和萬眾創新的時代背景下，讓各類企業在鄉鎮發展的道路上扮演主要角色。

4.1 創新企業的建設質量應是重中之重

國家倡導的萬眾創新理念讓諸多新興企業如雨后春筍般遍地開花，這就客觀地要求各鄉鎮把扶持當地的創新企業作為施政要務，積極出臺各類扶持政策，促進新興企業能夠健康成長，并使其逐步實現自負盈虧，為當地帶來就業，為小鎮提供良好服務。政府應避免片面追求注冊企業的數量而忽視企業運營的質量，用炫目的數字為政府貼金，用虛假的報表來彰顯行政組織的能力，否則只能為小鎮未來的衰落埋下伏筆。政府應該遵從市場發展規律，出臺適應市場規律并可以為創新企業帶來實惠的政策，讓新興企業作為小鎮經濟發展的原創動力，以其所能帶來的真正實績推動特色小鎮的經濟發展，所以從企業創新的角度看，應該實行企業主導的鄉鎮建設的經濟戰略。

4.2 真正落實政府為企業服務的行政理念

小鎮的經濟發展當然離不開企業的貢獻，GDP的輝煌成果畢竟是由很多企業實際經濟效益的累積而成。應更加重視小鎮當地企業傳統上對本地經濟的貢獻，并以小鎮的特色和優勢吸引更多外地優秀企業入駐，并讓進駐企業感受到小鎮政府的真正優待，感受到當地政府真正是出于內心的關懷而扶持經濟實體，讓企業經營者在經營和建設中都感受到自己的主人公地位，這就要求政府的領導者應該牢牢樹立企業主導的行政理念[8]。

4.3 應倡導企業為先的政企合作模式

必須強調的是，特色小鎮建設之所以強調企業為導向，主要在于其建設的很多方面需要企業的參與，相關資金更需要企業的投入，不僅很多小鎮的基礎設施建設需要引入諸多企業的資金股份，而且涉及到小鎮民生的很多方面都會看到企業的身影。隨著PPP模式的大力推廣，企業參與到過去只有政府才能介入的領域已經越來越多，畢竟現在社會隨著互聯網的推廣、大眾創新理念的普及，政府對于新投入的產業經濟項目，應更多地考慮企業的合作參與方能保證投入的產出效益，也唯有政企合作才能提高項目的市場適應能力，雙方的主次安排更應強調企業的主導作用，在明晰產權歸屬的基礎上，通過合同約定政企雙方的利潤比例，從而保證特色小鎮的所有投入項目按照市場化的運營規范操作，并最終可以朝著雙方利益最大化的共贏方向發展。

5 以PPP模式推動特色小鎮建設的正規化

PPP模式，又稱為公私合營模式，即Public—Private—Partnership的字母縮寫，起源于英國的“公共私營合作”的融資機制，是私人組織與政府之間合作建設城市基礎設施項目，或是以特許權協議為基礎來提供公共物品和服務，雙方通過簽署合同來明確權利和義務，最終使合同簽署的各方實現共贏結果。

5.1 順應世界潮流，助推智慧小鎮建設

未來特色小鎮以PPP模式進行建設，完全是基于世界的城市化規律。以大灣區城市群為主題的城鎮協調化發展都是發生在其內部，在現在的基礎設施網絡、網絡信息技術的支撐下，核心的城市群以及周邊的鄉鎮形成一種合理分工、相互合作的關系,在這種格局的形成過程中，市場應該起著絕對的主導作用，而政府部門應主要負責基礎設施建設和確立城市群內部的市場規則。目前特色小鎮的建設就是依托自身優勢資源，形成與當地資源相吻合的特色產業，不斷地吸引人才、企業、資本的集聚而逐步發展壯大，PPP模式正是適應當下形勢的一種可行且實用的制度，毫無疑問它可以助推中國特色小鎮的發展。

5.2 以合同的規范化保證政企合作的長期穩定

國務院2018年出臺文件大力推動PPP模式在特色鄉鎮建設的應用。隨著國家所倡導的供給側結構性改革來增加有效供給，并實施創新驅動發展的戰略，PPP模式在特色小鎮建設方面，被定位為政府在增加公共服務和產品的供給時，采取公平競爭的模式讓諸多資本按照公平的方式來積極投入，通過簽署有效合同，以其公共服務的績效評價結果來給予社會資本以恰當的回報。如此一來政府和社會資本具有平等的法律地位，而且這種合作關系具備長期性和穩定性，合同的存在降低了風險，并且基于生命周期的管理，政府可以依據公共設施管理績效來考慮對社會資本進行回報。當然在具體執行時必須避免借用PPP模式名義來為地方小鎮政府融資的假象[9]。

5.3 促進PPP模式的立法以保證公平

從國外的實踐來看，加強PPP模式的立法十分必要。世界各國基本上都是從本國的實踐出發來決定采取怎樣的立法體制和結構，更加注重最終的實施目標。因此對于國內采用PPP模式展開立法程序的探討，應該首先統一認識，杜絕條塊分割、各自為政的現象，從而保證社會資本能夠有序、安全、穩定、持續地進入小鎮的公共建設領域。明確立法規范，對政府的權利進行有效限制，從而保證在公開透明的前提下確立PPP模式的法定標準。一旦完善規范的PPP模式在法律上得以確定，很多小鎮政府能力不足的問題將通過借助社會資本得到彌補，同時也促進了鄉鎮政府自身的改革，實現小鎮政府轉變自身職能，促進政府自身建設和職能的現代化，從而對當前特色小鎮產業轉型升級、供給側改革都會有積極作用[10]。

6 結語

綜上所述，要構建河源一體化的特色智慧小鎮，就必須堅持市場導向、企業主導、政府協助的原則，借鑒國外發展的成熟模式，依托本地資源整合當地的區域經濟，走布局合理、綜合發展的特色智慧小鎮的建設之路，為未來粵港澳大灣區一體化發展涂上一筆亮色。