經濟穩定恢復勢頭延續政策效果持續顯現

張振　陳思錦

12月16日，國家發展改革委通過網上方式舉行12月份新聞發布會。發布會由委新聞發言人孟瑋主持，介紹了發用電指標、投資項目審批、價格運行、《市場準入負面清單（2020年版）》、京津冀、長三角、粵港澳大灣區城際和市域（郊）鐵路建設、中國政府與非洲聯盟簽署共建“一帶一路”合作規劃、加快推進快遞包裝綠色轉型等情況，并就媒體關注的經濟運行態勢、煤炭供應保障、新能源汽車產業發展、元旦春節保供穩價措施、海南自由貿易港建設、生活垃圾分類與治理等問題，回答了記者提問。

重要經濟指標保持平穩

首先，孟瑋介紹了六個方面情況。第一方面，發用電和投資項目審批情況。從發電看，11月份，全國規模以上工業發電量同比增長6.8%，增速比上月提高2.2個百分點。其中，火電、水電、風電、太陽能發電同比分別增長6.6%、11.3%、5.9%和5.3%，核電同比下降0.8%。1—11月，發電量同比增長2.0%，增速持續回升。從用電看，11月份，全國全社會用電量同比增長9.4%，增速比上月提高2.8個百分點。其中，一產、二產、三產和居民生活用電量同比分別增長12.9%、9.9%、8.1%和7.3%。1—11月，全社會用電量同比增長2.5%。投資項目審批方面，11月份，發改委共審批核準固定資產投資項目26個，總投資3704億元，主要集中在交通、信息化和能源等領域。

第二方面，價格運行情況。從居民消費價格看，11月份，CPI同比下降0.5%，較上月回落1個百分點，1—11月累計上漲2.7%。前期推動物價上漲的食品價格從高位明顯回落，是導致CPI由升轉降的主要原因。11月份，食品價格對CPI環比降幅的拉動比例約85%，其中，秋菜大量上市供應充足，鮮菜價格環比下降5.7%;生豬生產供應逐月恢復，豬肉價格環比下降6.5%。剔除食品和能源價格的核心CPI保持平穩運行，11月份同比上漲0.5%，1—11月份累計上漲0.9%。

從工業生產者出廠價格看，11月份PPI同比下降1.5%，降幅較上月收窄0.6個百分點，當月環比上漲0.5%，主要受煤炭、鋼鐵等價格上漲所致。1—11月份PPI累計下降2.0%。

第三方面，《市場準入負面清單（2020年版）》。經黨中央、國務院同意，由國家發展改革委、商務部聯合修訂的《市場準入負面清單（2020年版）》，于近日正式印發實施。清單的修訂出臺，有利于進一步放寬準入限制、實現平等準入，推動有效市場與有為政府更好結合，加快形成高效規范、公平競爭的國內統一市場。

《清單（2020年版）》廣泛征求了有關部門、各地方政府、有關全國性行業協會及市場主體意見，緊密銜接“放管服”改革最新進展，在保持清單體例架構總體穩定的基礎上，對所列事項措施堅持應放盡放、當改則改、審慎增列。《清單（2020年版）》共列入事項123項，相比《清單（2019年版）》減少了8項。主要作出以下修訂：一是放開刪減一批事項措施。放開“森林資源資產評估項目核準”“礦業權評估機構資質認定”“碳排放權交易核查機構資格認定”等3條措施。根據“放管服”改革進展，刪除“進出口商品檢驗鑒定業務的檢驗許可”“報關企業注冊登記許可”“資產評估機構從事證券服務業務資格審批”“證券公司董事、監事、高級管理人員任職資格核準”等14條管理措施。及時移出已整合或不符合清單定位的事項措施。二是調整規范部分措施表述。根據行政審批制度改革要求，縮減20條措施管理范圍，規范7條備案類措施表述，將5條管理措施轉為暫列，修改完善72條措施表述。三是審慎增列少數事項措施。根據《國務院關于實施金融控股公司準入管理的決定》，將金融控股公司設立相關管理措施增列入清單。新增準入事項“未獲得許可或資質，不得超規模流轉土地經營權”，補列個別符合清單定位且合法有效的措施。四是完善清單制度設計。對許可準入事項定義作出補充完善。銜接自然保護地體制改革進展，以及產業結構調整制度目錄修訂情況，對清單說明相應條款作出修正。

第四方面，京津冀、長三角、粵港澳大灣區城際和市域（郊）鐵路建設。黨的十九屆五中全會《建議》明確提出，加快城市群和都市圈軌道交通網絡化，發揮中心城市和城市群帶動作用，建設現代化都市圈。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，近年來，國家發展改革委會同有關部門印發了京津冀、長三角地區交通一體化規劃和粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃等相關規劃，為推進三大區域城際和市郊鐵路建設奠定了良好基礎。

今年以來，經報請國務院領導同志批準，國家發展改革委結合“十四五”規劃研究，提出擬將三大區域城際和市域（郊）鐵路作為重大工程納入“十四五”規劃，整體推進建設。

總體考慮是，三大區域“十四五”期間計劃新開工城際和市域（郊）鐵路共1萬公里左右，到2025年，基本形成城市群1—2小時出行圈和都市圈1小時通勤圈，軌道上的京津冀、長三角和粵港澳大灣區要基本建成。

綜合規劃支撐、發展需求、前期工作深度、資金落實、運營效益等因素，國家發展改革委會同國鐵集團、相關地方，梳理形成了近三年滾動項目清單，擬新開工項目70余個、總里程超過6000公里。

在京津冀地區，新開工項目約1000公里，加快構建“四縱四橫一環”通道格局，形成北京、天津中心城區與新城、衛星城之間的“1小時通勤圈”，京雄津保唐“1小時交通圈”。在長三角地區，新開工項目約4000公里，打造1小時到1個半小時城際交通圈、城市中心城區與周邊城鎮組團間半小時到1小時通勤網。在粵港澳大灣區，新開工項目約1000公里，加快形成以廣深港、廣珠澳和跨珠江口為主軸，“軸帶支撐、極軸放射”的多層次鐵路網絡，實現大灣區主要城市間1小時通達。

第五方面，中國政府與非洲聯盟簽署共建“一帶一路”合作規劃。近日，中方與非洲聯盟簽署了《中華人民共和國政府與非洲聯盟關于共同推進“一帶一路”建設的合作規劃》。截至目前，我國已經與138個國家、31個國際組織簽署了202份共建“一帶一路”合作文件。

《合作規劃》是我國和區域性國際組織簽署的第一個共建“一帶一路”規劃類合作文件，圍繞政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等領域，明確了合作內容和重點合作項目，提出了時間表、路線圖。《合作規劃》的簽署，將有效推動共建“一帶一路”倡議同非盟《2063年議程》對接，促進雙方優勢互補，共同應對全球性挑戰，推進共建“一帶一路”高質量發展，為全球合作創造新機遇，為共同發展增添新動力。中方將與非盟委員會建立共建“一帶一路”合作工作協調機制，推動《合作規劃》實施落地。

第六方面，加快推進快遞包裝綠色轉型相關政策情況。近年來，我國電子商務、快遞服務等新業態快速發展。截至11月中旬，今年全國快遞業務量已超過700億件，年底有望突破800億件。快遞業務量的迅猛增長，導致快遞包裝使用量和廢棄量持續上升，對資源環境形成了較大壓力。

為推動快遞包裝治理，有關部門積極出臺政策措施，取得了初步成效。但是目前相關法律法規較為原則，缺少統籌推進的政策文件，市場主體的激勵約束機制不夠明確，快遞包裝標準體系不夠健全，支持性政策還有不足，綠色包裝、可循環包裝等新型模式的規模化規范化發展有待加強。

為進一步提升快遞包裝治理水平，促進電商和快遞行業綠色發展，近日國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門《關于加快推進快遞包裝綠色轉型的意見》，提出了到2022年和2025年的主要目標，明確了未來五年要加快推進的重點工作和保障措施，通過完善快遞包裝法律法規和標準體系，強化快遞包裝綠色治理，加強電商和快遞規范管理，推進可循環快遞包裝應用，規范廢棄物回收和處置，大力推進快遞包裝“綠色革命”。

快遞包裝治理涉及因素多、影響范圍廣，既需要有關部門協同配合、齊抓共管，也需要各級政府緊盯目標、真抓實干，更需要廣大消費者理解支持、積極參與。

經濟穩定恢復勢頭在延續 政策效果在持續顯現

制造業采購經理指數和非制造業商務活動指數是預示經濟運行后續走勢的重要先行指標。從這兩個指數和國家統計局公布的11月份經濟數據看，經濟恢復態勢持續顯現，市場預期持續改善。

一是經濟穩定恢復勢頭在延續。11月份，制造業PMI和非制造業商務活動指數分別為52.1%和56.4%，比上月提高0.7個和0.2個百分點，均升至年內最高水平，已連續9個月位于榮枯線以上。11月份規上工業增加值、服務業生產指數分別增長7.0%、8.0%，比上月加快0.1和0.6個百分點。

二是政策效果在持續顯現。在堅持常態化精準防控和局部應急處置的有機結合下，前期受疫情影響較大的消費市場、部分服務業行業正在穩步復蘇，11月份消費品零售總額增長5.0%，比上月加快0.7個百分點，鐵路運輸、航空運輸等行業商務活動指數已處于60%以上高位景氣區間，業務總量明顯增長。企業在減稅降費、金融支持等助企紓困政策方面的獲得感也在不斷增強，調查結果顯示，11月份反映資金緊張的制造業小型企業占比為42.3%，比上月下降2.6個百分點，是今年以來的低點。

三是市場信心在不斷改善。制造業PMI中的生產經營活動預期指數上升至60.1%，比上月提高0.8個百分點;非制造業商務活動指數中的業務活動預期指數為61.2%，已連續5個月保持在61%以上。這些數據都表明，無論是制造業企業還是服務業企業，多數企業對行業發展持樂觀態度。

當然，在經濟穩定恢復的同時，也要看到，新冠肺炎疫情和外部環境仍存在不確定性因素，一些行業恢復狀況還不是很樂觀，部分小微企業、出口企業依然面臨不少困難。孟瑋表示，對此，發改委將持續加強跟蹤分析，落實落細相關政策，鞏固經濟恢復的良好勢頭。

今冬明春煤炭供應有保障

近期煤炭價格出現上漲，引起社會廣泛關注。綜合各方面情況來看，目前煤炭市場供需總體是平衡的，今冬明春的煤炭供應是有保障的。

冬季是煤炭傳統消費旺季，為做到提前謀劃、有備無患，國家發改委會同有關方面，在供暖季來臨前，就加強指導督促，將電廠庫存提高到了較高水平。東北地區是供暖季保障煤炭供應的重點地區，發改委7月份就開始組織冬煤夏儲，多渠道落實煤源，加強產運需銜接，供暖開始前煤源基本得到落實。

今年冬季，受電力、鋼鐵、建材等行業用煤需求旺盛、氣溫偏低采暖用煤有所增長影響，煤炭需求較前幾年增加較為明顯，針對這一現象，國家發改委會同有關方面，加強協調調度，組織晉陜蒙等煤炭主產區的大型煤礦科學合理組織生產，發揮好煤炭中長期合同的穩定器作用，加強煤炭運輸保障，較好地保障了社會用煤需求。目前全國統調電廠存煤可用天數是21天，東北氣溫最低的黑龍江省電廠可用天數是31天，都處于較高水平。

近期，現貨市場煤炭價格有所上漲，由于電廠主要使用的是年度中長期合同采購的煤炭，因此目前煤價總體是穩定的。從監測情況看，目前80%以上的煤炭供應執行的都是煤炭中長期合同，交易價格在每噸540—550元之間，剩下小部分市場煤的價格上漲，不會影響民生用煤保障。后續我們將通過增加供給，調節需求，引導市場煤炭價格穩定在一個較為合理的水平上。

市場準入負面清單制度運行平穩

從2018年12月正式發布全國統一的市場準入負面清單以來，通過三年落地實施，已經在全國范圍確立了市場準入環節的負面清單管理模式，清單之外的行業、領域、業務等，市場主體可以依法平等進入，實現了“非禁即入”。總體來看，市場準入負面清單制度運行平穩，對全社會市場主體的預期和行為起了積極引導作用，企業活力得到進一步激發，政府行為得到更好規范，有效市場與有為政府逐步實現更好結合。

一是市場準入限制持續放寬。市場準入負面清單發布伊始，就明確了每年動態修訂的工作機制，充分體現國務院“放管服”改革成效，及時回應市場主體進一步放開市場準入的呼聲。經過三輪修訂，2020年版清單與2018年版清單相比，事項數量由151項縮減至123項，縮減比例達到18%，與2016年試行的《市場準入負面清單草案（試點版）》328個事項相比，縮減比例高達62%。當然，負面清單修訂并不是只減不增，而是有增有減。國家發展改革委和商務部作為修訂和發布單位，堅持嚴格合法依規增減，及時依法納入金融控股公司、地方資產管理公司等準入管理措施，以保障清單的嚴謹性、規范性。