以擴大內需為基本導向的高水平開放

遲福林

總的看，進入新發展階段，我國高水平開放有著其鮮明的特征：以構建國內國際雙循環新發展格局為基本要求;以推動自由貿易進程為戰略目標;以服務貿易發展為重大任務;以打造高水平對外開放新高地為重要突破;以制度型開放為突出特點;以構建高水平社會主義市場體制為重要保障。

一、客觀估計擴大內需在推進高水平開放中的基本導向作用

（一）未來5—10年，我國經濟轉型升級蘊藏著的巨大內需潛力是形成國內大市場的重要基礎

一是消費結構升級。2019年，我國服務型消費占比為45.9%。估計到2025年將達到52%左右，開始進入服務型消費社會。

二是產業結構升級。2019年，我國服務業占比為53.9%。估計到2025年，我國服務業占比有可能接近60%。有研究預測，我國的數字經濟規模有望突破60萬億元人民幣，占GDP比重將達到55%左右。

三是城鄉結構升級。隨著城市化進程的推進，尤其是高鐵時代帶動的城市群發展，估計到2025年我國常住人口城鎮化率將達到66%左右。

（二）擴大內需在引領高水平開放中的導向作用凸顯

一是14億人的內需大市場成為推進高水平開放的獨特優勢和基本條件。到2030年，我國累計商品進口額有望超過22萬億美元。未來15年，我國累計服務進口額有望超過10萬億美元。

二是隨著中國經濟深度融入世界，內需潛力的釋放需要以更高水平開放融入國際經濟循環。例如，目前我國95%的高端專用芯片、70%以上智能終端處理器以及絕大多數存儲芯片依賴進口。

（三）以擴大內需為基本導向的高水平開放支撐國內國際“雙循環”新發展格局的形成

支撐國內大循環。據統計，2019年，我國消費對經濟增長貢獻率57.8%，拉動GDP增長3.5個百分點，連續6年成為經濟增長第一拉動力。未來5—15年，超大規模內需市場潛力的釋放，將為我國走向高質量發展提供更大空間，也將為經濟全球化注入更多正能量。初步測算，百萬億元級別的新增內需規模將為未來5—15年我國實現4%—5%的經濟增長打下重要基礎。

支撐國際大循環。2006年以來，我國對世界經濟增長的貢獻率連續14年全球排名第一，2019年超過30%。預計未來5—10年，我國對全球經濟增長的貢獻率仍有望保持在25%—30%左右。更重要的是，我國內需市場的釋放，推動我國出口大國與進口大國并重，將對盡快實現全球經濟再平衡起到重要作用，由此為解決經濟全球化某些深層次的矛盾與問題創造條件。

支撐創新潛能的釋放。以擴大內需為基本導向，不是關起門來搞創新，而是要開放創新，并以開放創新釋放創新潛能。當前，新一輪科技革命和產業變革正在改變人類生產生活方式，任何一個國家、任何一個企業的重大科技創新，都不可能再“閉門造車”，而是需要跨地區、跨國界的聯合創新、開放創新。其突出特征是全球性開放創新。華為的經驗表明，我國經濟轉型與新一輪科技革命交織融合，更需要以提高創新能力為重點厚植創新引領發展的根基，增強創新引領發展的技術支撐，構建研發—市場一體化體系，形成支持、鼓勵企業創新的政策和制度環境、全面激發企業的創新活力、創新潛力。

總的看，我國提出的“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環”，決不是封閉的國內循環，而是應對復雜多變國內外環境實行的戰略轉型;決不是短期舉措，而是與我國經濟轉型升級趨勢相適應的中長期發展戰略。

二、客觀分析擴大內需的重點是服務業市場和服務貿易發展

（一）推進“雙循環”的關鍵是加快服務貿易發展

服務貿易發展成為自由貿易的焦點。2010—2019年，全球服務貿易額由7.8萬億美元增長至11.9萬億美元，年均名義增長4.8%，是同期貨物貿易增速的2倍;服務貿易額占貿易總額的比重由20.3%提高至23.8%，預計2040年將提升到50%。

服務貿易發展成為我國經濟轉型升級的重點。2014—2019年，我國服務貿易額年均增長7.8%，是貨物貿易的2.2倍，是外貿整體增速的1.9倍。進入高質量發展階段，產業結構升級對研發、設計等生產性服務業領域的貿易需求日益提升;消費結構升級對教育、醫療、健康、旅游、文化、信息等生活性服務業領域的貿易需求日益提升。

服務貿易發展仍是“短板”。我國已成為全球第二大服務貿易國，但無論總量還是占比，仍有比較大的差距。在總量上，2019年，我國服務貿易額僅為排名第一的美國的54.4%（按美元計）。從占比來看，2019年，我國服務貿易額占外貿總額的比重僅為14.6%，不僅遠低于歐盟、美國、英國等發達國家和地區水平，也低于世界23.9%的平均水平?！笆奈濉币酵七M生活性服務業和生產性服務業領域的服務貿易開放進程。

（二）關鍵是全面擴大服務業市場開放

加快服務業市場開放進程。目前，我國制造業領域約95%以上實現市場化，服務業領域這幾年的開放盡管在提速，但與制造業相比仍有較大差距。從現實情況看，市場壟斷與行政壟斷成為服務業市場準入放開后民營企業難以進入的突出障礙。為此，要將服務業市場對內對外開放作為深化供給側結構性改革的重大任務，實質性打破服務業領域的各類市場壟斷與行政壟斷，推進服務業與新經濟的深度融合，破解服務型消費“有需求、缺供給”的突出矛盾。

深化要素市場化改革。建設高水平市場經濟體制，核心在于深化要素市場化改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。例如，深化土地要素市場化改革，建立城鄉統一的土地要素市場;著眼于釋放人力資本活力，尤其是科研人員的活力，加快改革人才管理體制，建立以人為中心的科技創新激勵機制，釋放巨大的創新潛能;深化戶籍制度改革，實行以身份證代碼為唯一標識的居住證制度，充分釋放新型城鎮化的巨大潛能;深化利率市場化改革，推進市場利率與基準利率的“兩軌并一軌”，疏通貨幣市場和債券市場利率向信貸市場傳導的渠道等。

（三）以制度型開放促進制度性變革

推進制度型開放是一場深刻的革命性變革。一方面，適應擴大服務貿易的現實需求，需要將市場決定資源配置的范圍從工業領域拓展到服務業領域，在推進服務業市場全面開放的前提下形成新的市場經濟規則;一方面，適應全球經貿規則加速重構的新態勢，需要實現開放層次向制度層面延伸，需要主動推進規則、規制、管理、標準等更大程度與國際接軌。

制度型開放的本質是實行競爭中性原則。當前，世界經濟進入更高層次的合作和競爭新階段：從強調要素流動到強調規則升級;從強調硬件競爭到強調營商環境等軟環境競爭;從強調邊境措施向強調勞工標準、環境標準、競爭政策等邊境內措施延伸。適應這一趨勢推進制度性變革，從本質上講，是要實行競爭中性原則，保障各類市場主體在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面一視同仁、平等對待。

制度型開放倒逼監管體制變革。新一輪國際經貿規則重構凸顯跨境數據自由流動的重要性。比如，適應服務貿易發展趨勢，要市場開放中加快構建適應服務特點的監管體系，實現從商品監管向服務監管的提升。再例如，在數字經濟上，美歐日等發達經濟體憑借技術領先優勢主導全球數字貿易規則制定，并在國際談判中堅持數字貿易開放原則。2019年我國數字經濟增加值規模已達35.8萬億元，數字經濟占GDP比重已提升到36.2%。適應新經濟加快發展的趨勢，以制度型開放倒逼推進監管體制變革，需要對新經濟領域實行包容審慎監管。參照國際先進經驗，加快形成新經濟領域壟斷標準，形成新經濟領域反壟斷的規則體系;加快出臺《數據安全法》，保障數據安全、自由流動，規范跨境數據流動，加快以5G為重點的新基建建設。

三、客觀判斷以擴大內需為基本導向的高水平開放對推動全球自由貿易進程的影響

（一）我國14億人的大市場對推動全球自由貿易進程的重要作用

我國服務貿易發展的前景。如果服務業市場開放和服務貿易創新發展相關舉措能夠到位，預計到2025年，我國服務貿易占外貿總額比重有望由目前的14.6%提高至20%以上;知識密集型服務貿易占服務貿易的比重有望由目前的32.4%提升至40%以上;保險、計算機和信息、知識產權等高端生產性服務貿易占比有望由目前的23.8%提高至30%以上;服務貿易逆差占服務貿易額的比重有望由目前的27.7%下降到15%左右。

以服務貿易為重點推進雙邊、多邊自由貿易進程。例如，以共同維護制造業供應鏈安全穩定為重點，推動形成中日韓制造業分工合作新機制，并在RCEP簽署基礎上，采取健康、養老、旅游、環保、文化娛樂等產業項下的自由貿易政策，加快中日韓自貿協定談判進程;努力在今年完成中歐投資協定談判，同時抓緊啟動中歐自貿區可行性聯合研究，加快構建以一體化大市場為目標的中歐經貿合作新格局。

以簽署RCEP與主動加入CPTPP為契機，提升服務貿易發展水平。目前，RCEP已經正式簽署，中國政府表示將積極考慮加入CPTPP。未來幾年，以主動加入CPTPP為契機，加快推進服務業領域的規則、規制、管理、標準等更大程度與國際接軌，不斷提升我國服務貿易競爭力。例如，率先在醫療健康等社會需求強烈的服務業領域引入國際先進管理標準;加快完善“準入前國民待遇+負面清單”管理制度，全面取消外資準入負面清單之外的限制;降低“邊境后”市場壁壘，推動貿易和投資自由化便利化等。

（二）以服務貿易一體化為重點打造高水平開放新高地

以服務貿易發展為主導的海南自由貿易港建設。隨著RCEP協定的落實，海南自由貿易港建設要盡快打造面向東盟的重要門戶，在引領區域經濟合作中扮演新角色。例如，從法律上賦予海南在數字貿易、服務貿易開放及勞工、環保、司法等敏感領域先行探索的自主權，支持海南按照國際通行規則或經貿協定條款制定開放、改革及經濟運行的相關政策，為我國更好參與國際貿易與投資規則重構加強壓力測試。

以服務貿易一體化的粵港澳大灣區建設。推進粵港澳大灣區建設是個大戰略，突破口在于能否加快粵港澳服務貿易一體化進程。未來幾年，需要加快推動建立三地互認銜接的服務業管理標準與人才資格要求，實現粵港澳服務業產業深度合作、市場體系直接融合、服務體系全面對接。

以服務貿易項下的自由貿易分步推進自貿試驗區轉型發展。要以新的思路推動自貿試驗區探索，分類推進自貿試驗區服務貿易開放。例如，推動上海、廣東部分自貿試驗區率先對標全球高標準自由貿易園區，賦予其“零關稅、低稅率、區內流轉免征增值稅”等某些國際自由貿易園區通行的相關政策，并加快在數字貿易、服務貿易等新興貿易領域的規則探索，為形成中國版的全球數字貿易與服務貿易新規則作出新貢獻。同時對不具備全面開放條件的自貿試驗區，根據自身特點加快實行產業項下的自由貿易政策。

（三）14億人的內需大市場是世界的市場、共享的市場、大家的市場

改革開放40多年來，我國從打開國門到全方位開放，從制造業領域為主的開放到服務貿易為重點的開放，從要素市場開放到制度型開放，走出了一條新型開放大國之路。今天，作為擁有14億人口、4億中等收入群體的新型開放大國，是全球最具潛力的大市場;中國的大市場既是中國的，也是世界的;中國堅持推進以擴大內需為基本導向的高水平開放，不僅能夠有效釋放14億人口的超大規模市場潛力，而且有利于全球共享中國市場?！?/p>

（本文系作者在第十八屆中國改革論壇上的發言，有刪節）