聚焦構建新發展格局　深化改革擴大開放

楊偉民

當前全國上下正在深入學習貫徹落實黨的十九屆五中全會精神。學習五中全會，要把握精神實質。我認為，把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，是五中全會精神的大邏輯。

新發展階段，就是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，這是我國發展的歷史方位，回答了我們在哪里、朝哪里奮斗的問題，我們要立足新階段、按照基本實現社會主義現代化的目標推動發展。新發展理念，就是貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，這是新階段推動發展的理論指南，回答了我們按照什么樣的理論來引領新階段發展的問題，我們仍要堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，但必須是堅持新發展理念的發展，必須是高質量的發展。新發展格局，就是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這是發展的基本思路，回答了我們怎樣走向、如何實現新目標的路徑問題。構建新發展格局，才能促進經濟持續健康發展，確保到2035年人均國內生產總值達到中等發達國家水平，順利實現全面建設社會主義現代化國家的奮斗目標。

新階段的改革，要服務于構建新發展格局。劉鶴副總理講到，構建新發展格局是發展問題，但本質上是改革問題。這里，我以“聚焦構建新發展格局深化改革擴大開放”為題，談點自己的學習體會。

第一，要聚焦提高自主可控技術及其產業的比重，加快科技體制改革。

構建新發展格局的重點任務之一是提高自主可控技術及其產業的比重。要健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，把社會主義集中力量辦大事的優勢與市場機制有效配置資源的優勢結合起來。要推進國家實驗室建設，重組國家重點實驗室體系，形成實施國家重大科技項目、戰略性科學計劃和科學工程的國家隊。要支持企業牽頭組建創新聯合體，促進各類創新要素向企業集聚，承擔國家重大科技項目，真正讓企業成為技術創新的主體，提升企業技術創新能力。推動科技自立自強，關鍵要激發人才的積極性，要完善科研人員職務發明成果權益分享機制，落實新專利法關于“國家鼓勵被授予專利權的單位實行產權激勵，采取股權、期權、分紅等方式，使發明人或者設計人合理分享創新收益”，給予職務發明人應有的科技成果所有權或長期使用權。可以對全國現有職務發明科技成果存量進行一次摸底確權行動，使有價值的存量科技成果盡可能轉化為現實生產力，形成更多科技型企業。要實行“揭榜掛帥”制度，改進科研項目決策投票制。要完善金融支持創新體系，通過天使投資、創業投資、知識產權證券化、科技保險等方式推動科技成果轉化。

第二，要聚焦提高生產結構與需求結構的適配性，深化營商環境改革。

構建新發展格局的重點任務之一是調整優化生產結構，使之與不斷變化的需求結構、消費結構相適應。目前供給側的主要問題有，金融、房地產與實體經濟發展不均衡，消費型產業發展不足，中高端產品供給不足，部分生活性服務業供不應求，創新型產業發展不足，產業基礎不牢靠，產業鏈供應鏈不安全，綠色低碳產業發展不夠快等。解決這些結構性問題，政府的工作不是如何規劃的更細、更全，而是讓企業在結構調整中發揮主體作用。要把供給側結構性改革中的“結構”，放給市場主體，政府的任務主要是做好改革的文章，改革的重點就是營造市場化法治化國際化的營商環境，營造世界一流的營商環境。

要持續放寬市場準入，解決部分領域“準入不準營”問題。加快數字政府建設，推進企業登記審批等線上辦理、跨地區跨部門一站式線上辦理、中介服務評估線上辦理。清理規范減少涉企收費，不該收的一律禁止，該減的切實減下來，該收的公開透明。優化融資環境，提高金融服務實體經濟的能力和水平，建立與民營和小微企業融資相配套的盡職免責制度。平等對待各類所有制的市場主體，加快構建內外資企業、國有民營企業一視同仁的營商規則。完善進入企業檢查的國家規范，統一檢查程序，減少現場檢查頻次。保護企業家合法權益，嚴格區分企業和企業家的法律責任，不因企業家個人涉法涉訴而凍結、查封企業資產。提升政府履職能力，提高政策的穩定性和透明度。制定并執行規劃和政策，要遵循“法不溯及既往”原則，不能用今天的規劃政策，去判定昨天政府批準的項目是否違規。

第三，要聚焦提高居民消費在總需求的比重，加快推進收入分配、土地、戶籍、住房等改革。

構建新發展格局的重點任務之一是提高居民消費占總需求的比重。擴大消費，要增加收入。要調整國民收入分配格局，增加居民可支配收入占國民收入的比重，努力使居民可支配收入增長快于經濟增長，實現到2035年，居民收入翻番和中等收入群體翻番“兩個翻番”。初次分配要堅持要素報酬由市場決定，防止通過掌控土地、礦產、資金、數據等獲得超出市場決定的超額報酬，提高勞動報酬的議價權。再分配機制要加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，減輕居民特別是低收入群體社保、稅費、罰款、房貸等負擔。

要推動要素市場化改革，推動城鄉要素平等交換、雙向流動。健全城鄉統一的建設用地市場，實施農村集體經營性建設用地入市制度，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，鼓勵依法自愿有償轉讓，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，增加城鄉居民特別是農村居民的財產性收入。

要切實推進以人為核心的新型城鎮化，使城鎮化真正轉向農業轉移人口市民化上來，而不是圍繞加強哪類城市建設或搞什么范圍的試點來推動改革。要深化戶籍制度改革，同時，要積極探索通過身份證制度改革來實現農業轉移人口的市民化。第七次全國人口普查后，應與換發新的身份證結合起來，使每一個普查到的人口都有唯一的身份證，居民身份證號碼為唯一標識。徹底解決城市戶籍人口、常住人口、管理人口三個不同口徑，徹底解決戶籍人口城鎮化率、常住人口城鎮化率兩個不同口徑。身份證按常住的住址、而不再按戶口所在地的住址登記。根據經常居住地劃分城市人口和鄉村人口，持有城市住址身份證的人口就是城市人口，并享有常住地城市的權利和待遇。登記的住址，可以是產權房，也可以是租賃房。住址變更后，可以隨時換發新住址的身份證。離開常住城市回到農村的，換發農村住址的身份證。

要按照黨的十九大要求，加快住房制度改革，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。新的住房制度應該重點面向如何解決進城農業轉移人口的住有所居問題。要有效增加保障性住房供給，探索支持利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給，真正讓包括農業轉移人口在內的全體人民在就業地住有所居。

第四，要聚焦提高國內國際雙循環的暢通性，加快擴大開放。

構建新發展格局，不是關閉開放的大門，而是要把開放的大門開得更大、更寬、更方便進出。以國內循環為主體，不是要減少進出口的總量，而是在繼續當好“世界工廠”的同時要當上“世界市場”。科技自立自強，也不是什么都自己搞，而是能引進的仍然要引進。暢通國內國際雙循環，要壯大國內大市場，增強國內強大市場的磁力;要提高出口產品競爭力，盡可能擴大出口，保持出口穩定增長;增加消費品進口，滿足人民需要，推動進出口均衡;保持部分產業生產能力大于國內消費能力的格局;保持部分產業以外循環為主的格局;要通過創新發展，降低高技術產品對外依存度;通過綠色創新，降低資源性產品對外依存度;通過機制創新，降低文旅產品對外依存度;要放寬市場準入，通過引進外資提高國內產業的現代化水平。對此，中央“十四五”建議已經做出全面部署。◆

（本文系作者在第十八屆中國改革論壇上的發言，有刪節）