魯西南黃河灘區產業振興路徑探析

閆紅梅，李 莉

(菏澤學院馬克思主義學院，山東 菏澤 274015)

菏澤是黃河入魯第一市，黃河自東明縣入菏澤，流經東明縣、牡丹區、鄄城縣和鄆城縣，全長185公里，形成灘區13處，灘區面積504.8平方公里，灘區居民14.8萬人。歷史上，由于受自然地理條件等因素的制約，灘區工業基礎薄弱，經濟社會事業發展滯后，成為集中連片貧困區，群眾脫貧意愿強烈。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，這是解決新時代我國社會主要矛盾的必然舉措，也是實現共同富裕的必由之路。“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笔青l村振興戰略的總要求，其中，產業振興是推動鄉村振興的重點。產業興、百業興，只有產業振興了，農業農村各項事業發展才有堅實的物質基礎。

一、魯西南黃河灘區產業發展的現狀

菏澤市政府在鄉村振興戰略下，緊抓“突破菏澤、魯西崛起”的戰略機遇，依據《山東省黃河灘區居民遷建規劃》以及26個專項方案，出臺了一系列相關政策，包括：土地支持、財政支持、金融保障、產業發展扶持、就業創業扶持、社會保障等，協調推進黃河灘區產業發展。政策優勢凸顯成效，魯西南黃河灘區產業發展取得長足進展。

(一)傳統農業提質增效，逐步轉型升級

近年來，灘區農業逐步轉型升級，高效特色農業蓬勃發展，農業經營范圍從傳統的糧食畜牧產業，發展到水產、蔬菜、林果、苗木花卉四大產業。灘區部分地區如牡丹區的中藥材、東明縣的富硒西瓜、鄄城縣的金銀花和蔬菜等特色種植業發展較快，輻射帶動能力不斷增強。灘區還利用生態優勢，大力發展集“休閑觀光+特色種植+采摘體驗”于一體的休閑農業，如牡丹區李村鎮的百香果熱帶果蔬采摘園，高李村、郝寨村占地1000畝的蔬菜、瓜果采摘園等，成為農村經濟發展的新亮點。

(二)黃河生態旅游業初具規模

沿黃鄉鎮李村鎮是“莊子故里、臨濟祖庭，離狐古都、南華舊址，中原彌勒寺所在地，莊子《南華經》編著于此，臨濟創始人義玄大師誕生于此，儒釋道合流于此”①，歷史文化底蘊深厚。解放戰爭時期，1947年劉伯承、鄧小平率領晉冀魯豫野戰軍發起魯西南戰役，從鄄城、鄆城等地強渡黃河，拉開戰略反攻的序幕[1]。近年來，灘區利用黃河文化和臨濟文化以及紅色文化等資源優勢，不斷整合黃河旅游資源，大力開發黃河生態旅游項目。牡丹區形成“一鎮五園”(黃河風情小鎮、紫菏香草園、浪漫玫瑰園、黃河部落、黃河生態園、黃河水濱樂園)格局，打造集黃河休閑旅游和美麗鄉村建設于一體的黃河文化旅游產業帶。東明將標準化堤防工程初步建設成為集“防洪+交通+生態景觀”于一體的黃河大堤景觀帶，其中東明高村至鄄城營房堤段被評為國家水利風景區。鄆城先后扶持開發了大楊集旅游特色村、油桃妹家庭農場、李曉嵐村“黃河之洲”生態園等鄉村旅游點。

(三)特色加工業成為灘區經濟發展的新引擎

魯西南黃河灘區結合種植業優勢和勞動力優勢，積極發展農副產品加工業，重點以糧食加工、蔬菜加工、果品加工、鮮花工藝加工、木材加工以及棉花加工等六大系列為主。“鄉韻魯錦、琪涵服飾、順宏紡織提升改造、蘇菏針織智能化改造等一批項目運營良好，成為灘區產業發展的新引擎?！雹诶命S河落沙為原料，灘區招引了賈莊新型建材、河口新型建材等新型建材企業。

二、魯西南黃河灘區產業振興的困境及成因

魯西南黃河灘區依托政策優勢和豐富的資源優勢，以傳統農業為主導產業，大力發展新興產業，打造黃河生態旅游區，取得了良好的社會經濟示范效益，產業發展取得了顯著成效，但仍存在一些發展困境，分析造成這些困境的現實原因，有助于提出有針對性的對策。

(一)農業產業布局不完善

近年來魯西南黃河灘區雖然在農業產業集群化發展以及農業產業融合方面進程加快,但由于灘區農業生產經營主要以家庭為單位，尚未形成規模經營管理，組織化程度低，勞動效率低，阻礙了農業產業布局的進一步優化[2]。目前，灘區“農業產業集群水平不高, 農業供、產、加、銷環節產業聯系不緊密, 農業產業集群協同效應不強?！盵3]就黃河灘區農業產業融合方面而言，種植業規模較大但產業化經營程度不高，加工業規模較小，精深加工不足，產業鏈不完善，旅游服務業起步晚，發展層次低，三產融合程度不高，阻礙了農業產業鏈整體素質和增值能力的提升。

(二)基礎設施建設滯后

菏澤市自實施黃河灘區居民遷建工程以來，政府加大資金投入，加快灘區基礎設施建設，但由于歷史上灘區基礎設施建設滯后，目前仍存在一些不足。首先，部分防洪基礎設施老化失修，排水體系不完善，河道行洪能力不協調。部分河段由于黃河河道變更，容易發生根石流失險情，防洪安全隱患依然存在，影響了灘區產業的發展環境；其次，農業灌溉工程配套設施不完備，部分溝、渠老化，田間灌溉技術落后，仍為粗放式灌溉，用水效率低；三是灘區部分路段公路質量不高，路面坑洼不平，影響產品銷售運輸效率；四是灘區新能源基礎設施建設尚未滿足產業轉型升級發展的需求；五是灘區信息化設施還不夠完善，影響了灘區產業發展的信息化智能化程度。

(三)產業經營服務體系不健全

灘區農業產業是以農戶自主經營為主的傳統模式，過于分散的經營方式會導致對市場調查協調能力的不足，也會增加個體經營的成本，從而影響農業產業的整體效益。在現代經濟社會中，“農戶家庭經營“小而全”“小而散”的劣勢難以抗衡組織化程度較高的工商資本,進而被推向農業產業鏈利益分配的邊緣,導致農民增收緩慢。”[4]灘區農業產業合作組織規模偏小，服務層次偏低，服務范圍較窄，制約了產業創新能力和抗風險能力，限制了產業整體競爭力的提升和可持續發展的能力。

(四)缺乏科技和人才支撐

人才是產業振興的重要支撐，農民是農業產業振興的主力軍。近年來，灘區群眾受教育程度得到大幅提升，農民科學技術水平相應提升，但與現代農業智能化、機械化、數字化的要求還有較大差距。農民職業化水平與農業現代化的程度直接相關。目前灘區農業現代化程度較低，加工業技術裝備水平相對落后，精深加工能力不足，創新能力和科技成果轉化率較低，傳統產品較多，高附加值、高科技含量的創新型產品較少，科技貢獻率不高。

(五)缺乏核心文化產業品牌

黃河生態旅游業存在的較為突出的問題是特色不鮮明，同質化傾向明顯，缺乏核心文化產業品牌。黃河生態旅游更多的還是停留在娛樂、餐飲層面，景區衛生狀況和周邊生態環境有待進一步改善，人文素質需要進一步提升。美麗鄉村建設例如紫菏香草園和玫瑰園建設等，偏重自然景觀，人文景觀創設相對不足，游客文化體驗感不強，還存在復制其他地區經驗的問題，缺乏自身核心文化產業品牌的打造，缺乏可持續發展動力。

三、魯西南黃河灘區產業振興的對策

(一)優化農業產業布局，實現農業產業深度融合

鄉村產業振興既包括農業的振興，也包括鄉村二三產業的振興，既包括農村傳統產業的發展，也包括農村新產業新業態的發展，還包括農村一二三產業的相互融合發展。魯西南黃河灘區應按照宜農則農、宜商則商、宜旅則旅的思路，“加快構建生態農業發展帶、黃河文化旅游區、休閑農業示范區、美麗鄉村展示區的產業發展空間布局。”[5]利用魯西南土地資源豐富、耕地土壤質量高、水資源富足、勞動力充足的優勢，重點發展綠色高效農業產品，把魯西南黃河灘區打造成為“千里黃河綠色高效農業長廊”。魯西南黃河灘區一方面應繼續提高小麥、玉米、大豆等傳統作物的產量和質量，同時大力發展優質蔬菜、高效食用菌、綠色水果、優質中藥材等經濟作物的生產，保障農產品高質量供給，提升現代農業品牌，保護地理標志農產品。另一方面應加快農業轉型升級，積極培育新產業新業態，進一步延長農業產業鏈、提升價值鏈，增加農副產品附加值，生產初級加工產品和精加工產品等，拓展農業新業態多模式融合發展，一二三產業同步升級、同步增值、同步受益。

(二)加強農村基礎設施建設，夯實產業振興基礎

持續加大政府扶持力度，加快農村基礎設施建設，補齊農村基礎設施短板，促進城鄉基礎設施互聯互通，推動農村基礎設施提檔升級。一要提升灘區防洪防澇能力，保障灘區人民生命安全和優良的生存環境。同時應加大資金投入整治河道，有效控制黃河水位，減少河水漫灌幾率。在河道風險地段進行根石加固，確保黃河防洪工程安全。二是積極推進灘區水系聯通工程建設，溝渠及時清淤，疏通水資源調配網絡，增強水資源調配能力，高效科學利用灘區水資源，提高農業灌溉效率。三是加大交通基礎設施建設，構建促進灘區產業發展更為便利的交通網絡。四是構建農村現代新能源體系，完善農村能源基礎設施網絡，加快新一輪農村電網升級改造，推動供氣設施向農村延伸。五是加快灘區信息化基礎設施建設，實施數字鄉村戰略。加快物聯網、大數據、智能設備等現代信息技術與灘區產業發展的全面深度融合。

(三)健全現代農業經營服務體系

灘區應大力培育新型服務主體，加快發展“一站式”農業生產性服務業。通過小農戶生產和現代農業發展的有機銜接，創新收益分享模式，以共享為原則，構建集約化、專業化、組織化、社會化利益聯結機制。在經營上采取“農戶+合作社+市場運作”的模式，使農戶通過合作組織“突破自身規模擴張能力和市場競爭能力的局限”[6]。新型服務主體應積極利用大數據等網絡信息技術，以“基地+社區直供”電子商務模式，擴大銷售市場，讓農戶更多分享產業鏈增值收益。同時政府應加大政策扶持和資金投入的力度，強化龍頭企業、合作組織聯農帶農激勵機制。

(四)強化科技和人才支撐

產業振興，人才是保障。勞動者的智慧和能力決定著對物質資源開發利用的深度和廣度，提高勞動者科學文化素質，是灘區產業振興的根本要求。一是政府應采取更有力的政策和措施，吸引各類人才返鄉創業，激活農村的創新活力，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。二是應增加政府財政投入，一方面完善基礎教育體系，提高灘區群眾受教育水平；另一方面應完善高質量職業農民培訓制度，培育新時代具有“新理念、新思想、新知識、新文化、新精神、新技能、新素質、新能力的新型農民”[7]。三是應加強與農業院?；蛳嚓P專業的合作，加大農業科技指導力度，創新精準對口技術幫扶模式，提高產業發展的科技貢獻率。

(五)塑造特色文化產業品牌，增強可持續發展動力

黃河生態旅游業應利用黃河獨特的自然景觀和深厚的歷史文化資源，突顯黃河文化特色，增強可持續發展動力。灘區應當對歷史文化底蘊和紅色革命遺存進行深度挖掘和整理，打造充滿歷史厚重感的人文景區。黃河旅游業還應凸顯特色地域風貌特征。歷史上灘區人民為了防范洪水之災，形成了獨特的建筑風格——村臺。村臺是記憶，是鄉愁，已成為魯西南黃河灘區文化的顯性標識。灘區建設應按照“一村一品、一臺一韻”的原則，實現傳統風貌與特色塑造的完美結合[8]。美麗鄉村建設應注重特色文化產業品牌的塑造，像新疆霍城縣薰衣草農場打造了薰衣草解憂公主品牌，開發了8大類薰衣草系列370多種產品，這是值得借鑒的成功經驗。黃河灘區的紫菏香草園和玫瑰園，應進一步開發薰衣草、玫瑰的醫藥、工業、食品、日用化工等領域的價值，生產精加工產品，打造特色文化產業品牌。魯西南黃河灘區應通過“立足自身區域優勢，發展建設‘一村一品’‘一鄉一業’的產業格局，打造屬于本地獨一無二的鄉村旅游品牌”[9]。

習近平總書記表示，鄉村振興要靠產業，產業發展要有特色，要走出一條人無我有、科學發展、符合自身實際的道路。魯西南黃河灘區只有發揮區域資源優勢，堅持高質量農業發展道路，才能探索出符合自身實際的產業振興之路，從而實現新時代黃河灘區“農業強、農村美、農民富”的鄉村振興新格局。

注釋：

①牡丹區李村鎮人民政府.菏澤市牡丹區李村鎮基本情況簡介[DB/OL].(2020-03-20)[2020-07-17].http://www.mudan.gov.cn/art/2020/3/20/art_72482_8938385.html.

②郜玉華.李村鎮“電力十足”[N].菏澤日報，2019-12-04(03).