《民法典》對新聞報道的規范與影響研究

王勇

摘要：《民法典》的實施，將會對新聞媒體乃至整個新聞業態的健康發展，起到更加積極的促進作用。具體來看，這種影響主要表現為對新聞報道主體范圍進行了豐富、對合理合法使用輿論監督權利進行了界定、對新聞報道內容的審核義務進行明確、對公民人格權益的保護進行了強化。

關鍵詞：民法典 新聞報道 輿論監督

2020年5月28日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》），這部法典以其覆蓋廣泛、內容豐富、條款全面等特點被稱為“社會生活的百科全書”。整體來看，這部《民法典》共有7編1260條，除總則和附則之外，它的主體部分可以說涉及物權、人格權、合同、侵權責任、婚姻家庭、繼承等社會生活和市場經濟的方方面面，在我國的整個法律體系中有著非常重要的基礎性作用。《民法典》第1260條內容明確規定：本法自2021年1月1日起施行。《民法典》正式施行之后，將會對我國當前的新聞報道活動起到什么樣的規范作用和具體影響？筆者將針對此問題進行深入的探討。

一、豐富了新聞報道的行為主體

《民法典》在涉及新聞報道問題方面，與之前的法律法規相比有一個明顯的不同之處，它對開展新聞報道的行為主體進行了一定程度的擴展，同時，又為未來傳播技術有可能帶來的變化預留了一定的空間。因此，在整個《民法典》1260條的內容中，盡管出現了三次“新聞報道”字眼，但卻沒有在任何地方使用“新聞機構”“新聞組織”“新聞媒體”或“新聞記者”等說法，而是使用了“行為人”的概念，《民法典》同時將自然人、法人和非法人組織都納入到了行為人的范疇中，這也就意味著從事新聞報道活動的主體不再局限于傳統意義上的新聞機構和新聞記者，而是進一步擴展到了實際發生新聞報道行為的所有組織和個人。

眾所周知，到目前為止，我國對報刊、雜志、廣播、電視等傳統新聞機構和新聞記者依然實行著嚴格的行政許可制度。在這樣的制度框架內，新聞機構主要是指經國家有關行政部門批準獲得出版許可證的報紙和新聞性期刊出版單位以及通訊社、廣播電臺、電視臺、新聞電影制片廠等具有新聞采編業務的單位；而新聞記者則主要是指新聞機構編制內或者經正式聘用、專職從事新聞采編崗位工作并持有新聞記者證的采編人員。從這個意義上講，新聞報道的行為人無疑就是已經取得相應資質的新聞機構和新聞記者。

但隨著互聯網和移動互聯網等信息技術的快速發展，越來越多尚未取得資質的組織和個人也逐漸參與到新聞信息的采集和傳播過程中來，形成日益繁榮的網絡新聞報道現象和潮流，甚至在一定程度上淹沒了傳統新聞機構和新聞記者的聲音。但事實上，它們中的絕大多數都不具備進行新聞報道和新聞分發的資質，就連騰訊、新浪、搜狐等新聞門戶網站也僅僅限于“經批準后只可以登載前列新聞單位的新聞，而不得登載自行采編的新聞和其他來源的新聞”，更遑論那些在各大網絡平臺或移動應用開通并經營自媒體賬號的個人用戶了。在這樣的語境之下，《民法典》沒有沿用之前各類法律法規所慣用的“新聞機構”“新聞媒體”或“新聞記者”等表述，而是采用了“行為人”的說法，在很大程度上把那些在事實上已經產生新聞采集和新聞傳播行為的組織和個人都納入到了法律規范的行為主體中來，這也就意味著哪怕是個人在自己的社交網絡上發布的“新聞”，如果產生了嚴重的不良后果，行為人也要為此承擔相應的法律責任。

二、合理合法行使輿論監督的權利

“陽光是最好的防腐劑，促進權力規范運行，離不開輿論監督的強化。”新聞報道活動是對某些組織和個人的不良行為進行揭露和曝光的重要方式，是進行輿論監督的重要手段，但法律賦予新聞報道行為人的這一輿論監督權利也不是毫無限制的。《民法典》的通過和施行，將會在正反兩個層面上促進新聞報道的輿論監督功能趨于完善：《民法典》在第999條和第1025條明確了新聞報道行為人的輿論監督行為受國家法律的嚴格保護，可以合理地使用公民的姓名、肖像以及其他相關信息，并且如果影響了公民名譽，可以不承擔相應的民事責任，從而打消了新聞工作者在采訪報道過程中存在的各種各樣的顧慮，使得他們能夠更加放心地行使這一權利。但世界上沒有絕對的自由，也沒有絕對不受約束的權利，新聞報道過程中的輿論監督權利也是如此，近年來，隨著后真相時代的來臨，各種各樣的反轉新聞層出不窮，這也提醒著廣大新聞機構和新聞工作者要時刻珍惜并謹慎行使自己手中的輿論監督權利，以避免權利的濫用給個人和組織帶來不良的后果，甚至造成新聞媒體權威性和公信力的喪失。在這一點上，除了媒體自律之外，《民法典》在第999條和第1025條的條款后半段也予以了明確規定：“使用不合理侵害民事主體人格權的，應當依法承擔民事責任”；“……不承擔民事責任，但是有下列情形之一的除外：（一）捏造、歪曲事實；（二）對他人提供的嚴重失實內容未盡到合理核實義務；（三）使用侮辱性言辭等貶損他人名譽。”

由此可見，《民法典》所賦予新聞報道行為人的輿論監督權利，只有在法律框架內合理地行使，才會受到法律的保護。尤其是網絡媒體和自媒體相關組織和從業人員，更應該重視《民法典》的施行，這也給他們的內容采編和運營提出了更高的要求。過去很多自媒體人員認為網絡空間是法外之地，于是為了博取眼球吸引流量不惜捏造事件、歪曲事實、虛構人物甚至對新聞當事人進行言語辱罵乃至人身攻擊，不但侵害了當事人的合法權利，而且造成了非常惡劣的社會影響。隨著《民法典》的頒布施行，新聞報道和輿論監督過程中的這一亂象，尤其是在自媒體領域中存在已久的這一沉疴痼疾將有望得到有效治理。

三、明確新聞報道活動的審核義務

從《民法典》的相關條款可以看出，新聞報道過程是一項權利和義務并行的過程，行使好權利的同時必須履行好義務，而新聞報道最大的義務就是向廣大用戶提供新聞事實和新聞真相，而事實真相主要是通過采訪獲得、通過寫作形成的，如果采寫人員在這個過程中沒有對新聞事實進行客觀公正的報道，那么就非常容易導致事實扭曲、輿論偏向甚至民意不滿。因此，《民法典》既規定了新聞報道的行為人可以不承擔相應民事責任的條件，又同時指出了幾種情形除外，其中之一就是行為人“對他人提供的嚴重失實內容未盡到合理核實義務”。而關于行為人如何履行相應的信息核實義務，《民法典》在第1026條中予以了更加具體的明確：“（一）內容來源的可信度；（二）對明顯可能引發爭議的內容是否進行了必要的調查；（三）內容的時限性；（四）內容與公序良俗的關聯性；（五）受害人名譽受貶損的可能性；（六）核實能力和核實成本。”

事實上，《民法典》第1026條列出的上述六點要考慮的因素，恰恰是新聞報道行為人在對新聞事實進行采訪與核實的過程中要高度重視的，《民法典》的頒布施行，將強化新聞報道尤其是那些并不具備相應資質和能力的網絡自媒體所應該遵循的報道和傳播規范。

首先，內容來源的可信性。這是新聞內容的生命，失去可信性的新聞內容很快就會被所有用戶歸入謠言、謊言的行列，失去可信性的新聞機構很快就會嘗到權威性和影響力喪失的惡果。這就要求新聞報道行為人要高度重視直接信源、權威信源與合法信源的價值，哪怕通過采訪事件當事人而獲得的信息，都要適當存疑并對之進行進一步的核實。其次，必要的調查。網絡的發達帶來了信息流通的加速，但也給新聞報道帶來了巨大的挑戰，媒體機構之間為了爭奪新聞的時效性而不斷在新技術方面加碼，但卻屢屢因為有意無意地省略“調查”工作而鬧出很多起“被死亡”或者反轉新聞的烏龍，就連部分中央級權威媒體也飽受其害。因此，《民法典》要求行為人對明顯可能引發爭議的內容進行必要的調查，就顯得格外有必要了。最后，核實能力與核實成本。尤其是那些根本就不具備新聞采訪資質的網絡自媒體，既沒有受過專業新聞教育的采編人員，又沒有可以支持“小編”進行核實信息真實性的雄厚財力，在這樣的前提下，最明智的做法就是采用那些權威媒體已經核實并發布的新聞信息，而非根據自己捕風捉影主觀臆想出一個子虛烏有的所謂“真相”，否則就非常容易產生相關的民事糾紛。

四、加強對公民人格權益的保護

在被報道對象方面，《民法典》的施行也將會加大對公民人格權益的保護力度。一方面，是保護了新聞媒體由于正當目的而合理使用公民人格權益的權，比如，第999條提到的新聞報道過程中可以“合理使用民事主體的姓名、名稱、肖像、個人信息等”，這都給新聞報道行為人以很大的自由；另一方面，《民法典》也嚴格對新聞報道過程中使用公民人格權益進行了非常明確的限制，比如，第1025條提到的新聞報道不得“使用侮辱性言辭等貶損他人名譽”和1026條提到的新聞報道要考慮到“受害人名譽受貶損的可能性”等。

《民法典》對公民人格權益的范疇也進行了一定的擴展。比如，第1017條提到的“具有一定社會知名度，被他人使用足以造成公眾混淆的筆名、藝名、網名、譯名、字號、姓名和名稱的簡稱等，參照適用姓名權和名稱權保護的有關規定”。盡管這一條內容并不是專門針對新聞報道活動而提出的，但它卻提示新聞報道行為人在報道活動中要規范使用公民姓名、網名、簡稱等人格符號的行為，以避免造成公眾混淆。再比如，第1032條指出了公民享有必要的隱私權，不能隨意泄露公民的個人隱私。這一規定對近些年飽受爭議的娛樂新聞的跟拍、偷拍、曝光他人隱私等行為提出了直接的否定，也是對公民人格權益保護的一種擴展。

此外，《民法典》在第1028條還提出了新聞報道行為人對失實報道應該履行內容更正和刪除的義務。這就意味著，新聞報道行為人，無論是新聞機構還是自媒體賬號，都應該對自己采寫和發布的內容本身的真實性負有相應的法律責任，并且在被證實內容失實的情況下，有義務根據公民的要求進行內容的更正或刪除。這也在另外一個角度上對新聞報道的信源可靠、要素無誤、內容真實、表述規范等提出了更高的要求。

五、結語

總體來看，《民法典》的頒布與實施，將會對包括新聞報道在內的方方面面的公民行為和社會活動產生深遠的影響。對于新聞報道活動而言，它不但更加具體地明確了新聞報道活動過程中的各類相關利益主體所對應的權利義務，而且強化了對新聞報道行為的規范、加大了對公民合法權益的保護力度。《民法典》的施行，將會對新聞媒體乃至整個新聞業態的健康發展，起到更加積極的促進作用。

作者單位 西南政法大學體育部

參考文獻

[1]人民日報評論員.加大輿論監督力度——三論持之以恒落實八項規定[N].人民日報，2014-05-02.

[2]王偉亮 .約束與保護——新聞記者關注《民法典》的兩個角度[J].青年記者，2020（18）.