融入公共法律服務體系的高職法律專業人才培養研究

董靜潔

(河北政法職業學院, 河北 石家莊 050061)

一、我國公共法律服務體系建設的現狀

(一) 公共法律服務體系建設的歷史演革和初步成果

公共法律服務是面向人民群眾的基礎性、保障性工作，是全面推進依法治國、改善民生的政府公共職能。從十八屆四中全會提出建設完備的公共法律服務體系到十九大提出完善公共服務體系，各級政府以建設服務型政府為導向，緊緊地圍繞人民的需求，穩步推進群眾滿意的公共法律服務體系構建的步伐。目前，政府主導、部門協同、社會參與的公共法律服務格局已經逐步建立，服務水平顯著提升，均等化程度差距縮小，社會力量參與機制不斷健全。實體全面覆蓋、熱線覆蓋城鄉、網絡上線運行、便捷高效的公共法律服務網也初步形成。實現了公共法律服務總量更多、服務范圍更寬廣、服務地區更均衡，實現了公共法律服務主體多元、服務方式多樣、服務水平專業且更加貼近群眾的需求。2019年7月10日，《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》中指出：要持續完善公共法律服務體制機制，不斷提升公共法律服務的服務質量和水平，到2022年基本形成標準化、規范化、高效化的現代公共法律服務體系，為公共法律服務體系的構建指明了目標、明確了要求。

(二) 公共法律服務體系建設與推進中亟待解決的問題

第一，公共法律服務資源不平衡。公共法律服務的供給總量、服務類別、知曉程度同人民群眾的實際需求之間，尤其是城鄉間、地域間、群體間的差異明顯、差距較大。第二，具備專業法律知識和業務實操能力的法律服務人才“缺口大”，職業化、專業化建設進程緩慢，法律服務“空白地帶”多、服務標準不統一，公共法律服務效率和水平不高。第三，公共法律服務的網絡平臺知曉程度不高?；鶎訉卜煞照叩膱绦信c落實時，重視程度不高，尤其是服務方式網絡化推進過程中，基層人民群眾對智能化的法律服務平臺認識不全、使用不習慣、不會用。

二、高職法律類學生教育的現狀透視與原因

(一) 高職法律類學生教育的現狀透視

高職法律類專業曾經為社會培養了大量的法律實務型人才，隨著我國依法治國進程的深入開展和國家司法體制改革的穩步推進，以及公民法律意識、維權意識的日益提高，導致社會對法律類專業人才的需求呈遞增趨勢。但是，法律職業崗位的學歷準入門檻卻提高至本科，職業資格認證困境對于高職法律類學生的教育與就業帶來雙重沖擊。法律事務專業，連續十年在麥可思研究報告中被列為紅牌專業。同時，招生數量多與實際就業量低之間更是形成鮮明的對比。2019年10～12月，采用問卷調查法，調查內容主要針對畢業生半年內的就業情況，接受調查問卷的學生選取的是某職業院校2019屆法律類畢業生，專業分布情況：法律事務270人、法律事務(律師方向)150人、法律事務(書記官方向)50人、司法助理30人、社區矯正專業30人。調查問卷共發放530份，實際回收513份，其中有效問卷496份，有效回收率為93.6 %，其中男生占56.5 %、女生占43.5 %。對回收問卷采用PASW Statistics 18.0進行數據統計分析，結果顯示：繼續升本深造學習的占10.5 %，應征入伍的占2 %，從事書記員、輔警、消防干警、律師助理、公司法務等與法律相關崗位的占24.2 %，從事銷售、客服、餐飲、教育等與專業不對口崗位的占41.9 %，待業中的高達21.4 %。近一半畢業生工作與所學專業不對口，失業待業比例近1/5，進一步證實了法律事務專業畢業生“畢業=失業”的就業困境。高職法律類畢業生就業難、專業不對口、工作不穩定、失業率高等問題，都是困擾高職法律類職業教育發展的難題。

(二) 高職法律類學生面臨就業困境的原因

高職法律類畢業生就業陷入困境有以下幾個方面的原因：一是行業準入門檻提高后，高職類法律人才培養沒有找準職業需求的崗位定位，對于學生的就業方向和崗位沒有清楚的認識；二是高職類法律人才培養目標模糊，職業特色不明顯，應用技能型、復合創新型人才培養意識欠缺，學生的應用能力培養與職業和崗位的針對性差；三是法律類專業教學內容專業理論與實踐運用緊密性差，教學內容與職業、就業聯系不緊密，沒有真正切合行業、職業技能需要去培養人。四是教學模式局限于傳統的專業課講授，案例分析實訓課，創新性、開放性、參與互動性不足，專業認同感低導致學習動力不足、目標不明確；五是就業市場開拓不足，知識技能的學習與需求市場的崗位技能之間不匹配、就業渠道不暢通、就業擇業觀念老化等。

三、融入公共法律服務體系的高職法律專業人才培養策略

公共法律服務的主體是政府，其內容涉及法律服務眾多領域，如：法律咨詢援助、法制宣傳教育、法律知識普及、法律調解和法治文化建設等。公共法律服務體系建設要從普及化到一體化，最終實現精準化，是我國建設法治政府、服務政府、陽光政府亟待解決的問題。但是，提供法律服務的基層人員數量缺口較大，人才資源缺乏現已成為最終實現“均等普惠”公共法律服務體系的主要制約因素，急需擴充穩定的、可持續的公共法律服務專、兼職工作人員。高職法律類院校的人才培養目標是法律基礎理論和實踐應用技能兼有型人才，正是公共法律服務體系領域急需的復合型技術人才，公共法律服務的基層將是高職法律類院校畢業生主要的就業渠道。職業教育改革方案的出臺為法律類職業院校的后續發展指明出路，以政府主導、多方參與的公共法律體系構建對“人才”的需求，為法律類職業院校的人才培養和技能教育明確目標?！肮迸c“需”之間如何實現平衡，高職院校要以國家職業教育改革為契機，從培養基層法律應用人才入手，積極融入公共法律服務體系建設。高職院校要從人才培養方案制度的修改、專業課程建設完善、校內實訓、校外實踐等多渠道、多方面入手，建立健全“以就業為導向培養、以行業為導向教育、以上崗為導向實踐”的工作機制，以社會需要或市場需求精準定位人才培養目標，完善專業化、特色化的育人機制，從人才培養的內涵建設拓展到外部上升，由內而外、由下至上搭建起高職法律人才培養的立交橋。

(一) 轉變人才培養的指導思想，打造核心競爭能力

高職法律類院校要從培養基層服務人才角度出發，積極融入公共法律服務體系建設，破解基層服務人員素質參差不齊、人才流失嚴重、隊伍建設薄弱、穩定性和持續性差等問題，要明確定位高職法律類專業人才的培養目標，培養的不是律師、法官、檢察官等高級法律人才，而是培養法律輔助人才，是律師助理、書記官、社區矯正工作者、基層法律服務工作者等。當前，法律援助工作站、村(社區)法律服務室等基層公共法律服務陣地的人才資源缺乏，需要更多更專業的基層法律人才，更加需要突出其實踐能力、專業核心能力的實用型人才，如：基層法治宣傳員、社區矯正員、人民調解員、公共法律服務員，這也為高職類法律畢業生提供充足的就業崗位和發展空間。核心競爭力的培養要細化到各專業，如法律事務專業的核心競爭力是掌握法律基礎知識、文書撰寫、分析和解決實際法律問題；律師助理的核心競爭力是溝通能力、速錄能力和文書撰寫；基層法律工作者的核心競爭力是調解能力、溝通能力和服務能力。

(二) 完善專業課程建設，走專業特色化發展道路

法律類高職學生的課程建設要以“面向基層法治”為導向，那么學生的法律理論知識的學習內容和課程安排都要以此為中心，可以通過社會調研行業和企業對人才專業技術需求，實際崗位的具體要求，建立企業、行業、系部“三位一體”共商共建模式，共同商定核心課程、課程標準、技能要求，做到兼顧需求與教學之間的差異，將“學與做”融合進整個教學與實踐過程中，解決學生走入工作崗位后，遇到實際問題知道如何運用相關法律知識及法律條款，提升學生的專業技能和就業競爭力，能夠在校期間就具備實際上崗知識與技能要求。 學生的專業課學習要以技能應用為中心，重點突出專業優勢和特色能力培養，尤其注重公共法律服務所需核心技能的培養，如高職法律類畢業生的就業方向是基層法律服務工作，要能夠全面、準確、快速地記錄案件情況，這就需要掌握速錄技能，可以通過邀請行業精英、速錄專家到校開講座、做培訓，利用寒暑假和實習時間，到檢察院、法院、企業等單位頂崗實習，鍛煉其核心技能。另外溝通協調、調解能力、法律文書撰寫能力的培養，都是公共法律服務工作者日常工作必不可少的重要技能，可以舉辦法律文書大賽、辯論賽、模擬法律咨詢等活動，鍛煉其核心技能。

(三) 完善“理論、實訓、實踐”的育人機制

1.校內理論與實訓的結合。法律專業人才培養要以基層公共法律服務人才需求為目標導向，改變校內傳統的法律理論教學方式為“校內與校外結合”的實踐性教學方式，改變原來“先理論、后實踐”的順序，使理論與實踐二者同步，先講授理論知識同時融入實際的應用與案例分析，后進一步對理論知識進行擴展和延伸，再借助實訓課進行案情再現、模擬法庭實戰演練，最后對理論知識點歸納講解和技能掌握程度考核測評。為提高實訓課程的仿真性和全真性，借助法院開放日活動，實現法律實訓課程與真實庭審全程深度融合。整個學習過程中教師講授應用方法和運用規則與學生自主學習基礎知識相結合，強調學生的主體地位和學習主動性，在老師的啟發式引導下，使學生掌握法律基礎理論與實踐工作能力同步。

2.積極探索專業、行業校外實踐基地。校內理論與實訓結束后，依照基層法律服務工作的實務需求，依托公、檢、法等行業部門，拓寬到司法局、社區矯正中心、監獄、政府法制辦、企事業單位法務部門等。針對知識與實踐之間如何銜接，專業教學與實踐基地之間建立常態化的溝通交流機制，及時發現知識漏洞、技能不足等方面的問題，實現知識與業務技能的轉化，完成學生的先頂崗實習到真正就業，使畢業生的職業能力與行業和崗位需求相匹配、相一致，掌握公共法律服務所需核心技能的學生將擁有更強的就業競爭力。

(四) 增強職業認同感，激發學習興趣

由于法律職業資格考試報名門檻提升至本科，高職類學生的畢業出路只有兩種：一是升入本科院校繼續求學；二是就業。高職類學生因學歷限制，不能從事檢察官、法官、律師，但是，基層法務部門需要大量的法律服務人才，尤其是公共法律服務體系，所以，對高職法律類學生的教育要從職業認同感入手，使其明確學習目標、增強就業的信心、找準學習的定位，通過舉辦法律知識競賽、辯論大賽、速錄大賽、參與校內外專業講座、名家講堂、司法實務部門參觀、真實法庭觀摩等，拓寬第二課堂實踐活動，調動學生深入了解專業，增強學生的學習興趣，使其變目標為學習動力，從內心認可所學的專業、所從事的職業，全身心投入到學習中去。

(五) 建設“雙師、雙能”型教師隊伍，助力人才培養

高職院校培養的是應用型法律人才，這就要求教師理論功底和實踐能力二者兼有，即同時具備“雙證”，教師資格證和法律職業資格證，又要具備“雙能”，教學能力和法律職業實踐能力，鍛造“雙師、雙能”型教師是突破學生理論學習與實踐脫節這一難題的有效途徑。在學校建立法律服務產業園，通過“雙師、雙能”型教師的引導，使學生經過學習、練習、實踐的環節，成為公共法律服務基層服務人才。首先，利用課堂、借助多媒體進行基本法律知識的學習；其次，借助模擬案例進行法庭實訓、技能實訓；最后，依托法律服務中心以“法律進社區”“法律進農村”“法律進公園”“法律進課堂”“12.4憲法普法日”等形式開展法制宣傳，并提供法律咨詢、法律援助進行實戰實踐。從公共法律服務的普法角度，力爭消滅法律盲區和死角，提升全民法律素養，實現基礎法律知識全覆蓋；從公共法律服務的援助角度，力爭做到使個案惠及弱勢群體，使群眾感知公平正義。從師生服務基層做起，著力解決公共法律服務不平衡、不充分，形成法律專業知識教學與社會服務實踐之間相互促進、共同發展，既推進穩步就業，又助力地區公共法律服務體系升級，既促進實現公共法律服務體系的均等普惠，又順應地方司法改革新需求，從而助力法治河北的建設。