大變局時代國家治理能力的譜系與方略

【摘要】百年未有之大變局時代，世界的動蕩變革期與我國的戰略機遇期不期而遇。黨的十九屆五中全會站在這個重要的歷史交匯點，提出了全面建設社會主義現代化國家的綱領、目標和原則。面臨錯綜復雜的國際形勢，艱巨繁重的國內改革發展穩定任務需要國家治理現代化提供助力和保障。為了迎接新的發展階段、提供新的發展動力、解決新的社會矛盾、面向新的智能時代、構建新的世界秩序，必須構筑高質量發展能力、改革創新能力、社會治理能力、數字治理能力、全球治理能力，全面推進國家治理體系和治理能力現代化，進而開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程。

【關鍵詞】大變局時代? 國家治理現代化? 社會治理? 數字治理? 全球治理

【中圖分類號】D601? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.22.011

21世紀第二個十年，世界進入一個全新的時代。從全球大氣候來看，當代世界正經歷百年未有之大變局，國際形勢錯綜復雜，分歧、沖突、混亂此起彼伏，不穩定性不確定性明顯增加;從國內小環境來看，我國已步入高質量發展階段，改革發展穩定任務艱巨繁重，發展不平衡不充分問題仍然突出。當世界的動蕩變革期與我國的戰略機遇期不期而遇，如何全面判斷當前的國內外環境、合理制定未來發展的方向和戰略，就顯得意義重大且影響深遠。黨的十九屆五中全會站在這個重要的歷史交匯點上，總攬全局，深謀遠慮，運籌帷幄，著眼未來五年乃至更長遠的發展，提出了全面建設社會主義現代化國家的綱領、目標和原則。針對當前內外環境面臨的深刻復雜變化，全會認為，當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。全會提出，邁向“十四五”必須統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，善于在危機中育先機、于變局中開新局。不難看出，在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的道路上，全面推進國家治理體系和治理能力現代化依然扮演著關鍵的角色，承擔著核心的功能。問題的關鍵在于，身處全新的時代和階段，面臨全新的任務和目標，21世紀的國家究竟需要具備什么治理能力，或者說，未來一段時期，國家治理能力現代化的方向、目標和策略是什么？這既是一個重大的理論問題，也是一個緊迫的現實議題。

迎接新階段：高質量發展能力

繁榮與發展是近代以來中國人前仆后繼、矢志追求的終極夢想。最初的發展只是為了生存，列強環伺之下落后就會挨打。新中國成立后，發展是為了解決溫飽，讓更多的人衣食無憂。改革開放后，發展是為了過上小康生活，讓更多的人共享社會進步的紅利。進入21世紀，越來越多的人意識到發展不僅意味著國民收入的提高、經濟總量的增加、經濟規模的擴大，更意味著社會全面的進步，既包括物質文明、精神文明和生態文明的進步，也包括人的素質的全面提升，更意味著社會的穩定和可持續發展。發展是系統的、全面的、辯證的變化，是人與自然、人與社會、這一代人與下一代人的和諧、協調、融合和可持續進步。黨的十六大以來，圍繞建設中國特色社會主義這一主題，立足社會主義初級階段基本國情，在總結我國以往發展經驗、借鑒國外發展經驗的基礎上，提出了以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更是將發展視為解決我國一切問題的基礎和關鍵，堅持新發展理念，努力實現經濟持續健康發展。

黨的十九屆五中全會明確將“高質量發展”作為“十四五”時期經濟社會發展的重要指導思想之一。全會指出，要堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以推動高質量發展為主題，“統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。全會還將“堅持新發展理念”作為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一，要“把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展”。在設定“十四五”時期經濟社會發展主要目標時，更加明確提出，“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須堅持新發展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展”。

十九屆五中全會將推動高質量發展作為“十四五”期間經濟社會發展的主題，這是依據當前新的發展環境、新的發展階段和新的發展目標作出的科學判斷。

高質量發展是一種全新的發展理念。它是一種立足根本、掌控全局、著眼未來的發展方向和發展目標。它是為了應對復雜的內外環境、破解當前的發展難題，在全面判斷時代環境、充分發揮制度優勢的基礎上，旨在優化經濟結構、轉換發展模式、提升發展動力的宏觀戰略?！案哔|量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展?！盵1]

高質量發展具有非凡的戰略意義。經過改革開放40多年的艱苦努力，我國經濟由不增長到增長，從緩慢增長到高速增長，目前已經到了轉變發展方式、優化發展方向、提升發展動力，追求高質量發展的嶄新階段。倡導高質量發展，是適應經濟發展新常態的主動選擇，是貫徹新發展理念的根本體現，是適應我國社會主要矛盾變化的必然要求，是建設現代化經濟體系的必由之路。

高質量發展首先意味著增長方式的創新。要確保經濟數據的精確、營商環境的優化、產品質量的可靠、資源對接的精準和配置方式的合理。要建立以智慧經濟為主導，以創新、高效、節能、環保為核心，以質量主導數量為導向，推動產業不斷升級，推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體全面可持續發展的增長方式。要確立創新性、再生性、生態性、精細性、高效益的發展觀念，這是高質量發展的本質特征。高質量發展更意味著發展格局的創新。十九屆五中全會明確提出，“堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求”。擴大內需的關鍵在于形成強大的國內市場，而形成國內市場的關鍵又在于暢通國內大循環、促進國內國際雙循環、全面促進消費、拓展投資空間。

提供新動力：改革創新能力

中國今日之繁榮，離不開改革開放的功勞?！案母镩_放40年的實踐啟示我們：開放帶來進步，封閉必然落后。中國的發展離不開世界，世界的繁榮也需要中國?！盵2]中國明日之振興，更離不開開拓創新的助力。“改革開放40年的實踐啟示我們：創新是改革開放的生命。實踐發展永無止境，解決思想永無止境。”[3]在當前國際環境錯綜復雜、國內發展穩定任務艱巨、機遇與挑戰并存的時代關節點，如何理解改革創新的意義與價值、如何看待改革創新與中國特色社會主義現代化國家建設之間的內在關聯？這關系到中國未來很長一段時間的大政方針和發展方向。

黨的十九屆五中全會明確將“改革創新”作為“十四五”時期經濟社會發展的重要指導思想之一。全會指出，要以改革創新為根本動力，要將“堅持深化改革開放”作為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一，要“堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力”。在建議“十四五”時期經濟社會發展主要目標時，全會更加明確提出，“改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成”。

十九屆五中全會將創新提到了一個前所未有的高度?！皥猿謩撔略谖覈F代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國?！边@一重要論斷可以從以下五個方面理解：第一，“核心地位”。將創新放在我國現代化建設全局中的核心地位，這代表著創新無可比擬的至尊地位，同時也代表著黨和政府對創新的高度重視。第二，“戰略支撐”。將科技的自立自強作為國家發展的戰略支撐，這表明要徹底改變以往注重模仿、以借鑒為主的創新理念，確立自主創新的戰略格局。第三，“四個面向”。將科技前沿、經濟中心、國家需求、人民利益作為創新戰略的出發點和歸宿，這恰是新時代中國特色社會主義制度的優勢所在。第四，“三大戰略”。將科教興國、人才強國和創新驅動作為創新戰略的三大支點，直接設定了實施策略。第五，“兩大支點”。重點提及創新體系和科技強國這兩大戰略支點，為下一步創新戰略的實現規定了具體框架。

改革創新之所以被提高到如此地位，既是源自對當前國際大環境和國內小環境的現實考慮，也是出于對中國自身發展和世界格局變遷的提前研判。首先，改革創新是百年大變局的時代之需。在2018年6月22日召開的中央外事工作會議上，習近平總書記提出：“當前，我國處于近代以來最好的發展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩?！盵4]這一論斷切中了當前這場席卷全球的史無前例的大變革的實質。這是一場全方位、立體化、多維度的變革。經濟格局的顛覆性發展、政治極化的結構性擴散、文明沖突的局部性爆發、信息技術的革命性升級、價值觀念的根本性扭轉是大變局的具體表現。面對這樣的時代變遷，唯有改革創新，迎頭趕上，才能立于不敗之地。閉關鎖國，固步自封，是沒有任何出路的。其次，改革創新是應對復雜國際形勢的務實策略。分歧、動蕩、混亂是當代歐美各國政治生態的真實寫照。與此同時，經濟單邊主義、政治激進主義、文化保守主義強勢抬頭，不平等浪潮、逆全球化浪潮、民粹主義浪潮風起云涌，共享、合作、雙贏等理念遭遇空前危機。復雜的國際形勢要求中國要堅定地走自己的路，自主創新、自強自力是最現實的策略。再次，改革創新是高質量發展的內在需要。高質量的發展要求全新的理念、全新的機制體制、全新的模式和格局，必須破舊推新，大膽改革。最后，改革創新是創新型國家的題中之義。創新型國家必須具備四個特征：一是創新投入高。國家的研發投入占國內生產總值（GDP）的比例在2%以上。二是科技進步貢獻率達70%。三是自主創新能力強。國家對外技術依存度指標在30%以下。四是創新產出高。世界上公認的20個左右的創新型國家所擁有的發明專利數量占全世界總數的99%。創新型國家需要強大的主體力量，需要合理的資源配置，需要良好的社會環境，這都需要不斷改革體制機制，不斷創新政府職能，方能得以實現。

至于如何實現改革創新，十九屆五中全會給出了具體的路徑和方略：一要強化國家戰略科技力量。重點是制定科技強國行動綱要，健全新型舉國體制，加強基礎研究、注重原始創新，瞄準人工智能、量子信息等前沿領域，建設綜合性國家科學中心和區域性創新高地。二要提升企業技術創新能力。重點是強化企業創新主體地位，發揮企業家在技術創新中的重要作用，發揮大企業引領支撐作用。三要激發人才創新活力。重點是貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，深化人才發展體制機制改革;健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系;健全創新激勵和保障機制，構建充分體現創新要素價值的收益分配機制;加強創新型、應用型、技能型人才培養;支持發展高水平研究型大學，加強基礎研究人才培養。四要完善科技創新體制機制。重點是深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系;改進科技項目組織管理方式;完善科技評價機制，優化科技獎勵項目;健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究的支持力度。

解決新矛盾：社會治理能力

共建共治共享的社會治理制度，是中國共產黨在長期探索中形成的，被實踐證明符合國情、符合人民意愿、符合社會治理規律的科學制度，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必要前提，是十九屆四中全會提出要著力建設和完善的重要制度之一。整個“十三五”期間，我國的社會治理取得了長足的進步。社會治理體系不斷完善，社會治理格局不斷健全，社會治理體制日漸成型，社會治理水平明顯提高，整個社會長期保持和諧穩定，人民群眾的獲得感安全感幸福感顯著增強。為了進一步加強和創新社會治理，十九屆五中全會明確提出，“十四五”時期，要進一步“完善共建共治共享的社會治理制度”。

共建共治共享的社會治理制度內涵豐富、意義深刻。所謂“共建”是指在堅持人民主體地位的基礎上，依靠全體人民共同建設、共同發展，必須充分尊重人民的意志，反映人民的意愿，充分發揮人民群眾創造歷史的巨大智慧和決定力量。所謂“共治”是指堅持依靠人民群眾治理國家和社會，優化社會治理的多元主體格局，支持人民群眾通過多種方式有效參與社會治理，把人民當家做主落到實處。所謂“共享”是指堅持讓全體人民共享發展和治理成果，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，朝著共同富裕目標不斷邁進。共建共治共享，是一個重要而復雜的系統工程。三者只有彼此交融、相互促進，才能進一步加強和創新社會治理，才能提升社會治理現代化水平，才能確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

當代中國處于深度轉型期，社會矛盾沖突凸顯，公共安全風險急劇增加，網絡技術革新引發失序風險，現行社會治理理念有待革新，傳統社會治理體系存在短板，這些現象和變化對地方治理和基層治理提出了重大挑戰，也使市域治理和市域治理現代化變得必要而緊迫。

究竟如何加強和創新社會治理、提升社會治理能力呢？十九屆五中全會提出了一系列的改革建議：首先，完善社會治理體系。重點是健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協商制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。其次，發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用。打通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。再次，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能。加強城鄉社區治理和服務體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。最后，加強和創新市域社會治理，推進市域社會治理現代化。

面向新時代：數字治理能力

人類正在走進數字時代，一個以互聯網+、大數據和人工智能為基本特征的數字時代。“三者共同標志著人類新時代的三個側面，共同構成了新的社會時代。網絡側重于描述人類社會乃至與物理社會廣泛連接的狀態，大數據側重描述新社會狀態下的內容形態和數字本位狀態，人工智能則描述了新的社會創造物和廣泛的機器介入的社會狀態。”[5]20世紀40年代，計算機和存儲器推廣，數字時代宣告開啟。20世紀50年代，網絡技術迅速升級，網絡時代到來。20世紀60年代，芯片、激光和通信技術獲得突破性發展，為互聯網絡、數據處理和智能機器奠定了堅實的基礎。20世紀90年代，互聯網開始普及。進入21世紀，隨著傳感器技術、云存儲技術、新型通信技術的開發，大數據時代隨即到來。最近十年，“伴隨數據處理能力的大幅提升，超級運算技術的廣泛應用，新式算法的橫空出世，人工智能領域的跨越式發展讓人目不暇接，甚至有些始料不及。所有的現實都在顯示：無論情愿與否，一個全新的人工智能時代正在迎面走來”。[6]

在人類發展史中，任何一場新技術革命都對社會發展和政治變革影響深遠。在大數據、云計算、物聯網等信息技術的加持下，無論是利益的提取和綜合，還是權力的操縱與運作，抑或決策的醞釀與輸出，政治行為大多以數字形式即時呈現并精準表達。這些新變化對傳統政治理論和實踐構成了重大沖擊和挑戰，也在實質上推動了新型國家治理樣態的塑造和發展，激發了人們對現實政治未來變革的前瞻和預判。

技術永遠是一把雙刃劍。隨著數字技術的逐漸成熟以及在政府管理和社會治理各領域的應用日趨廣泛，基于大數據和智能算法的人工智能分析現狀、評估事態、預測走勢的能力與水平也不斷提升，政府越來越傾向于依據大數據、借助智能系統管理公共事務，開展國家治理。傳統政治中占據重要地位的公共精神、精英意識、公民美德、大眾參與等觀念遭受冷遇，冷酷的數據、精準的算法則備受推崇，漸有“無數據不決策，無數據不治理”之勢，一種不同以往的新型數字威權或技術管制也浮出水面。從這個角度來看，如何全面地看待數字化浪潮對社會、經濟和政治的沖擊和挑戰，科學地制定應對方案和發展策略，合理地界定數字治理能力的內容和權限就顯得尤其重要。

十九屆五中全會敏銳地捕捉到了這一重要趨勢，全面、系統地提出了面向未來的數字化治理戰略，并具體提出了五大治理原則：一是“發展原則”。推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。二是“提升原則”。加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。三是“規范原則”。建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范，推動數據資源開發利用;積極參與數字領域國際規則和標準制定;擴大基礎公共信息數據有序開放，建設國家數據統一共享開放平臺。四是“保障原則”。保障國家數據安全，加強個人信息保護。五是“服務原則”。提升全民數字技能，實現信息服務全覆蓋。

在此基礎上，十九屆五中全會提出要充分發揮數字治理在經濟發展、產業創新、文化建設、服務業升級、貨幣管理等領域的功能和作用。第一，加強宏觀經濟治理數據庫等建設，提升大數據等現代技術手段輔助治理能力。第二，加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業。同時推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合，推動先進制造業集群發展，培育新技術、新產品、新業態、新模式。第三，推進城鄉公共文化服務體系一體建設，推動公共文化數字化建設，實施文化產業數字化戰略。第四，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，加快推進服務業數字化。第五，建設現代中央銀行制度，完善貨幣供應調控機制，穩妥推進數字貨幣研發，健全市場化利率形成和傳導機制。

構建新秩序：全球治理能力

當代世界已經進入動蕩變革期，不穩定性和不確定性明顯增加。其中，最為根本性的變化就是，在產業革新與科技進步的推動下，新興發展中國家群體性崛起，改變了傳統的經濟格局和世界秩序。這一改變意味著：首先，傳統、老牌強國絕對優勢被削弱，絕對壟斷被打破，絕對地位被松動，絕對影響被消解。其次，全球話語權發生轉移，各國影響力發生變遷，規則主導權發生改變，國際秩序格局由單極體系轉向多極體系。最后，傳統格局的解構必然意味著全新格局的產生，而新格局的出現注定不會一帆風順，沖突、摩擦、對抗在所難免。

處于動蕩變革期的國際環境將具有如下特征：第一，沖突性。新興力量上升，要想真正走上歷史舞臺，必須打破傳統格局、既定規則和現有機制;傳統勢力頹勢已顯，不甘退出中心地帶，必想方設法調整規則、動用策略，確保優勢和地位。從這個意義上看，美國針對中國、日本、韓國和歐洲的貿易對抗沒有觸底的那一天。這其實根本就不是貿易戰，而是大國之爭。第二，共享性。這個時代不為任何一個國家獨享，不是任何一個國家獨秀的舞臺。尤其是科技的發展、技術的進步、觀念的革新，可以輕松跨越任何主權國家的疆界，可以隨意超越任何膚色和種族的差異。第三，交互性。你中有我，我中有你。國與國之間，互動中有競爭，競爭中有合作，合作中有交鋒。東西方同時上演“閉關鎖國”與“地理大發現”的時代不會再有，除非甘愿關門自娛自樂。第四，求變性。對于現實政治，在全面深度變革、矛盾凸顯的背景下，必須在多元中求共識，在變革中求發展。對于社會思潮，交鋒交融才有活力，多元多變才會發展。在舊局中尋找破局之法，在亂局中謀求解局之道，在變局中筑造新局之路。時代規定政治。變，對一些國家是危機，對一些國家是契機;變，對一些國家是挑戰，對一些國家是機遇。各國對大變局的理解和應對，往往與昨日地位的定位、今日態勢的評估和明日發展的預期息息相關。一般來說，處于上升發展期的發展中國家會采取進取性政治，處于平緩發展期的傳統發達國家會采取保守性政治。

在這樣風云變幻、錯綜復雜的國際環境下，中國將以何種姿態、何種立場應對呢？十九屆五中全會明確指出，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念已深入人心，必須警惕單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成的威脅，必須實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。這為中國處理國際關系、拓展全球治理事務奠定了基調、確定了準星。

對于全球治理能力的內涵和范圍，十九屆五中全會提出：“堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏。”這表明今后一段時期的全球治理必須遵循如下原則：

第一，建設更高水平開放型經濟新體制。開放型經濟新體制意味著推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創新發展;意味著有序擴大服務業對外開放，依法保護外資企業合法權益，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系;意味著完善自由貿易試驗區布局，賦予其更大改革自主權;意味著穩慎推進人民幣國際化，堅持市場驅動和企業自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關系?！拔覀儜撝\求包容互惠的發展前景，共同維護以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際秩序，堅持多邊貿易體制的核心價值和基本原則，促進貿易和投資自由化便利化，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。”[7]

第二，推動共建“一帶一路”高質量發展?！耙粠б宦贰备哔|量發展意味著必須堅持共商共建共享原則，必須秉持綠色、開放、廉潔理念，促進共同發展;意味著必須推進基礎設施互聯互通，拓展第三方市場合作;意味著必須堅持以企業為主體，以市場為導向，遵循國際慣例和債務可持續原則，健全多元化投融資體系;意味著必須深化公共衛生、數字經濟、綠色發展、科技教育合作，促進人文交流。

第三，積極參與全球經濟治理體系改革。在治理原則上，堅持平等協商、互利共贏，推動二十國集團等組織發揮國際經濟合作功能。在治理體制上，維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織改革，推動完善更加公正合理的全球經濟治理體系。在治理機制上，積極參與多雙邊區域投資貿易合作機制，推動新興領域經濟治理規則制定，提高參與國際金融治理能力。在戰略上，實施自由貿易區提升戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。

綜而述之，身處紛繁復雜的內外環境，面對機遇和挑戰并存的重要戰略機遇期，十九屆五中全會立足時代背景，擘畫發展藍圖，謀劃實現路徑，制定戰略部署，其核心精神就體現在一個“新”字上：為了迎接新的發展階段，提供新的發展動力，解決新的社會矛盾，面向新的智能時代，構建新的世界秩序。這也內在注定，“當代中國的發展之路，比以往世界上任何一個大國的崛起都更復雜、更艱難、更具挑戰性”。[8]新時代的國家治理必須構筑高質量發展、改革創新、社會治理、數字治理、全球治理五大核心能力，這是全面推進國家治理體系和治理能力現代化、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的必要前提和重要保證。

（本文系中國政法大學科研創新重大攻關項目“大變局時代西方民主政治與國家治理困境研究”的階段性研究成果，項目編號：20ZFD81001）

注釋

[1][2][3][7]習近平：《習近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年，第238、187、183、210頁。

[4]習近平：《堅持以新時代中國特色社會主義外交思想為指導 努力開創中國特色大國外交新局面》，新華網，2019年4月12日，http：//www.xinhuanet.com/2018- 06/23/c_1123025806.htm。

[5]何哲：《通向人工智能時代——兼論美國人工智能戰略方向及對中國人工智能戰略的借鑒》，《電子政務》，2016年第12期，第3頁。

[6]龐金友：《AI治理：人工智能時代的秩序困境與治理原則》，《人民論壇·學術前沿》，2018年第10期，第6頁。

[8]龐金友：《百年大變局與中國方案》，《人民論壇·學術前沿》，2019年第7期，第29頁。

責 編/王亞敏（見習）