淺析“互聯網+安全教育”在亳州道路運輸行業中的試點應用

田振華 亳州市公路運輸管理處

“互聯網+”這一新業態產生以來，改造與影響了很多行業，同時也有越來越多的行業開始構建符合自身發展的“互聯網+”行動計劃。2019 年，國家印發《交通強國建設綱要》提出，交通運輸行業要由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系，打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。利用“互聯網+”模式改造道路運輸行業傳統安全教育模式，建設一流的道路運輸行業安全管理水平，成為交通人關注的重點。

一、傳統安全教育模式與“互聯網+安全教育”模式的對比分析

近年來，在道路運輸行業中，安全生產教育和培訓制度作為企業安全生產管理制度在道路運輸企業已經普遍建立，但從各地安全監管反饋情況看，道路運輸行業的安全教育和培訓制度落實情況令人擔憂。

（一）傳統安全教育模式特點

道路運輸行業的傳統安全教育主要集中體現3 種模式，紙質報名、集中會議方式；集中組織、上門培訓方式；“安全生產月”等活動方式。傳統意義上的安全培訓學習，雖然取得了一定效果，道路從業人員整體素質得到進一步提升，專業知識得到完善、更新。

（二）“互聯網+安全教育”模式特點

“互聯網+安全教育”是基于網絡技術應用，建立多媒體教學數字資源庫，通過微信公眾號、手機App 等互聯網終端實現遠程教學的線上安全教育模式。

“互聯網+安全教育”在教育內容上更加專業化，其建立的多媒體教學數字資源庫，是整合專業培訓機構師資力量，針對不同類型企業量身定制，教育內容豐富、專業、針對性強；“互聯網+安全教育”在落實上更具便捷性，其通過微信公眾號、手機App 等互聯終端直接呈現到受眾，解決了從業人員工學矛盾問題；“互聯網+安全教育”落實過程更具規范性，在受眾主體受教育意思不高的現狀下，其通過人臉識別等方式對受眾學習過程進行監督，更好的迫使受眾自主完成學習過程；“互聯網+安全教育”對培訓過程的記錄更符合現行安全監管工作的要求，現行安全生產工作，要求抓鐵留痕，“互聯網+安全教育”對安全教育工作從計劃制定、培訓過程監督、考核進行全過程記錄，做到監管無死角、全覆蓋，企業可以通過后臺隨時掌握從業人員學習進度，輔助從業人員隨時、隨地進行安全教育內容的學習，監管方可通過平臺隨時掌握企業安全教育主體責任落實情況，同時可以幫助企業全面落實安全教育培訓主體責任。

二、亳州市道路運輸行業“互聯網+安全教育”建設優勢

（一）政府重視，配套制度健全

安全是一切發展之本，亳州市政府深入貫徹落實黨的十九大精神，全力打造安全生產治理新格局，深化安全生產領域改革，完善安全生產責任制，狠抓企業主體責任、屬地和部門監管責任及各級領導責任落實。在推進安全生產創新管理上，亳州市政府出臺了健全制度，相繼出臺《亳州市生產經營單位安全生產主體責任規定》《亳州市黨政領導干部安全生產責任規定》《亳州市安全生產發展規劃》等政策文件對創新安全生產發展方式進行鼓勵推進。

（二）行業管理部門試點先行

2019 年，安徽省交通運輸廳、應急管理廳聯合推廣應用“互聯網+交通安全教育”模式的有關文件。亳州市運管機構對“互聯網+交通安全教育”開展了積極深入探討，并組織召開開展了多場“互聯網+安全教育”宣傳會議，印發文件鼓勵全市道路運輸從業人員，通過“交通運輸企業安全教育服務監管平臺”平臺進行學習。

三、道路運輸行業建設“互聯網+安全教育”模式的路徑

（一）堅持目標導向，建立權責清晰、監管規范的責任體系

一是梳理權責清單，切實解決“管什么”和“誰來管”。針對行業監管部門責任不清、邊界模糊、難以落實到位的突出問題，以梳理行業安全清單為抓手，全面厘清交通運輸安全監管權力、責任和邊界。

二是規范監管行為，切實解決“怎么管”。構建安全生產責任體系，督促落實監管責任，使每個環節都有標準，從而實現可操作、可執行、可量化和可追溯。

（二）堅持科技導向，積極推進安全培訓和監管信息化建設

2019 年開始我市積極推廣應“互聯網+交通安全教育”平臺，現已上線運行1 年多，取得了非常好的應用效果，切實推動行業監管部門對企業安全培訓的監管及生產企業安全主體責任的落實，為盡職履責提供依據，同時解決了從業人員工學矛盾等問題得到了從業人員和企業的一致認可。

（三）以深化“互聯網+安全教育”安全執行及“互聯網+監管”體系為主線，力爭實現全市交通運輸行業安全形勢穩定向好

一是協調上級主管部門及安監等部門從政策層面明確認可“互聯網+交通安全教育”的培訓模式，明確使用“互聯網+監管”的方式，同時給予相關支持和鼓勵。

二是協調上級主管部門統籌培訓課件的標準及質量，從培訓課件的全面性、權威性、實時性、易受性等方面出臺相關體系及標準。

三是著力建設市、縣兩級交通安全教育培訓監管體系及監管平臺，制定相應數據接口規范，各企業安全教育培訓數據分級匯入上級平臺，實現各級行業主管部門的分級監管功能。

四是通過市、縣兩級交通安全教育培訓監管平臺的應用和推廣幫助主管部門盡職履責，全市相關部門加強對全市企業安全教育的監管與核查，特別是對不認真執行安全教育培訓的企業和從業人員的核查，一經發現，通報整改，拒不整改，吊銷證照。

四、道路運輸行業建設“互聯網+安全教育”配套措施

（一）明確道路運輸從業人員安全教育學時及課程內容要求

亳州市應積極參照《生產經營單位安全培訓規定》的要求，根據不同交通運輸子行業的特點制定交通運輸從業人員安全教育培訓的具體時長、培訓頻次、培訓要求等，同時要規范道路運輸從業人員安全教育培訓的課程內容，杜絕課程內容形式單一，枯燥，乏味；確保安全培訓課件內容經過權威機構出版，并通過行業專家評審通過。

（二）著力構建安全教育全方位監督檢查機制

一是嚴格落實安全培訓監督檢查機制。市縣兩級交通運輸主管部門要把道路運輸企業安全培訓納入年度監督檢查和執法計劃，定期開展專項檢查，重點檢查企業執行相關法律法規和標準、建立和實施安全培訓制度、年度培訓計劃情況；培訓經費投入和使用情況；建立檔案、記錄培訓考核情況。

二是嚴格落實安全培訓責任倒查制度。對道路運輸生產經營單位的主要負責人未履行規定的安全培訓管理職責而導致發生安全事故的，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；對重大、特別重大安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。

（三）打造互聯網+監管的立體化監管平臺

通過與技術支持單位合作打造企業安全教育服務監管平臺，駕駛員可以隨時隨地進行安全教育，監管部門可以通過監管平臺查看各企業培訓實時上傳的數據，平臺通過數據分析整理，智能生成安全培訓數據分析圖表，讓不按要求培訓的企業和從業人員無所遁形。

（四）落實安全教育專項經費

加大安全培訓投入力度，協調政府財政資金支持、生產經營單位資金投入、社會資金參與的多方籌措資金安全培訓經費機制。

五、道路運輸行業“互聯網+安全教育”預期成果

（一）提升安全監管與應急處置能力

通過“互聯網+安全教育”的推廣引用，加快推進交通運輸安全生產監管信息化建設，提升安全生產基礎信息管理、隱患治理、風險管控等能力。

（二）推動“互聯網+監管”模式發展

在“互聯網+安全教育”基礎上，擴展“互聯網+監管”，引入非現場執法車輛采集系統，通過北斗衛星定位和主動安全技術，對違法車輛行駛狀態監管。

（三）加速布局“互聯網+安全教育”降低事故發生率

借助“互聯網+安全教育”，大力推進區域交通安全教育工作，成立專項工作小組，主抓交通安全教育執行和監督工作，通過互聯網+安全教育的模式實現數據化監管，未來1 年內實現全市80%區域企業及從業人員使用“互聯網+安全教育”培訓平臺，2 年內實現區域企業及從業人員全覆蓋；1 至2 年實現區域內交通事故發生率明顯降低；3 年內實現區域交通事故發生率遠低于全國平均水平；5 年內爭取實現亳州交通事故發生率處于全省最低水平。

六、結語

通過推進“互聯網+安全教育”在道路運輸行業的廣泛應用，把交通安全教育培訓落到實處，讓各方相關共享安全科技創新發展成果，能夠從根本上解決安全教育培訓工作執行的重、難點問題。同時，圍繞互聯網及人工智能等新技術應用，建立制度、規范指引、監督，能夠切實提升行業監管水平。