政府審計視角下地方政府債務風險防控分析

鄒麗芬 山東省青島市嶗山區審計局

一、政府審計視角下地方政府債務問題及成因

（一）地方政府債務風險預警機制有待進一步完善

目前，我國各省地方政府債務清算工作已基本完成。但是，由于地方政府債務情況復雜，我國仍然缺乏能夠有效，敏感地反映和控制債務風險的預警機制。當經濟形勢變化和增長率放慢時，政府在還款能力下降時，地方政府債務危機的風險迅速累積。2020 年初新的冠狀肺炎的爆發給所有國家帶來了經濟創傷，有些國家直接陷入了債務危機。在風險的影響下，地方政府的債務風險實際上由省政府的新債務減輕，中央政府實際上承擔了地方政府債務風險的責任。這導致地方政府缺乏應對債務風險的壓力機制，因此不利于預防和化解地方政府的債務風險。當風險到來時，地方政府將更多地依賴上級政府的緊急救援。

（二）因業務素養不高導致債務風險提升

一些領導干部由于業務素養低而缺乏計劃和管理地方政府債務的能力，這很容易導致地方政府風險增加。這是地方政府債務增加的直接原因。從間接的角度來看，由于許多領導干部缺乏政府預算績效管理的概念，很容易造成地方財政資金分配不合理，而且財政資金沒有被用在“刀刃上”。調查發現，有些項目資金沒有達到預定的績效指標，但由于“沉沒成本”，許多領導干部不愿放棄該項目，導致資金繼續浪費。這些現象是由于缺乏領導干部的績效管理理念造成的[1]。

二、政府審計視角下地方政府債務問題優化對策

（一）建立仲裁法庭，清理地方政府隱性債務

阻止清理隱藏的地方政府債務的進展受到阻礙的主要原因之一是難以識別地方政府債務。單一政府與債權人一一進行談判，這涉及相對較大的成本。因此，建議中央政府發布詳細的地方政府債務認定標準，同時給地方政府一定的債務認定標準空間，并選擇一批具有法律背景的干部來建立專業的地方政府隱性債務仲裁法院專門處理地方政府隱性債務糾紛。債務清算完成后，如果隱藏債務的出借人同意在指定期限內用政府債券代替，則地方政府必須通過預算安排和資產處置積極籌集資金。原始債務人仍然有責任依法償還債務。省政府相應調整了相應的地方政府債務安排。在這方面，中部和東部地區擁有相對豐富的人力，物力和財力，有利于建立仲裁法院。但是，西部地區面臨兩個主要困難，一個是大量的隱性債務，另一個是缺乏資源。西部地方政府有必要投入更多資金，以進一步加強風險防范和降低債務風險。努力避免和化解重大風險，按照穩定，可控，有序，適當的要求，積極化解地方政府債務風險。

（二）完善績效考核制度，遏制違規違法舉債行為

績效評估系統目前是我國地方政府普遍采用的一種方法。有利于優化財政支出結構，有效防范和化解地方政府債務風險。完善績效考核體系。一是完善預算單位和政府部門績效考核體系，將地方政府債務風險管理和控制納入部門和政府預算績效考核體系，加大對地方政府債務管理的監督檢查力度，使政府債務具有風險性?？刂魄闆r與預算單位的績效掛鉤；二是完善領導干部績效考核體系，將地方政府債務風險管控與領導干部績效考核聯系起來，全面評價領導觀和工作實效，實現為政府領導借債部門實行政府債務終身責任制，減少地方政府不合理舉債行為[2]。

（三）建立健全監督地方政府債務的機制

當地財務部門是當地債務的擔保人。積極完善公共債務信息公開制度，定期公開地方政府的借款，需求和還款情況，然后監督其他部門。同時，全國人民代表大會和地方常務委員會也必須表現出責任，使他們真正參與監督過程，逐步進行審批，嚴格規范社區借貸現象。確保地方政府可以合理地將資金用于地方基礎設施投資活動。此外，有必要監督各部門的工作，深入分析地方政府的債務狀況，認真確定債務規模，了解債務產生的原因和用途。債務。根據政府的債務管理系統，地方政府可以有效控制債務，以免將來發生各種財務風險。最后，應加強與紀律監察部門及其他部門的溝通，以鼓勵他們發揮監督作用，從根本上限制地方政府管理人員的行政能力，并確保更好地了解地方政府債務。地方當局增加了當地社區的債務風險，以便采取有效措施來應對不合理的貸款管理。

（四）整合地方政府債務審計方法

如果想基于地方政府債務審計來推廣更多信息，則地方政府需要優化并納入新的債務審計方法。為了進一步提高地方政府債務審計的效率，有必要重組各種形式的審計，例如合法性審計，績效審計，內部控制審計，風險審計和固定資產審計，以獲得全面的債務數據，從而旨在評估地方政府。政府是否面臨償付能力和償付能力的風險。隨著互聯網時代的發展，審計大型數據網絡的方法變得越來越流行。大型數據網絡審核對傳統審核有影響，這有助于驗證實時審核并檢測由審核引起的各種問題。地方政府可以創建一套集成的債務網絡分析系統，以實時評估債務風險并根據債務風險制定解決方案[3]。

三、結束語

總體而言，全面執行審計管理職責可能會深刻反映出地方政府財務系統中存在的問題。加快審計管理可以為優化地方政府債務風險體系提供重要建議，并有助于預防地方政府債務風險。建立全面的債務風險審計體系很重要。它可以促進我國地方經濟狀況的改善，促進地方經濟的發展與發展，真正提高當地居民的生活水平，達到建設和諧繁榮社會的目標。