單位審計部門如何有效開展工程結(jié)算審計工作

陳福兆 宿遷市審計局

一、引言

工程造價結(jié)算審計工作內(nèi)容：審核工程合同、相關(guān)協(xié)議等重要文件資料；審核工程量的重要工作；審計材料價格科學(xué)性；審計定額子目應(yīng)用規(guī)范性；審計簽證；審計費用。工程造價審計旨在保障工程款分配與支出的科學(xué)性，提升資金使用的有效性，保障工程質(zhì)量，減少資金浪費事件，防止建筑單位與分包單位之間發(fā)生經(jīng)濟糾紛。

二、建筑工程結(jié)算審計中存在的問題

（一）工程合同條款中的結(jié)算內(nèi)容模糊不清

建筑施工單位與建設(shè)管理單位在訂立工程承包合同時，需對結(jié)算內(nèi)容、結(jié)算方式逐條表述清楚、準確、全面，對于結(jié)算審計事項也需做出明確的規(guī)定。但是有些工程合同中，往往對有關(guān)造價結(jié)算的計價條款表述得模糊不清，有關(guān)調(diào)整計價不清、責(zé)任模糊的合同條款，在后續(xù)工程結(jié)算審計中可能會誤導(dǎo)審計人員的判斷，使審計人員做出有失公正的評價和結(jié)果，引發(fā)三方出現(xiàn)矛盾，直接影響到造價結(jié)算審計工作的質(zhì)量。

（二）結(jié)算審計制度尚未完善

在資料收集方面，結(jié)算資料是審計工作的重要依據(jù)，對審計質(zhì)量起到直接影響，但在實際工作中，能收到一份規(guī)范、標準的審計資料卻是一件難事。由于建筑項目普遍存在規(guī)模大、周期長等特點，因此工程建設(shè)過程中會涉及不同的參建部門，各部門管理水平參差不齊，就會對工程資料的收集整理產(chǎn)生影響，清單描述不準確，合同內(nèi)容不規(guī)范都會對結(jié)算審計產(chǎn)生影響，而且很多部門資料從上交到補全往往需要數(shù)月的時間，這也相應(yīng)降低了審計工作效率。

（三）設(shè)計變更、簽證不規(guī)范

在工程設(shè)計不科學(xué)，與實際作業(yè)情況發(fā)生沖突時，開啟設(shè)計變更程序。相關(guān)單位應(yīng)加強工程設(shè)計變更的重視，如若設(shè)計單位針對變更問題時，尚未采取有效校驗工作，而是以“聽之任之”態(tài)度隨意變更設(shè)計內(nèi)容，且在變更過程中未執(zhí)行相關(guān)審批手續(xù)，就會為工程索賠工作帶來隱患。現(xiàn)場簽證期間，作業(yè)單位較為認可的項目為盈利，針對未產(chǎn)生利潤的項目，試圖由他方給予簽證。此種簽證行為具有不規(guī)范性，極易造成部門工程簽證缺失問題，為工程結(jié)算審計工作帶來負面影響。

三、建筑工程結(jié)算審計的控制措施

（一）加強對工程合同的審計

合同是工程建設(shè)管理方與施工方的權(quán)責(zé)利益依據(jù)，在建筑工程造價結(jié)算審計工作中，為了保證審計結(jié)果精準、可靠，客觀反映工程項目具體情況，審計時必須加強對工程合同的審計力度，嚴格審計工程合同中界定的工程范圍、材料供應(yīng)價格和方式、工程價款結(jié)算方式和違約內(nèi)容，以及具體的人員到位、工程質(zhì)量和工期等情況。審核人員還要全面審核工程招投標文件和詢標記錄等資料，充分掌握和明確工程雙方約定的內(nèi)容，為后續(xù)實質(zhì)性審計工作的開展夯實基礎(chǔ)。如果工程利益方對工程合同內(nèi)容有所異議，則依據(jù)合同進行解釋，按順序判斷和分析有異議的問題，為后續(xù)問題的解決提供支持。

（二）建立健全計算審計體系

首先，準備階段，該階段第一步要做好資料文件收集工作，在工程建設(shè)到末期時，審計人員就已經(jīng)可以準備對相關(guān)資料進行收集了，其可依照工程實際情況，為各部門整理好相應(yīng)的資料報送清單如：招標文件、施工合同、工程量計算表等等，并向各單位部門提供規(guī)范的文件形式，如材料價格證明上是否三章齊全，廠家信息等是否標準完全，提高文件資料的規(guī)范性。要熟悉竣工圖紙，因為竣工圖是結(jié)算計量的重要判斷依據(jù)，因此審計人員在準備階段要仔細核對圖紙信息，避免出現(xiàn)遺漏情況。依照工程實際情況確定結(jié)算范圍與單位估價表。尤其對于工期跨度長、多階段滾動開發(fā)的項目，在確定審計范圍時，要確認清楚具體施工時涉及了哪些單項工程，明確界定范圍。其次，審計階段，審計部門必須定期派遣人員到施工現(xiàn)場進行現(xiàn)場勘查，依照施工部門上報的資料，動態(tài)了解工程建設(shè)情況。審計人員還在審計時，還需確定相關(guān)工程文件如工程變更簽證等的規(guī)范性，并仔細研究文件內(nèi)容，確定其對審計工作的影響，并在竣工計算時，對文件內(nèi)容進行核實。

（三）開展造價動態(tài)管理

從工程項目全局來看，作業(yè)程序為造價管理的關(guān)鍵時期。在作業(yè)時期，設(shè)計變更、功能調(diào)整、工期修改等問題，均不同程度地影響造價成本。為此，針對作業(yè)全程序，應(yīng)采取造價動態(tài)化管理措施。例如，建筑方、作業(yè)方等人員，定期開展造價管理會議，核對實際產(chǎn)生的成本費用，并將產(chǎn)生費用與預(yù)算成本相對比，針對變更問題，加以深入討論，保障變革的可行性，防止設(shè)計變更事件的蕪雜性，提升設(shè)計變更的可行性，減少變更次數(shù)，優(yōu)化作業(yè)效率，為結(jié)算設(shè)計工作提供便利。動態(tài)化造價管理，應(yīng)制定高度靈活性的管理制度，減少作業(yè)期間發(fā)生設(shè)計變更問題，維護造價成本的可控性。

（四）加大審計團隊建設(shè)

聘請專業(yè)性審計人員，選擇工作經(jīng)驗豐富的相關(guān)人才，作為審計團隊的管理人員，為工程造價結(jié)算審計工作完整落實提供可能性，以此發(fā)揮審計團隊的綜合價值。

四、結(jié)束語

綜上所述，工程造價結(jié)算審計工作具有系統(tǒng)性與繁雜性，成為保障工程造價合理性的關(guān)鍵因素，應(yīng)給予高度重視與關(guān)注。與此同時，結(jié)算工作在落實期間，應(yīng)制訂詳細的規(guī)劃，及時發(fā)現(xiàn)工程項目作業(yè)期間存在的各類問題，保障建筑方經(jīng)濟收益，維護建筑方整體的社會影響力。此外，結(jié)算審計工作人員應(yīng)持續(xù)提升自身專業(yè)技能，保障結(jié)算審計結(jié)果的真實性與科學(xué)性。