我國地市級媒體融合的現狀、問題及應對策略

黃楚新 邵賽男 朱常華

摘要：我國媒體融合上升為國家戰略已六年有余，縣級融媒體中心也將在2020年底實現全國全覆蓋的目標。在頭部中央、省級媒體和尾部縣級媒體融合如火如荼開展的同時，處于兩者之間的地市級媒體融合反倒出現了“斷層”。本文在觀察梳理當下部分地市級媒體融合現狀的基礎上，發現其在頂層設計、改革理念、體制機制、市場競爭環境和人才技術等方面存在一些問題，未來需要從這些角度出發，有針對性地進行解決，從而推動我國媒體融合事業進一步發展和深化。

關鍵詞：地市級媒體 媒體融合 縣級融媒體中心

2014年8月18日，中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過了《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》，媒體融合正式上升到國家戰略層面。2018年8月，習近平總書記提出了要“扎實抓好縣級融媒體中心建設”，自此縣級融媒體建設也如火如荼展開。如今，從中央級、省級媒體引領發展到地方縣域級媒體同步跟進，我國頭部和尾部的媒體融合在政策支持下已取得積極進展。然而，關于地市級媒體將如何實現縱深發展，中央卻始終沒有給出明確的指導性意見，我國地市級媒體的融合發展之路相比之下稍顯緩慢和滯后，出現發展“斷層”，持續推動地市級媒體深度融合迫在眉睫。

一、我國地市級媒體融合的意義和發展現狀

在媒體融合上升為國家戰略之前，我國的地市級媒體其實已有對媒體融合的初步探索。但隨著頭部和尾部媒體融合的不斷深入，我國的地市級媒體融合陷入“上下夾擊”的窘境，甚至面臨著生存危機。發展地市級媒體融合，既是職責使命所在，也是現實所必須。

1.地市級媒體融合發展的特殊意義。由于種種原因，我國地市級融媒體中心發展速度不如縣域級融媒體中心，更無法和中央級、省級融媒體相抗衡。且就地市級媒體發展本身來說，近年來受到了上級中央媒體和下級縣級媒體的雙重擠壓，同時網絡新興媒體也對其發展造成了嚴重沖擊，推動地市級媒體融合深度發展有利于其渡過經營危機，探索下一步發展之路。

地市級融媒體中心是我國四級媒體融合建設體系中不可或缺的一環，只有四者形成合力，才能夯實傳播體系，構建全媒體時代下新型媒體融合格局。如果說縣級融媒體中心是打通宣傳思想工作的“最后一公里”，那么地市級融媒體中心就是實現“中央—省—市—縣”四級媒體融合體系的“關鍵一步”，對推動媒體融合向縱深發展具有重要的現實意義。

2.我國地市級媒體融合的發展概況。雖然目前我國地市級媒體融合發展速度不如縣級融媒體中心，但也取得了一定成效。早在2014年國家出臺媒體融合戰略之后，一些地市級媒體就開始了媒體融合探索（見表1）。

近年來，我國地市級媒體融合更是持續推進，相繼掛牌了一些地市級融媒體中心（見表2）。例如，鄂州市于2019年3月20日掛牌成立了湖北首家地市級融媒體中心；三明市在2019年8月9日掛牌成立了三明市融媒體中心，在全省率先完成了市級主要媒體資源的統籌和整合等。除此之外，浙江省湖州市、紹興市，廣東省珠海市、江西省贛州市、安徽省蕪湖市等地都進行了地市級融媒體中心建設或類似的嘗試。

3.我國地市級媒體融合的典型模式。2018年以來，我國地市級媒體融合發展逐漸邁入正軌，紹興市、珠海市、蕪湖市等媒體相繼進行改革，組建融媒體中心或傳媒集團。經過資料收集和整理，筆者發現我國地市級媒體融合發展主要采用“報紙+廣電”融合的模式，即通過對報紙、廣播電視臺等單位的資源整合，進行全媒體融合運作。

“報紙+廣電”跨媒體融合形式以紹興市為典型。紹興市新聞傳媒中心是浙江省內將報社和廣電進行合并的首家地市級媒體，整合了紹興日報社、紹興廣播電視總臺而組建，為市委直屬正縣級事業單位，實行事業化單位，企業化管理。紹興市新聞傳媒中心組建完成后，實現了報、視、廣、網、端、微、屏全媒體整合，策、采、編、發、評全流程再造，促使傳統媒體人紛紛向融媒體人轉變。

“報紙+廣電”跨領域融合形式以珠海市為典型的。2019年4月，廣東省珠海市珠海傳媒集團正式掛牌成立，成為國內首家全媒體國有文化傳媒企業集團。珠海傳媒集團是跨領域融合的典型，其在原珠海報業和珠海廣電集團融合的基礎上，整合了市內其他國有傳媒類資源，旗下擁有全媒體生產鏈條和文化產業全領域經營板塊。

無論是哪種形式的融合，我國的地市級媒體都具有雙重職能屬性。一是政治屬性，即作為黨的宣傳機構，地市級媒體要始終把握正確輿論導向，以服務人民大眾為己任，做好黨和人民的耳目喉舌。二是產業屬性，雖然是事業化單位，但實行企業化管理，要在堅持社會效益的前提下提高經濟效益，實現價值轉化。

二、我國地市級媒體融合存在的問題

發展是前進的和曲折的，我國地市級媒體融合雖說已經取得了一些成績，但其在頂層設計、改革理念、體制機制、市場競爭環境和人才技術等方面還是存在一定問題，亟待解決。

1.缺乏頂層規劃指導，實踐難以切實落地。從中央關于媒體融合的指導政策來看，我國現有出臺的頂層設計重點都落在了中央、省級和縣級媒體層面，針對地市級媒體融合發展在政策引導和支持上還處于“空心”地帶。筆者在深入地市級媒體調研的過程中，發現許多地市級媒體的領導者在理念上已有媒體融合意識，但在具體實踐中由于缺乏中央制定的發展指導規劃，表現出一定程度的困惑和茫然。地市級媒體不像上級媒體那樣擁有大量資源，也不像縣級媒體有中央的資金技術支持，是該學習已有的融合經驗還是開拓出自身發展道路？媒體融合政策實施過程中遇到的困難和挑戰是否能夠按照已有的政策規劃予以解決？出現了難以解決的問題誰來兜底？這些問題都會導致地市級媒體領導人在媒體融合道路上茫然無措、缺少方向甚至畏首畏尾，導致有效的媒體融合實踐難以真正落地。

2.理念觀念尚未跟上，改革動力不足。媒體機構的融合理念尚未與時俱進，融合改革的動力不足導致效率低下是我國地市級媒體融合存在的主要問題之一。地市級處于縣級和省級的中間地帶，往往會使人產生“比上不足比下有余”的心理，導致其媒體融合發展的內生動力不足。一方面，一些中西部地市級主流媒體維持經營還主要依靠財政差額撥款，維持生存還有政府財政兜底。另一方面，地市級媒體由于轉企改革不徹底導致舊有體制下的“天花板效應”仍然存在，職工缺乏改革激情，甚至在媒體融合過程中產生畏難情緒，無法認識到當下媒體融合發展的緊迫性和重要性，導致媒體融合很多成果僅停留于表面，尚未實現真正融合。

3.只合未融，地市級媒體融合效果有限。2016年2月，習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上提出了“融合發展關鍵在融為一體、合而為一”的要求，但地市級媒體融合并未實現真正的“合為一體”，依舊存在融合“兩張皮”的問題。在體制機制層面，雖然許多媒體機構都實現了類似“中央廚房”的媒體融合中心，將不同部門、不同功能的分支機構組合在一起，但由于傳統媒體生產過程中的慣性，舊的體制機制并未實現突破，許多部門在新聞生產過程中仍然各自為政，凝聚力不足，融合僅限于表面。在內容生產層面，某些地市級的新興媒體缺乏“互聯網+”思維，簡單地將傳統媒體的內容搬到互聯網的做法只是增加了內容傳播的平臺和渠道，并不能體現媒體融合的真正內涵。

4.缺乏合理的競爭合作機制，囿于低效率競爭。由于政策的缺位，地市級媒體融合發展缺乏必要的頂層設計，使得改革在很多層面缺乏必要的指導，囿于低效率競爭狀態。筆者在調研中發現，地市級媒體遭到了網絡新媒體平臺的嚴重擠壓和版權侵犯。不少商業平臺為了迅速擴充內容，設立各類地方頻道，允許自媒體盜用地市級媒體節目圖文、視頻等，這嚴重侵犯了地市級專業媒體的版權利益、市場空間和傳播話語權。

“一城多媒”的市場競爭環境也是影響地市級媒體實現深度發展的主要原因之一。由于地市級媒體和縣級媒體大多處于相鄰地域，對于本地新聞源、廣告市場和目標用戶的有限性，地市級媒體和縣級媒體會陷入同質化競爭。而縣域級媒體由于有宏觀政策的支持，大部分縣級融媒體中心的建設都跨過了地市級媒體，直接和省級乃至中央媒體對接。這種現象導致縣級媒體進一步對有限的市場進行了分割和瓦解，逐漸稀釋了地市級融媒體產品的傳播力和影響力，使“一城多媒”的競爭更為白熱化，內卷化嚴重。

5.技術和人才問題依舊是制約發展的兩大掣肘。在地市級融媒體中心的建設過程中，技術和人才依舊是制約媒體融合進一步深化發展的兩大掣肘。地市級融媒體中心在技術上較為落后，很少具有自主可控的融媒技術平臺。5G、人工智能、云計算等最新技術大都是中央級或省級媒體機構的專利，而地市級媒體大多只能購買一些技術公司的外包服務，很難生產出叫好又叫座的融媒體精品。

大部分地市級傳統媒體在人才薪酬機制上依舊沒有擺脫傳統行政體制，無論是后勤人員還是前線專業技術人才都需要參加事業單位統考入編，這就導致人力資源難以助力融媒體建設發展，甚至出現了大批后勤人員擁有事業編制，享受著豐厚的待遇，而一線的技術開發人員卻缺乏薪酬激勵的尷尬局面。僵化的體制、不完善的薪酬體系和人才培養體系，再加上地市級媒體本身就不具備像中央級、省級媒體那樣的吸引力，自然會導致傳統優秀人才流失，新興全媒體人才又難以引入的局面。

三、我國地市級媒體融合未來發展的應對策略

實踐出真知。中央、省級和縣級媒體融合的發展事實充分證明了媒體融合是一條媒體發展的正確道路，是一場涅槃式的自我革命。因此，進一步做好地市級媒體向深度融合不僅是地市級媒體事業發展的必經之路，更是促使我國媒體融合事業進一步縱深發展的必然選擇。

1.盡快出臺相關政策，做好頂層規劃引導。從2014年8月《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》到2020年9月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》，從“推動融合”到“加快推進深度融合”，我國媒體融合進程不斷加快，但在地市級媒體融合問題上卻始終沒有制定具有針對性的頂層規劃。

未來地市級媒體融合要想取得快速進展，需要中央盡快制定出針對地市級媒體融合的相關政策，從國家戰略層面上對地市級媒體融合的未來發展方向做出引導。為地市級傳統媒體和新興媒體融合制定發展規劃，出臺相關配套政策，從深化機構、人事、財政、薪酬等方面改革上給予指導；針對地市級媒體融合過程中已出現的問題制定解決對策和預防策略，讓地市級媒體的領導人在實踐過程中有政策可依。

2.轉變觀念，發揮自身優勢，堅定不移走媒體融合道路。就地市一級而言，媒體的融合改革不能完全依靠國家行政力量的介入，還需要地市級媒體自身提高工作的積極性和主動性，拋開“比上不足，比下有余”的錯誤觀念，提升改革動力。

推進地市級媒體融合需要理念層面的轉變，媒體融合不是走出經營危機的“可選項”，而是解決生存問題的“必選項”。地市級媒體要擺脫依靠財政兜底的錯誤觀念，進一步提升發展的內生動力，充分發揮自身優勢來提高造血功能。相比較網絡新媒體，地市級媒體在距離上更貼近群眾，代表的是廣大受眾的呼聲，解讀的是本地的民生政策，在內容上更具有溫度、深度和態度。在此基礎上，地市級媒體要真正解放思想，推進行政管理體制和市場化改革，既要發揮自身優勢，又要結合新的傳播技術擴大傳播優勢，在確保導向正確的前提下釋放發展活力，用媒體融合的正確理念生產出融媒體精品，堅定不移地走媒體融合道路。

3.破除體制機制束縛，創新發展思維，實現深層次融合。地市級媒體融合需要走好創新管理之路，在“互聯網+”思維主導下促進地市級媒體深度融合。在體制機制方面，大多數地市級媒體仍舊是事業化單位性質，雖然改革中已有先行者實行企業化管理政策，但如果改革進行的不徹底，在“宣傳與產業、財政與市場、干部與崗位，編制與身份”的糾結中會加劇地市級媒體的內耗，成為融合發展的羈絆。應在政策支持下，突破陳舊體制束縛，改組原有媒體層級和機構，引入先進的運營管理機制，打破人員身份壁壘，進行更為自由創新的市場化、企業化管理。在內容生產方面，應轉變“+互聯網”思維為“互聯網+”思維，推進融合新機制。目前，地市級媒體更多是把傳統媒體的內容原樣搬到新媒體平臺上，導致內容同質化問題嚴重。未來的地市級媒體融合不僅僅要借用新的傳播平臺，還要抓住新媒體傳播渠道的本質，以更符合融合媒體本質的方式投入實際運作中，實現融合媒體在社會治理中的作用，避免“中央廚房”淪為績效考核的擺設，實現地市級媒體的深層次融合。

4.建立合理的競爭合作機制，合縱連橫增強自我造血功能。提高地市級媒體融合發展活力，既需要競爭也需要合作。在競爭層面，需要從頂層設計高度出發，對我國地市級媒體融合進行新一輪戰略布局。我國傳媒市場中存在的一個突出問題就是傳媒機構數量多、規模小、結構設置不合理，這在地市級媒體中尤為突出，可能有數十家媒體同城競爭有限的資源，甚至出現哪怕自身不需要也不允許其他媒體機構得到的惡性競爭行為，造成資源的極大浪費。因此，未來要做好供給側結構性改革，對于效益不好的地市級媒體要及時止損，大膽關停，對于發展較好的媒體要給予支持，從而培育出一批媒體融合的中堅力量，切實改善“一城多媒”的競爭環境。

在合作層面，要實現合縱連橫，增強自我造血功能?？v向上，在增強自身實力的基礎上發揮好連接省、縣媒體的功能：發揮地域優勢，做好對縣級媒體的管理和指導職責；聯合縣級媒體打造具有區域特色的傳播集群，實現品牌效應。橫向上，地市一級應加強統籌規劃，各區域做好資源分享和有機聯動，如加強與鄰近縣市、本地自媒體的合作、加強東西部地市的幫扶工作等，都是實現合作的有效手段。

5.以先進技術為驅動，留住優質人才，打造全新融媒體平臺。新媒體時代，媒介形式的日新月異對新聞從業人員的業務技能提出了更高的要求，新聞內容的采集、生產、傳播等流程都需要一專多能的全能型人才，而智能化、移動化、可視化的傳播內容又需要一個強大的技術平臺作為支撐?？偟膩碚f，地市級媒體融合改革需要的是以先進技術為驅動，留住更多優質人才。

中央對地市級媒體的技術支援需要盡快落實，包括資金支持、技術指導或合作等，地市級媒體也要充分運用好現有資源，利用縣級、省級融媒體中心已有的技術平臺展開合作，同時從自身需求出發，引進先進設備，在技術平臺上實現媒體多功能傳播的技術保障。

在優秀人才隊伍的建設中，既要做到“賦能存量”，給予已有的媒體人才充足的培訓機會以及合理的薪酬激勵，提高其工作能力和工作積極性；也要做到“吸引增量”，制定靈活的人才引進策略，廣泛吸收創新型人才和復合型人才，要在尊重人才的基礎上，最大程度上發揮出競爭機制的作用，為地市級媒體融合凝聚一大批符合融媒體時代要求的優秀人才。

作者黃楚新系中國社會科學院新聞與傳播研究所數字媒體研究室主任、研究員、博導

邵賽男、朱常華系上海大學新聞傳播學院研究生

本文系中國社會科學院創新工程重大科研規劃項目“國家治理體系與治理能力現代化研究”（項目編號：2019ZDGH014）的階段性研究成果。

參考文獻

[1]謝新洲，石林.“上下夾擊”與“中部突圍”：我國地市級融媒體發展研究——基于四市媒體融合發展的實地調研[J].現代傳播（中國傳媒大學學報），2019（12）.

[2]沈勇，黃洪珍.地市級媒體深度融合發展的問題及路徑[J].新聞戰線，2019（05）.