以更大力度的改革開放釋放結構性潛能

劉世錦

這次論壇以貫徹十九屆五中全會精神、全面深化改革為主題，很有現實意義。筆者就“以更大力度的改革開放釋放結構性潛能”為題談一些想法，講三個問題。

第一個問題，采取更加符合新發展理念的增長指標。中國經濟首先受到疫情影響，但是又率先恢復，走勢基本符合預期，三季度已經達0.7%，全年可爭取2%左右的增長，正常情況下，明年可以爭取7%—8%或者以上增長率。有人說是不是要重返高增長軌道，其實不是，因為今年基數低，明確恢復到正常狀態就是這樣的增長速度。今明兩年平均速度要把兩年加起來除一下，能達到5%左右應該是一個不錯的增長狀態。今年由于疫情的沖擊，并沒有提增長速度指標，明年怎么辦？對此筆者提一個建議，采取就業指標打頭，GDP指標收尾的指標體系。過去講穩增長是為了穩就業，而且就業指標也能夠有效的衡量全社會的資源利用狀態，這個指標如果用的話，筆者覺得是個硬指標，是要力爭完成的指標。目前，用的是城鎮調查失業率和新增就業人數的指標，還沒有形成一個城鄉統一的就業狀況的指標。原因是過去的城鄉二元結構，農村的隱蔽失業難以計算、難以度量，統計能力不足。但是這種情況現在已經有了實質性變化，城鎮化率已經到了60%，數字技術在某些方面已經全球領先，所以只要真正高度重視，拿出疫情跟蹤那套辦法和勁頭，完全可能形成全面客觀及時反映城鄉就業真實狀況的數據，為判斷經濟和就業形勢提供可靠的依據。筆者想呼吁，“十四五”期間把就業指標搞好，形成全社會統一的就業指標。

除此之外，可以采取一些體現新發展理念的全局性指標，包括居民人均收入、物價水平、宏觀杠桿率、全要素生產率、單位GDP碳排放強度等，每個指標的含義都很豐富。GDP指標還是要的，但應該是預期性、結果性、后置性的，不再作為掛帥指標。事實上，前面的指標如果處在正?；蛘吆玫膮^間，GDP增速就是適當的。

第二個問題，實現2035年的遠景目標，要保持一定的增長速度，更重要的是提升增長質量。這次五中全會提出2035年人均國內生產總值要達到中等發達國家水平，最近我看到一些研究，認為要實現這樣的增長目標，這個時期的平均增速不能低于4.7%，或者是要達到6%，甚至8%以上才能實現。這一研究通常假定匯率水平不變，或者僅有小幅比如1%—2%的升值。這個假定筆者認為很有問題，因為它忽略了一個至關重要的問題，就是經濟增長的質量。匯率變動很復雜，從長期來看，最重要的變量是勞動生產率，而勞動生產率是增長質量的核心指標。中國與發達經濟體之間按現價美元計算的人均收入水平差距的縮小，部分取決于實際增長速度，很大程度上取決于匯率水平的變動。

從潛在增長率講，今后15年平均增速要達到4.7%難度很大。但這并不意味著中國不能躋身于中等發達國家行列，很重要的是匯率變化，而匯率變化直接與經濟增長的質量相關。筆者提供了研究團隊初步的研究成果。日本、德國等二戰以后的發展經歷表明，一段時期內人均收入差距的縮小，匯率升值的貢獻要大于經濟增速的貢獻。根據賓夕法尼亞大學發布的數據庫資料，2019年我國按購買力平價計算的人均收入約為14682國際元，相當于日本1975年、德國1971年的水平。從1975年到1991年16年間，日本實際GDP年平均增長4.4%，累計增長99.6%;日元兌美元匯率年平均升值幅度為5.1%，累計升值幅度為120.3%。從按美元計價的日本人均GDP增長來看，日元兌美元匯率升值的貢獻要大于GDP實際增長的貢獻。從1971年到1987年16年間，德國實際GDP年平均增長2.3%，累計增長43.2%;德國馬克兌美元匯率年平均升值幅度為4.3%，累計升值幅度為95.1%。從按美元計價的德國人均GDP增長來看，德國馬克兌美元匯率升值的貢獻要遠大于德國GDP實際增長的貢獻。中國要實現2035年的遠景目標，立足點、注意力應當更多地放在改進增長質量、提高全要素生產率上，而非過度追求難以企及的增長速度。這是一個基本觀點。合理的匯率升值，加上能夠爭取到的實際增長率，2035年的目標是有可能實現的。

第三個問題，要通過更大力度的改革釋放結構性潛能。隨著經濟恢復到正常的增長軌道，宏觀政策也要相應回到正常狀態。但是我想強調，中國與發達經濟體的重要區別在于，我們還有相當大的結構性潛能能驅動增長，主要不是依賴于宏觀刺激政策。但是我們面臨的問題是，高速增長期的結構性產潛能，像房地產、基建、出口等等，動能已經逐步消退，所以“十四五”期間要著力發掘與中速增長相配套的結構性潛能。筆者想提出開放型、內需為主的國內大循環或者說雙循環的“1+3+2”結構性潛能框架?！?”是以都市圈城市群發展為龍頭，為下一步中國的中速高質量發展打開空間。它為什么能承擔這么大的使命，是因為有更高的要素集聚效率，今后五到十年這個范圍能提供70%—80%的增長潛能?！?”是指在實體經濟方面，要補上我國經濟循環過程中新的三大短板。一是基礎產業效率不高的短板。在這些領域，仍然不同程度的存在行政性壟斷，競爭不足，補這個短板是要給全社會降成本。二是中等收入群體規模不大的短板。今后10—15年，中等收入群體應該力爭實現倍增，由現在的4億人增加到8億—9億人。補上這個短板，擴大需求特別是消費需求，同時擴大人力資本。三是基礎研發能力不強的短板。最近“卡脖子”的問題講的比較多，基礎研究、源頭創新是我們內循環中的“卡脖子”環節。這個環節補上以后，我們才能夠有效的應對外部“卡脖子”的挑戰，中國才有可能真正成為一個創新型的國家?！?”指以數字經濟和綠色發展為兩翼，這是全球范圍、中國具備一定優勢的新增長潛能。簡單說，“1+3+2”結構性潛能就是一個龍頭引領、補足三大短板、兩個翅膀賦能。

這些結構性潛能今后5—10年都能發揮作用，但不同程度地受到體制機制政策的束縛，往往是看得見、抓不住，不少潛能是用不上的。所以下一步應該通過更大力度、更有實效的改革開放使這些結構性潛能“變現”，成為現實的增長動能，具體地說，應推動五大改革。