試析中國自貿區戰略與“一帶一路”倡議的銜接

李 玲

(吉林藝術學院馬克思主義學院， 長春 130021)

“一帶一路”倡議從最初的理論發展為實實在在推動沿線國家發展的戰略，為沿線國家的發展提供了重要機遇, “一帶一路”所倡導的“五通”(即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通)發展目標取得重要進展。黨的十七大把自由貿易區建設上升為國家戰略，十八大提出要加快實施自由貿易區戰略。自貿區戰略作為實現“貿易暢通”的一種重要方式，在“一帶一路”倡議下也迎來了全新的發展契機。在一帶一路背景下，自貿區戰略與“一帶一路”倡議相互銜接、協同推進，必將為我國經濟社會發展譜寫全新篇章。

一、自貿區戰略與“一帶一路”倡議的內在關系

(一) “一帶一路”倡議與自貿區戰略具有共同理念

“一帶一路”倡議與自貿區戰略的共同理念是對外開放的重要組成部分。在我國經濟進入新常態的背景下，一般意義上的對外開放難以推動經濟的進一步發展。我國經濟社會要實現新的、更大的發展，亟待更高層次的對外開放，為經濟發展注入新的動力。習近平總書記提出“一帶一路”倡議，既是推進全球經濟發展的重大倡議，也是具有宏大視野和長遠目光的偉大發展戰略。無論是“一帶一路”倡議還是自貿區戰略，都是基于追求更高水平的對外開放，開放是它們共同的理論基礎。自貿區戰略的實施和“一帶一路”倡議的提出，意味著我國對外開放進入一個新的、更高的層次，必將奠定中國未來數十年發展的全新格局。

(二) “一帶一路”倡議與自貿區戰略是增進經貿聯系的重要手段

“一帶一路”倡議的內涵十分豐富，既有經濟貿易方面的合作，也有硬件設施的互聯互通、政策協作的提升以及人文交流的促進等，經貿往來的加強是“一帶一路”倡議的重要內容。相較之下，自貿區則是更為純粹的經貿合作伙伴關系。自貿區的建設，不止于“一帶一路”沿線國家中，還可能在更廣的范圍內實施。強化國家間的貿易往來和經濟聯系，是“一帶一路”倡議和自貿區戰略的共同目標。

(三) “一帶一路”倡議與自貿區戰略實現全球經濟治理體系的深刻變化

在貿易保護主義、反全球化思潮興起的背景下，如何推動國家間相互協調、共同發展，成為各國需要面臨的重要問題。我國提出“一帶一路”的倡議，加快推進實施自貿區戰略，推動現有國際治理體系的調整和完善，旨在為世界的發展探索全新治理體系。“一帶一路”倡議與實施自貿區戰略，有利于形成開放的、適合中國的國際經貿規則，意味著中國的發展已經由被動融入全球體系，進入主動參與和制定國際經貿規則的新時代。

二、自貿區戰略與“一帶一路”倡議銜接的意義

(一) “一帶一路”倡議推動自貿區建設發展

當今世界，貿易保護主義有興起的苗頭。在這種情況下，推進構建我國自貿區戰略體系，對促進我國與相關國家形成利益共同體具有十分重要的意義。“一帶一路”作為全方位的區域發展倡議，正吸引著越來越多的國家參與其中，實現“一帶一路”倡議發展目標而產生的自由貿易的緊迫性和必要性越來越強烈，這就需要與自貿區戰略銜接與協同發展。“一帶一路”沿線國家和地區已成為加快實施自由貿易區戰略的重點區域。在“一帶一路”倡議框架下，積極發揮我國在區域經貿合作中的領導作用，提升中國與“一帶一路”國家全方位的經濟及社會交流，統籌推進自由貿易區網絡建設，對于我國構建立足周邊、輻射“一帶一路”的高標準自貿區具有重要的推動作用。

(二) 自貿區戰略促進“一帶一路”倡議落地

“一帶一路”作為一種發展倡議，必須借助于相應的制度、機制和模式。“一帶一路”國家絕大部分是發展中國家，與我國的經濟互補性強。許多“一帶一路”國家有著豐富的礦產和能源，但缺乏相應的制造業或資金支持。我國有著較強大的制造業和相對充裕的資金，可以給對方提供技術和資金支持，對方向我國提供能源、礦產，形成良性的互補互惠的經濟發展格局。通過促進與“一帶一路”相關國家建設自由貿易區，降低各種生產要素流動成本，可以更好地發揮經濟互補的優勢，實現雙贏。

(三) “一帶一路”倡議與自貿區戰略共同提升中國經濟競爭力

中國經濟進入新常態，一些產業產能過剩的問題十分突出，經濟轉型勢在必行。與此同時，我國在多年的基礎設施建設中，積累了豐富的經驗，道路、橋梁、高鐵等基礎設施建設技術居于世界領先地位。“一帶一路”沿線的很多國家，在基礎設施建設需求有著極大的增長空間。通過“一帶一路”倡議和自貿區戰略的銜接發展，進一步提升中國優勢產業的競爭力，實現為過剩產能和優勢產業的輸出開辟更大的市場空間，將極大降低中國經濟轉型升級所需要付出的代價。“一帶一路”倡議的基礎設施建設，也為自由貿易的實現創造條件，進一步提升中國經濟競爭力。

三、自貿區戰略與“一帶一路”倡議銜接的對策

(一) 充分利用“一帶一路”倡議平臺

“一帶一路”倡議為沿線國家參與國際貿易新規則制定、經濟發展帶來了新機遇，促使中國與周邊國家經濟聯系更加緊密。借助推進“一帶一路”倡議的實施，幫助沿線國家建設基礎設施，為中國在區域發展中發揮領頭作用提供了平臺，進一步鞏固中國與沿線國家的經濟合作基礎。近年來，全球經濟的重心逐步向亞太地區轉移，區域內貿易自由化進程加快，一些大國試圖搶奪亞太經貿主導權，自貿區建設在某種程度上演變成為謀劃地緣政治、外交關系的棋子。在這樣的背景下，中國應借助“一帶一路”倡議的實施，提升我國經濟對外開放水平，積極參與國際經濟新秩序構建，幫助相鄰發展中國家，構建高標準自貿區網絡，形成利益共同體。

(二) 合理選擇自由貿易伙伴

在推進與“一帶一路”沿線國家的自貿區建設過程中，應該堅持對不同國家采取不同策略的靈活態度，在充分結合地理位置、政治風險、經貿潛力等方面的長遠利益充分考量的基礎上，合理選擇自貿區對象。“一帶一路”沿線國家眾多，國情迥異，有發達國家，有發展中國家，也有欠發達國家，應結合各國發展水平、發展需求、制度差異、承受能力的差別，應優先選擇地理位置對于中國更加重要、位于重要交通節點或貿易樞紐的國家，優先選擇同中國長期政治關系友好、其國內政局穩定的國家，優先選擇其國內市場較大，與我國經濟互補性強或者有中國迫切需要的能源等資源的國家開展自貿區談判，簽訂自貿區協定，本著先易后難、循序漸進的精神，推進“一帶一路”倡議與自貿區戰略銜接發展。

(三) 及時防范和化解風險和問題

通過自貿區戰略與“一帶一路”倡議的銜接，實現國家間經貿關系的強化和升級，可以實現經濟的互利共贏，但也不能忽視可能存在問題和風險。要對銜接發展過程中可能出現的安全風險、政治風險等方面有充分的預估，并采取相應措施予以防范。如何將風險降到最低是建立自貿區、選擇合作伙伴時應該考慮到的因素。結合對方國情，在充分預測和防范可能出現的各種風險的基礎上，謹慎選擇自貿區對象。同時，自貿區戰略與“一帶一路”倡議的銜接應該把文化的傳播和交流作為一項重要的內容，通過中華文化的傳播，宣傳中國的傳統智慧、思想和美德，逐步縮小不同國家間的文化鴻溝。