淺析大數據技術在招投標監管中的應用

國家管網集團東部原油儲運有限公司

在過去數十年的紙質招標時代，監管形式單一落后，需要耗費大量人力、物力和時間才能實現全面分析管理，鑒于監管人員有限，招標項目數量巨大，兩者之間存在巨大的矛盾。隨著通信技術、信息技術和計算機技術的高速發展，電子招投標技術等作為解決痛點的應用形式應運而生。電子招投標形式即借助信息技術全部或部分拋棄紙質文件，全流程或部分流程依托電子招投標系統完成招標公告發布、投標、開標、評標、定標等全部活動（目前行業內，除全電子化外，評標和定標線下組織線上處理依然多見）。電子招投標系統提供了電子招標文件、投標文件、數字證書加解密、計算機輔助評標、線上流程處理、問題標書提示等技術管理手段，全面實現了招標文件和投標文件的電子化和計算機輔助評標，支持電子簽到、流標處理和中標鎖定，支持電子評標報告和招投標數字檔案，極大地提高了招投標的效率，節省了招投標的成本。同時，電子招投標系統通過使用招投標數據收集、分析處理、預測提醒、比對警示等招標數據管理手段，替代一部分人工管理，實現了監管的高效、深入和全面，并且挖掘了部分隱藏的違規招投標行為。同時，企查查等互聯網大數據軟件也為招投標監管提供了輔助手段。

一、招投標管理中存在的問題

（一）招標主體和投標主體的不當行為

在巨型國有企業招投標監管工作中，工程建設和物資（材料和設備）所涉金額大，參與單位多，一旦出現問題造成損失大，屬于監管重點。對監管重點進行有效管理可以推動招投標管理和主體業務的穩健發展。但由于受到許多因素的制約，在招投標過程中出現了不正常競爭的現象，如一部分投標人通過現有招投標管理中的制度和法律漏洞，采用圍標、串標以及惡意低價競標的方式，且中標之后通過拖延進度、簽證、索賠方法來謀取不當利益；其次一部分單位的招標人也通過澄清標書事項時進行引導、設置不合理的條件對潛在的中標人進行排斥等。

由于目前的招標制度和企業管理存在一定的不合拍，一定程度上有些違規行為確實“事出有因”，但一定程度干擾招投標活動的正常開展，擾亂了市場主體優勝劣汰的進程，阻礙了企業項目與最合適承包企業或供應商的合作途徑。

（二）招標文件內審流于形式

大型國有企業往往業務繁忙，崗位工作緊張，招標文件的編制和內審涉及各個職能部門，需要相關崗位工作人員積極配合。在個別單位，由于招標文件數量多，內審工作往往流于形式。受主要工作人員經驗和精力的限制，招標文件可能存在潛在問題。

（三）招標或評標流于形式

招投標法律和相關企業制度對評標委員會人數與構成有著非常嚴格的要求，如經濟、技術的專家不可以少于總人數的2/3，且評標委員會應該嚴格的按照評標標準和方法進行相關評標工作。

但是目前招投標行業中，雖然事先市場調研和潛在投標單位摸底必不可少，但一部分招標組織人員和工作人員廉政意識不強，對潛在投在單位的主觀意見過強，在評標中發表一些對投標人有利的言論，或者不結合實際情況打高分，隨意左右其他評標人的意見，就使得招標和評標流于形式。

二、大數據在招投標監管中的應用

受制于法律、制度和行業等原因，目前招投標領域存在以上所述的各種問題。隨著通信技術、信息技術和計算機技術的高速發展，電子招投標技術作為解決痛點的應用形式應運而生，其大數據分析技術可提供探索解決一些積弊的一種途徑。同時，企查查等互聯網大數據軟件也為招投標監管提供了輔助手段。

政府招標投標監管部門可以通過大數據平臺進行全部平臺上的招投標數據的分析，并且對其重點關注的項目進行重點挖掘分析，而不是依賴于次數有限的現場檢查，這意味著深度、廣度和頻次都大大提高，監管的力量也得到了加強。在強監管下，按照法律必須招標的企業投資項目的招投標管理合規性和合法性也會得到加強。

大數據手段還可以幫助政府招標投標監管部門實現針對數據管理、招標信息分析以及市場數據采集功能的全面整合，最終達到行業市場服務水準以及行業規范管理能力增強的目標。在行業管理水平不斷提高的背景下，企業投資項目的招投標管理合規性和合法性也會得到加強。

在巨型國企的招投標監管日常工作中，大數據可以幫助做到很多以前想做未作的事情。

（一）利用企查查等商業軟件進行中標單位復核調研

企查查等互聯網企業信息大數據軟件也為招投標監管提供了輔助手段。招標人可對潛在投標單位法律風險、資金風險等進行預先調研；招投標監管人員也可對相關中標單位進行法律風險、訴訟情況等進行調研，對其是否符合法律法規和公司制度進行復核。

（二）利用政務大數據平臺進行中標單位復核調研

單位政府建設的政務大數據庫也為招投標監管提供了新的手段。建設行業著名的“四庫一平臺”，即住房和城鄉建設部全國建筑市場監管公共服務平臺（“四庫”指的是企業數據庫基本信息庫、注冊人員數據庫基本信息庫、工程項目數據庫基本信息庫、誠信信息數據庫基本信息庫，“一平臺”就是一體化工作平臺）收集了大量的建設、設計、監理等行業的企業資質、業績、人員的監管數據，為企業的招投標監管也提供了手段。一些投標企業主要資質業績造假、人員資質業績造假，在大數據平臺上可以迅速得到比對，可及時發現不法單位或行為不當單位，進行必要整改或必要時重新招標。

三、大數據技術在工程招投標監管中的發展

（一）應用大數據技術服務招標造價管理

國內已經搭建工程造價信息管理平臺，依舊存在采集材料價格信息的渠道比較單一等問題。隨著技術進步，預計將來能通過大數據進行造價采集和預測，可以為工程量清單編制和造價管理提供支持，為招投標中的價格監管提供幫助。

（二）應用大數據技術更深入分析投標人的數據

隨著大數據技術進步，預計將來可以更加準確、可靠以及全面地分析，從多個維度角度出發全面掌握了解投標人的情況，確保監管深入全面。

四、結語

巨型國企招標監管部門需要借助大數據技術的力量，克服監管工作量和監管人員數量及經驗的矛盾，替代一部分人工管理，實現監管的高效、深入和全面，并且挖掘部分隱藏的違規招投標行為。同時，通過對于潛在的數據價值以及數據變化規律進行挖掘判斷，進一步提高管理服務的水平。