應用質量管理體系方法推進黨建工作的思考

楊東 石其祿 中國電子科技集團公司第三十三研究所

一個單位的科研生產是它的中心工作，有它自身的規律。黨建工作主要是政治工作，也有自己的相對獨立性。兩者在人員素質、規章制度、方式方法等因素方面存在較大差異，因此這兩個方面的工作往往很難融合，搞不好還會各行其是，甚至發生矛盾和沖突，既影響了單位的科研生產運行效率，也影響了單位的黨建工作。

應用ISO9001質量管理體系方法推進黨建工作管理，就是在黨建工作日常管理中，把黨建工作作為內容，以ISO9001標準作為載體，將ISO9001標準的先進科學管理理念和管理方法作為黨建工作科學管理的一種工具，結合黨建工作自身特點和優良的傳統管理模式，所建立的提升和保證黨建工作質量的管理體系，以實現基層黨建工作的科學化、規范化、標準化、制度化管理，實現統一操作、量化評價、科學考核和持續改進，形成“靠制度管人、按程序辦事”的規范做法，扎扎實實推進單位黨建工作的良好運行機制。

一、黨建工作融合質量管理方法的重要性

黨建工作是一項非常復雜的工作，大多是思想領域的工作。基層黨建工作定性多、操作難、考核難，進展不平衡，一些工作容易流于形式。這些問題，單靠傳統的方式方法，難以得到充分有效的解決。

把ISO9001質量管理體系方法引入黨建工作中，就是通過應用管理手段，實現黨建工作由“號召型”向“切入型”轉變，由“隨意性”向“規范性”轉變，由“零散性”向“系統性”轉變。黨建質量管理體系要求嚴格按照“5W1H”（該做什么、誰來做、何時做、為什么做、怎樣做和做到什么程度）的原則進行黨建各項工作的策劃，用“PDCA”（策劃、實施、檢查、改進）過程循環控制實現黨建工作的持續改進，通過建立、優化流程和“可追溯管理”達到規范和落實各項黨建工作的目標，進而達到提升黨建工作總體水平的目的[1]。

二、黨建融合質量管理方法的可能性

要將ISO9001質量管理體系方法導入黨建工作，主要要抓住兩者之間的兼容性、適用性。

（1）原則上適用，符合黨的宗旨、思想路線和工作程序的要求。ISO9001遵循的以顧客為關注焦點、領導作用、全員積極參與、過程方法、改進等七大質量管理原則，既體現了質量管理的基本規律，也是各種組織進行活動的基本原則。

（2）理念上適用，ISO9001質量管理體系作為現代管理科學的成果，適用于各類組織的管理，在黨的建設中同樣可以吸收和借鑒。特別是其持續改進的基本原則與黨的建設必須堅持與時俱進的基本原則是一致的。

（3）方法上適用，符合加強黨的建設的要求。ISO9001體系的“目標管理法”“PDCA過程循環控制法”等一整套科學方法，適用于任何組織的管理，把這些方法運用到黨的建設工作中，把帶有規律性、符合科學精神的管理方法和經驗固化為制度規范，必將為黨建工作提供持續改進的機制保障和管理載體。

（4）條件上適用，符合黨建工作的程序要求。推行ISO9001標準的基本條件是“顧客、過程、產品、質量”，黨建工作也有自身的顧客、過程、產品、質量，只要把ISO9001理解為推動黨建工作的工具和載體，就可以正確的轉化，有效的使用。我們可以將黨建工作的“顧客”定義為黨建工作對象，包括上級黨組織、同級行政、黨員和職工群眾，他們對黨建工作都有期望和需求。黨建工作有“過程”，經過“信息收集、數據分類、措施制訂、工作考核”等諸多環節，達到黨建工作的目的。黨建工作有“產品”，就是組織實施黨建工作產生的結果，要確保符合上級黨組織、同級行政、黨員和職工群眾的要求。黨建工作也有“質量”問題，既包括工作過程質量，也包括工作結果質量，通過過程控制，確保結果的質量，將有效保證黨的大政方針和工作任務得到正確的貫徹落實。

（5）工作上適用，符合黨建工作融入中心工作的要求。通過引進和運用ISO9001的先進管理方法，用追求卓越的理念謀劃黨建工作，不斷提升黨建工作質量和效果，有利于保證和促進精細化管理措施的落實，有利于帶動各項工作的全面升級，促進工作又好又快發展。

三、在黨建工作中運用質量管理體系方法的必要性

建立黨建工作質量管理體系，是破解黨建難題和提升企業黨建工作質量水平的先進手段。近年來，國有企業黨組織始終堅持“緊貼中心抓黨建”，先后組織開展了一系列富有實效的黨建工作新方式、新方法的探索實踐，使得黨建工作有效融入了企業安全生產、經營管理中心工作的全過程，有力的促進了各項工作又好又快的發展。但在基層工作中還存在著黨建工作的科學化、標準化、系統化、規范化、精細化還不夠到位，有些創意很好的黨建工作載體和活動在落實上達不到預期效果等問題。建立黨建工作質量管理體系，[2-3]是黨建工作創新發展的有益探索，特別是ISO9001質量體系具有“閉環控制，持續改進”的特點，可以使黨建工作按照“凡事立規定、過程有目標，執行有記錄、記錄有檢查、問題抓改進”的理念，堅持“以黨建工作對象為關注焦點”“過程控制”等原則和方法以及程序文件控制、目標量化考核、螺旋上升式改進的做法，使黨建工作形成一種持久的落實力和與時俱進的創造力，成為一種不斷提高黨建工作質量的管理機制。

四、與黨建融合質量管理體系方法的一些問題

建立黨建質量管理體系，對于創新基層黨建工作來說還是一項新的課題。

（1）黨建工作繼承與創新的問題。ISO9001標準吸收了世界經濟發達國家工業化革命200年來質量管理成功經驗的精華，把他引入國有企業黨建工作是一個創舉和大膽嘗試。但是，我們在推進過程中要充分考慮企業黨建工作傳統、優勢和工作經驗，要用已有的成功經驗和做法，來不斷豐富和完善黨建工作質量管理體系，扎實推進體系落實工作。

（2）黨建工作量化考核的問題。建立黨建工作質量管理體系的一個難點就是黨建目標的細化和量化。特別是量化的問題，對不能直接量化的，要盡可能采用間接方式量化；對不能直接或間接量化的，可采取上級黨組織、黨員、群眾滿意度測評的方式，對整體運行結果進行評估，做到“人人有目標”。

（3）處理好與安全、環境體系工作的結合問題。探索黨建工作質量管理體系與其他體系整合實現一體化管理。具體就是企業黨政圍繞同一個目標開展工作，合理確定崗位職權、人力資源等資源保障，明確各項工作的銜接和信息溝通渠道，黨政形成合力，使管理更加精細，工作效率進一步提高。

總之，在基層黨建工作中應用質量管理體系，既是黨建工作融入中心工作的一次體驗，也是促進黨建工作螺旋向上提升的方法。黨建工作的每一個過程、每一項工作都在閉環控制中，一環套一環，步步推進。工作規范增強了黨建工作的剛性，避免了以往憑個人經驗或“慣例”行事的現象，提升黨建、促進中心，提高了整體工作的實效。