扎實推進五項改革 精細財政資金管理

韓政 鹽城市通榆河樞紐工程管理處

鹽城通榆河樞紐工程管理處是蘇北東部沿海地區一項以水利為主、立足農業、綜合開發的基礎設施工程水利管理事業單位，下轄大套第一抽水站、大套第二抽水站、廢黃河立交工程等3 座大、中型閘站工程及廢黃河引水調度閘、大套船閘、響水船閘等7 個單位，是聯系、溝通廢黃河、通榆河、灌河、蘇北灌溉總渠等四大骨干河道，具有防洪、排澇、灌溉、降漬、擋潮、調水、航運等綜合功能，直接受益范圍約2515 平方公里。2015 年以來，樞紐處就扎實推進五項改革，努力促進財政資金精細化管理，取得了一定成效。一是清理個人及單位往來款119.45 萬元；二是盤盈固定資產117.45 多萬元，報廢固定資產90.11 萬元；三是單位日常辦公經費總體下降35%（其中：三公經費下降60%），促進全處廉政和作風建設；四是預算執行力得到進一步加強，全處年度預算結轉資金額下降30%；五是維修養護項目進一步規范，三年工程審計累計核減額215.32 萬元；六是財務人員業務水平得到較大提升，5 人獲得上級表彰、3 人晉升高級職稱、4 人晉升中級職稱。

一、改事后監管為全程監管

樞紐處每年開展內部檢查、外部審計累計10 多次。從審計檢查發現的情況看，在財政資金使用上存在的問題，有時發生在事初，有的發生在事中，有的發生事末，不但對單位正常財務管理造成了一定的影響，而且也不同程度地影響了有關工程建設。例如，個別單位購買音響設備，未進行政府采購；部分專項資金結報違規；部分工程項目管理費使用不規范；部分項目投標公開透明度不高，影響項目質量和成本。分析這些問題的成因，樞紐處認識到主要是因為財政資金監管與處行政管理、工程管理結合不緊密、不及時造成的，如果及時監管有些問題是完全可以避免的。樞紐處轉換財政監管工作思路，把財政資金工作關口前移，將過去主要事后監管改為事前、事中、事后監管，做到全過程、全覆蓋，使靜態監管轉變為動態監管，及時糾正和杜絕一些違規行為。三年來，樞紐處財務支出越來越規范，財務管理水平逐年提升。針對廢黃河故道項目（基建項目）建設期比較長的特點，根據工程施工進度，樞紐處組織財會人員分批對該工程招投標管理、工程施工情況、資金使用情況分別開展跟蹤監管，對發現的苗頭問題及時糾正，限期整改。保證 了項目質量通過驗收。

二、改粗放型管理為規范管理

樞紐處屬單位比較分散，財政資金監管工作一直存在不平衡現象，有些單位工作時緊時松，遇到困難停一停，遇到問題放一放，存在隨意性，人為因素比較大。例如：有的單位維修養護項目拖了幾年不結報，有的單位工程完工幾年仍未辦理移交手續；有的單位資金使用不合規，存在年終報賬現象。樞紐處從財政資金監管工作實際出發，制定了財務管理流程圖，就機構管理、制度管理、預算管理、監督管理、培訓管理制作了工作規范，實行模式化運行，努力人為因素干擾，做到事事有章可循，人人按章辦事。兩年來，通過開展全處預算績效評價，預算執行效果明顯提高，責任意識明顯增強，資金使用率提高到80%，預算執行率達到90%。2016 年，兩個處屬單位長期掛賬往來款31.6 萬元得到及時清理資金，部分久拖不結四個維修養護工程項目在一年內得到結報，年度重點工程都按時完工，大套一站、立交所、船閘管理所等單位都被市局評為綜合先進管理單位。

三、改彈性管理為剛性管理

樞紐處下屬單位6 個下屬單位，管理標準往往因人而異，同樣的一件事，卻是不同執行標準，彈性比較大，導致單位管理上混亂。有的單位職工慰問金實行幾個標準，有的單位來人接待陪餐人數過多，接待標準超標，有的單位職工勞保發放標準不一致，有的單位職工差旅費報銷規定不清楚等，對單位正常管理造成了一定負面影響。樞紐處認真總結教訓，對標準執行實行剛性管理，全處統一執行，減少不必要的矛盾。按照上級黨委和財政、紀檢部門新要求，結合各單位實際情況，樞紐處及時組織相關部門單位修訂出臺《公務接待制度》《處財務管理制度》《差旅費制度》《津補貼發放制度》《職工勞保制度》等。特別對單位業務招待費，對就餐標準、陪餐人員、招待次數都作了剛性規定。自2016 年以來，在20 多次審計檢查中，樞紐處沒有發現慰問、勞保、津貼發放標準不一致，也沒有發現違規接待問題，業務招待費大額下降，有的處屬單位（大套一站、引水等單位）年招待費不超過2000 元，節約了單位大量財政資金，單位形象也得到了較好提升。

四、改行政管理為服務管理

2016 年10 月，樞紐處組織開展行政管理向服務管理轉變的活動，要求全體財務人員增強大局意識、堅持服務宗旨，加速工作轉型，圍繞到全處工作中心和大局，積極開展工程預算把關、招投標程序審核、資金籌措運行、工程成本核算、業務培訓、處領導交辦任務等方面服務，把財政監管工作完全融入樞紐運行、建設過程之中。樞紐處定期開展基層服務大走訪活動，2016-2018 年，處財務科組織財務人員到基層6 個單位調研學習累計10 次，針對部分單位（立交、引水）經費困難，財務人員逐一幫助解決，對不能及時解決問題，便積極主動幫助他們向上級部門反映相關情況，請求幫助解決，三年來，在處領導關心下，爭取統籌資金2000 多萬元，有力地保證單位工程建設順利開展。在樞紐處創建國家級水管單位過程中，財務人員充當創建主力軍，獨立承擔創建四大管理中經濟管理部分，任勞任怨，加班加點，不畏困難，2018 年11 月8 日，省專家組對樞紐處國家級水管單位創建初驗考核打分，經濟管理受到省市領導高度認可，也為樞紐處國家級創建打下了堅實的基礎。

五、改一般管理為重點管理

財政監管在樞紐處工作具有重要的基礎和支撐作用。黨委重視，領導負責，許多財政資金運行上難點就好解決，工作就能順利推進。基于這一認識，樞紐處幾年來一直把財政監管作為重點工作抓，領導親自參與預算研究，常規管理由分管領導負責抓，重大事項集體研究，審計建議定人、定時、定效、定責落實整改，有關制度領導帶頭執行，特別是通過黨的十九大報告學習，樞紐處更把財政資金監管提上重要議事日程，全處形成一種雷厲風行、風清氣正的良好氛圍。許多財務老大難的問題得到較快解決，財務人員工作積極性得到明顯提高，財務管理工作上了一個新的臺階。處屬各單位往來款全部清理；盤盈工程項目資產百萬多元；落實了處機關、立交、引水三家運行費；實現全處國庫集中授權支付改革，樞紐處國家級創建財務管理部分初驗得分率97.5%。