加強商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的思考與探討

張志偉 徐州市投資促進(jìn)服務(wù)中心

認(rèn)真貫徹《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》等文件精神，深入落實知識產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)格保護(hù)，重大保護(hù)，快速保護(hù)，同時保護(hù)”要求，加快建設(shè)區(qū)域性商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地，并以此推動營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化[1]。

一、建立健全工作機制，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)新格局

（一）建立多層級聯(lián)合執(zhí)法工作機制

充分發(fā)揮市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及市打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭作用，建立跨區(qū)域、跨部門知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議工作制度，形成由市級層面牽頭，商務(wù)、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)合的常態(tài)化執(zhí)法工作機制。以商品進(jìn)出口環(huán)節(jié)、商貿(mào)流通企業(yè)銷售環(huán)節(jié)、老字號企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)等重點商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)專項整治為切入點，進(jìn)一步完善區(qū)域間、部門間和上下級信息共享、執(zhí)法聯(lián)動、案件移交工作機制。及時開展區(qū)域交流協(xié)調(diào)，形成區(qū)域間強力且緊密的聯(lián)合執(zhí)法工作機制。

（二）認(rèn)真落實“兩法銜接”工作機制

加強商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與公安、檢察、監(jiān)察等機關(guān)協(xié)調(diào)力度，提升知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法之間銜接緊密性，尤其是針對涉嫌犯罪的相關(guān)案件，充分運用“兩法銜接”硬件，及時與相關(guān)部門開展信息共享、案件通報與移送，實現(xiàn)相關(guān)刑事案件的快速轉(zhuǎn)移，切實增強侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件的執(zhí)法力度，提升商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管效能[2]。

（三）協(xié)助完善司法審判工作機制

加強與司法部門溝通協(xié)調(diào)，協(xié)助推進(jìn)民事、行政、刑事案件的“三合一”審判機制改革，助推解決審判級別管轄權(quán)規(guī)定與“知識產(chǎn)權(quán)刑事和行政訴訟程序的‘三合一’改革審判機制”要求不匹配的問題。按照知識產(chǎn)權(quán)案件專門管轄權(quán)，及時移交技術(shù)性知識產(chǎn)權(quán)案件，實施集中管轄。遵照跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)審判協(xié)調(diào)機制，以法院指定管轄為基礎(chǔ)，有效打破地方保護(hù)主義，實現(xiàn)商務(wù)領(lǐng)域?qū)徶贫龋⑨槍ι虅?wù)領(lǐng)域重復(fù)侵權(quán)和故意侵權(quán)清單的社會公開制度，制定企業(yè)紅黑名單，進(jìn)一步完善商務(wù)領(lǐng)域不誠信行為的聯(lián)合懲處機制[3]。

二、加強服務(wù)體系建設(shè)，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)支撐力

（一）加強商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)援助服務(wù)

完善知識產(chǎn)權(quán)快速保護(hù)機制，及時對接市場監(jiān)管等部門，暢通知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)援助熱線。在原商務(wù)舉報投訴服務(wù)基礎(chǔ)上，適度加強維權(quán)援助、舉報投訴、反饋處理等公共服務(wù)平臺的軟硬件建設(shè)，搭建覆蓋商務(wù)系統(tǒng)、連接其他系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺，切實提高維權(quán)援助服務(wù)水平。開展企業(yè)進(jìn)出口及境外投資知識產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)警和糾紛處理指導(dǎo)，及時發(fā)布相關(guān)信息。

（二）建立良好的社會共治模式

依照知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解、公證工作機制，發(fā)揮商務(wù)部門主動作用，加大與仲裁機構(gòu)、調(diào)解組織和公證機構(gòu)聯(lián)系，形成較完善的行政確認(rèn)、公證、仲裁、調(diào)解、行政執(zhí)法與司法保護(hù)工作閉環(huán)。鼓勵商貿(mào)行業(yè)協(xié)會和商會建立自律和信息交流協(xié)調(diào)機制，以固定組織名義代表企業(yè)和個人開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強商務(wù)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，將企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記、違法違規(guī)行為、行政處罰、檢查抽查情況等相關(guān)信息及時通過全省商務(wù)誠信體系平臺向社會發(fā)布，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)信息社會共知。

三、加大知識產(chǎn)權(quán)違法行為懲戒力度，提升保護(hù)實效

（一）加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度

以雙打辦名義，協(xié)調(diào)推動司法部門綜合運用行為保全、懲罰性賠償、強制措施、失信人黑名單、刑事制裁等措施，嚴(yán)厲打擊商務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重、惡意侵害知識產(chǎn)權(quán)和惡意訴訟、虛假訴訟等行為。與司法部門積極協(xié)調(diào)，按照證據(jù)披露、舉證妨礙等制度規(guī)則，積極引導(dǎo)當(dāng)事人主動舉證，及時開展依職權(quán)調(diào)查取證，及時進(jìn)行案件移交銜接。結(jié)合商務(wù)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，重點圍繞簡單案件速裁、適用簡易程序等方面開展行政處罰。

（二）加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度

健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段的新型監(jiān)管機制，將重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為主體納入商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)重點監(jiān)管對象。配合相關(guān)部門開展“劍網(wǎng)”“昆侖”等知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項行動，牽頭開展以雙打工作執(zhí)法力度，對商務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的商貿(mào)企業(yè)聚集區(qū)、商業(yè)街區(qū)、專業(yè)市場、進(jìn)出口企業(yè)等侵權(quán)假冒行為易發(fā)、高發(fā)區(qū)域進(jìn)行常態(tài)化整治和重點監(jiān)管，對流通領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的侵權(quán)假冒行為，加大生產(chǎn)源頭追溯力度。依法配合相關(guān)部門及時處理商標(biāo)惡意注冊、非正常專利申請行為。

（三）強化互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

加強線上線下一體化協(xié)同治理，探索運用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)線上侵權(quán)假冒行為，加大線下源頭追溯和打擊力度。強化對電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)交易平臺中關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的監(jiān)管。督促指導(dǎo)平臺管理者落實主體責(zé)任，加強知識產(chǎn)權(quán)核驗，完善舉報投訴處理機制，及時刪除侵權(quán)內(nèi)容，屏蔽或斷開侵權(quán)鏈接。開展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政企合作，建立執(zhí)法協(xié)作調(diào)度機制，快速處理線上舉報投訴案件[4]。

（四）強化展會、進(jìn)出口、自由貿(mào)易試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

強化展會知識產(chǎn)權(quán)管理，建立參展產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)報備制度和參展方不侵權(quán)承諾制度，設(shè)立展會知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴和維權(quán)援助工作站，派駐執(zhí)法人員對重要展會進(jìn)行現(xiàn)場巡查監(jiān)管。協(xié)同海關(guān)等部門開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項行動，依托海關(guān)風(fēng)險管理體系以及現(xiàn)場監(jiān)管力量，完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險信息快速反應(yīng)機制，對侵權(quán)行為進(jìn)行精準(zhǔn)打擊。強化淮海國際陸港、徐州綜合保稅區(qū)等特殊開放區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，加強區(qū)內(nèi)貨物生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)運等過程監(jiān)管，在法定權(quán)限內(nèi)探索下放知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管和執(zhí)法權(quán)。

（五）加大失信聯(lián)合懲戒力度

強化知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管，聯(lián)合公、檢、法及時歸集知識產(chǎn)權(quán)司法審判、行政裁決、行政處罰和抽查檢查信息，按照失信等級納入信用信息系統(tǒng)。建立知識產(chǎn)權(quán)故意侵權(quán)、惡意申請等嚴(yán)重失信名錄，及時向社會公布。完善不可信知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合懲戒制度，執(zhí)行國家有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴(yán)重不可信實體聯(lián)合紀(jì)律處分的國家規(guī)定，限制公司上市咨詢備案，招標(biāo)投標(biāo)和申請依照法律法規(guī)辦理金融資本項目。加強對不信任實體的監(jiān)管，促進(jìn)相關(guān)信息在融資，信貸等領(lǐng)域的應(yīng)用[5]。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級商務(wù)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決定和部署，把知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作列入重要議事日程，召開專門會議研究商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，定期開展檢查督導(dǎo)工作。完善多部門知識產(chǎn)權(quán)研判協(xié)調(diào)機制，在商務(wù)經(jīng)濟中列明未來發(fā)展規(guī)劃，確保各項任務(wù)和措施得到落實。有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)根據(jù)職能分工，研究制定具體措施，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增加知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的資金投入，合理配置人員，改善執(zhí)法條件，切實履行好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)責(zé)任。

（二）加強宣傳引導(dǎo)

運用新聞發(fā)布會、媒體、網(wǎng)絡(luò)等信息發(fā)布機制，及時發(fā)布商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況、典型案例以及涉及知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國際經(jīng)貿(mào)往來維權(quán)情況。加強知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，繼續(xù)按照雙打要求，積極參與知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)論壇等活動，推動知識產(chǎn)權(quán)宣傳進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。加大對重點人群的知識產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)力度，提高全社會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，形成全社會共同參與的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作新局面[6]。

五、結(jié)束語

總之，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是推動世界經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是商務(wù)領(lǐng)域開展招商引資、開放合作、對外貿(mào)易的重要環(huán)節(jié)，是推動企業(yè)良性發(fā)展，堅強產(chǎn)業(yè)鏈，提升國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展韌性的關(guān)鍵之舉，因此，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)責(zé)任重大，需要全社會持之以恒、常抓不懈。