競爭政策與市場化改革

張穹

黨的十九屆五中全會強調(diào)要充分發(fā)揮市場在資源配置當(dāng)中的作用，要建立公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。目前，黨中央國務(wù)院已經(jīng)強調(diào)競爭政策是基礎(chǔ)性政策。

一、“十四五”期間競爭政策三大作用

第一，競爭政策是“十四五”期間激發(fā)各類市場主體活力的關(guān)鍵一招。“十四五”期間，經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展，一方面競爭政策要在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)起重要的作用，如加大自然壟斷行業(yè)的改革、加大大型國有企業(yè)的競爭機制運行空間;另一方面，提高競爭機制的運行效率，釋放市場主體的創(chuàng)新活力。建立容錯機制，激勵市場主體研發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù);減少政府對市場價格的干預(yù)，平等保護公司產(chǎn)權(quán)。提高社會政策的創(chuàng)新能力。

第二，競爭政策是完善宏觀經(jīng)濟治理的有力抓手。實施競爭政策是中央權(quán)力，是國務(wù)院、黨中央指導(dǎo)宏觀調(diào)控的有力武器。一方面競爭政策應(yīng)該居于國家治理的政策體系的基礎(chǔ)地位，成為其他各類經(jīng)濟政策的價值導(dǎo)向和評價依據(jù)。比如說，產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、投資政策、消費政策等經(jīng)濟政策的制定與完善都要鼓勵公平競爭，這樣才能對資源起到調(diào)配和決定性作用。另一方面，競爭政策的基礎(chǔ)性地位并不排斥政府對經(jīng)濟的干預(yù)，但是核心要把有形之手和無形之手在競爭政策之下有力的協(xié)調(diào)，促進市場的發(fā)展。

第三，競爭政策是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要支撐。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是深化改革的關(guān)鍵內(nèi)容，也是市場機制發(fā)揮作用的制度基礎(chǔ)。平臺經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為大眾生活中的重要組成部分，占GDP的三分之一。平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟實際上對資源配置發(fā)揮了十分重要的作用。競爭政策必須充分的考慮線上市場的網(wǎng)絡(luò)外部性、高度集中性、動態(tài)集中性的特點，要更加關(guān)注如何界定多產(chǎn)品的相關(guān)市場，如何應(yīng)對跨界競爭。網(wǎng)絡(luò)市場是加快新基建的一個助推器，必須大力的發(fā)展和完善網(wǎng)絡(luò)市場。

二、五大類競爭政策

第一，堅持反壟斷法規(guī)定的一些基本框架政策。反壟斷法核心追求目標(biāo)是提高經(jīng)濟發(fā)展的效率和保護消費者的利益，我們不反對企業(yè)做規(guī)模化經(jīng)營，也不反對企業(yè)做大做強，但反對企業(yè)利用這種強勢地位和優(yōu)勢地位給消費者的利益帶來損害，給經(jīng)濟發(fā)展的效率帶來損害。

第二，堅持壟斷與競爭平衡運行的競爭政策。競爭與壟斷共存，這兩大要素相互平衡是制定競爭政策的關(guān)鍵。一是實行公平競爭審查制度，公平競爭優(yōu)勝劣汰是市場發(fā)展的動力。二是在自由充分競爭下的壟斷對技術(shù)進步有推動作用。

第三，繼續(xù)堅持包容審慎的政策。國務(wù)院一直強調(diào)包容審慎的競爭政策，連續(xù)4年將其寫入國務(wù)院政府工作報告。包容審慎是指要對新業(yè)態(tài)出現(xiàn)盡量秉持包容的態(tài)度，鼓勵創(chuàng)新;同時必須守住底線，進行有度有效的監(jiān)管，而非放任不管。包容審慎要求監(jiān)管部門堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管方式，一方面堅持底線思維，依法規(guī)范經(jīng)營者行為，要嚴加懲處以包容為名從事違法的行為。另一方面，要創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟的監(jiān)管機制，信息時代的監(jiān)管方式和工業(yè)時代的監(jiān)管方式大有不同。

第四，堅持反壟斷競爭的精細化、專業(yè)化、高質(zhì)量的競爭政策，這與上面內(nèi)容緊密相連。

第五，堅持競爭倡導(dǎo)和競爭合規(guī)相引導(dǎo)的政策。不僅制定政策要求，更要制定標(biāo)準(zhǔn)和行為指引。◆

（本文系作者在第十八屆中國改革論壇上的發(fā)言，有刪節(jié)）