“四路協同”融入“一帶一路”建設著力打造內陸開放新高地

李曉琳　盧偉

河南地處我國中部，是絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路交匯區域?！耙粠б宦贰背h提出以來，河南省高度重視相關工作，將參與“一帶一路”建設作為加快現代化建設的重要支撐。河南省堅持以“空中絲綢之路”為引領，推動空中、陸上、網上和海上絲綢之路“四路”協同發展，統籌推進開放平臺構建、經貿產業合作和人文交流，主動作為，積極參與“一帶一路”建設，走出了一條內陸地區開放新路徑，取得顯著成效。

一、主動作為，河南省積極參與“一帶一路”建設取得顯著成效

（一）以鄭州—盧森堡航空運輸體系合作為引領，擦亮“空中絲綢之路”名片

河南創新性地將“空中絲綢之路”作為參與“一帶一路”建設的切入點，堅持“民航優先”，提出了“貨運為先、國際為先、以干為先”差異化發展戰略。

1、深挖“鄭—盧”合作潛力

2014年1月，河南航投收購盧森堡貨航35%的股權;同年6月，鄭州至盧森堡貨運航線開通。自此，一條橫貫中歐的“空中絲綢之路”建設開啟。依托鄭—盧航空運輸體系合作，通過河南—盧森堡“一帶一路”經濟合作論壇、鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”專項金融推介論壇、河南—盧森堡文物互展等方式，豫盧兩地多元化合作取得實質性突破。

2、織密空中網絡

截至2019年底，鄭州已開通至溫哥華、墨爾本、悉尼、俄羅斯、倫敦5條洲際客運航線，國際客貨運航線達到58條，在全球前20位貨運樞紐機場中開通16個航點，初步形成了橫跨歐美亞三大經濟區、覆蓋全球主要經濟體的國際樞紐航線網絡。

3、夯實平臺支撐

截至2020年9月，河南全省建成5個海關特殊監管區域和10個功能性口岸（含藥品進口口岸），河南和鄭州機場分別成為內陸地區指定口岸數量最多、功能最全的省份和機場。

4、以制度創新贏得競爭優勢

省級部門積極支持河南省機場集團建設“同一個機場”，通過強化機場與空管、航油、海關、邊檢等駐場單位之間協作配合，為鄭州國際航空樞紐贏得了高效便利的制度優勢，極大增強了對客戶的吸引力。

（二）做強中歐貨運班列（鄭州）樞紐功能，織密“陸上絲綢之路”網絡

圍繞建設“連通境內外、輻射東中西”國際物流樞紐通道，河南加速推進中歐班列（鄭州）“陸上絲綢之路”建設，開放能級和區域輻射能力不斷提升。2019年班列共開行1000班，同比增長32.98%，位列全國第4，成為全國第4個年開行量達到千班的班列。

1、打造聯通內外的高等級物流網絡樞紐

自2013年7月18日開行以來，中歐班列（鄭州）已形成了多口岸、多線路、多目的站點的國際多式聯運物流體系，集貨范圍覆蓋全國四分之三區域，境外網絡遍布歐盟和俄羅斯及中亞地區30多個國家130個城市，境內外合作伙伴達4000多家。

2、爭取政策支持提升平臺能級

2020年，鄭州入選國家發展改革委中央預算內投資專項支持的5個中歐班列樞紐節點城市，開展中歐班列集結中心示范工程建設，鄭州成為中東部唯一中歐班列集結中心城市。

3、支持企業開展多元化模式創新

河南省積極支持企業參與“一帶一路”重大項目建設，通過發揮企業的能動性和創造力，不斷豐富樞紐功能。

鄭州國際陸港公司：推動“運貿一體化”。鄭州國際陸港公司通過直采、直購，與“一帶一路”沿線國家廠家建立直接合作，打造鄭歐“進口商品”品牌，形成了“運貿一體化”的鄭州模式，成為中歐班列帶動產業發展的旗艦項目。

洛陽市：盤活企業內部鐵路樞紐資源打造東方紅（洛陽）國際陸港。洛陽市大力支持中國一拖利用企業內部“一五”時期獲批的企業國家二級鐵路編組站資源，結合企業產業供應鏈和物流優勢，建設洛陽鐵路口岸和內陸“無水港”。

安陽市：打造全產業鏈陸港型國家物流樞紐項目。安陽市利用地處四省交界的區位，支持河南萬莊安陽物流園有限公司打破單一流通運輸功能的物流發展模式，建設涵蓋進口、加工、倉儲、運輸、電商交易、期貨交割、出口等環節的全產業鏈服務商貿物流平臺。

（三）探索跨境電商監管和發展新模式，積極開辟“網上絲綢之路”

河南省積極推動跨境電商監管和發展新模式創新，大力推動“網上絲綢之路”建設，為跨境電商行業發展貢獻了“河南智慧”。鄭州市大膽突破，率先探索“網購保稅1210模式”，已在全國推廣，并向盧森堡等國家進行了復制推廣;建立E貿易核心功能集聚區，引領建立全球電子商務國際貿易制度和規則體系;全國唯一跨境電商進口藥品和醫療器械試點成功獲批，鄭州機場藥品進口口岸完成了首單測試。2019年，全省跨境電商進出口交易額1581.3億元，同比增長22.7%，居中部首位。

（四）依托鐵海聯運、內河航運，積極對接“海上絲綢之路”

河南省積極推動建設內陸無水港，構建海—公—鐵國際聯運大通道，實現與 “海上絲綢之路”的對接。截至2019年底，鄭州、洛陽、駐馬店、新鄉、平頂山等5市共開通8條直達青島、寧波等港口的鐵海聯運線路，全年開行441班。同時，推進潁河、淮河等可通江達海的高等級航道建設，實現內河水運與沿海港口無縫銜接，有效聯接上海等“海上絲綢之路”重點港口。

（五）強化“四路協同”，形成河南參與“一帶一路”建設合力

空中、陸上、網上、海上四條絲綢之路的建設并不是相互割裂的，省級層面統籌推動四路互聯互通、互相促進，形成了“四路協同”的強大合力。

1、將多式聯運作為抓手推動四路協同發展

省級部門大力著力推動國際陸港“一干三支”海公鐵多式聯運、機場集團“空中絲綢之路”空陸聯運等重點項目建設;搭建多式聯運綜合服務平臺建設;研究建立河南省多式聯運標準框架體系。截至2020年9月，河南省入選全國多式聯運示范工程3個，已啟動兩批22個省級多式聯運示范工程建設。

2、多維度推動業態融合發展

2019年3月2日，中歐班列（鄭州）首條跨境電商專線開行，豐富了中歐班列（鄭州）陸上絲綢之路的建設內涵。隨著模式的完善、運行的優化、技術的進步、場站等基礎設施建設的升級，“中歐班列（鄭州）+跨境電商”為中歐班列（鄭州）提供更豐富的貨源保障。

“四路協同”戰略的實施為河南省經濟企穩回升、外貿穩步發展、參與國際分工注入強大動力。2019年，河南進出口總值5711.6億元，同比增長3.6%，穩居中部第一。其中，對“一帶一路”沿線國家進出口1362.1億元，增長14.6%，高于總體平均水平11個百分點，占同期河南省外貿總值的近1/4，在占比上超過美國、歐盟、東盟，成為河南最大的外貿來源。疫情暴發后，3月份以來，“四路”主要業務指標陸續恢復至正常水平，部分指標出現逆勢增長并創出歷史新高。2020年前7個月，河南進出口總額增長9.2%、高于全國10.9個百分點，增速居全國第5位。

二、河南省高質量參與“一帶一路”建設面臨的主要難點

（一）資源統籌程度低，各省之間存在無序競爭

中歐班列、航空貨運等重要資源缺少整體謀劃，各省之間為了爭奪資源采取了各種形式的補貼。中歐班列開通省份平臺運營多以高額補貼、超低價攬貨作為競爭手段，部分地區補貼后價格甚至低于海運。2019年以來，各省紛紛加大對航空貨運的支持力度，已有10個以上省市出臺新的補貼政策。“補貼大戰”造成市場無序競爭，一定程度上背離了市場定價原則，對于試圖以高質量贏取客戶的企業來說難以生存。

（二）企業參與“一帶一路”建設仍然面臨較多障礙，部分環節政府缺位

1、企業融資困難較大

企業仍存在融資難、融資貴與項目投資大、期限長、回報慢等突出問題。特別是在疫情背景下，中信重工機械股份有限公司、洛陽萬邦優選供應鏈管理有限公司等開展海外業務布局的企業普遍反映，疫情使生產經營被迫中斷問題，海外合作園區已停工大半年，成本和綜合費用大幅增加，企業海外投資和運營面臨嚴峻的資金挑戰。

2、企業抱團出海缺少合力

企業開拓國際市場業務主要依靠自身“單打獨斗”，尚未形成合力，打“組合拳”的范例少。境外商協會及華僑、社會組織的力量沒有充分發揮，缺乏交流互訪、合作洽談、推動項目的長效機制。

3、企業“走出去”風險保障體系不健全

當前國際形勢變幻不定，企業在“走出去”過程中面臨政治局勢動蕩、政府違約、適用法律體系不同、法律修訂頻率高等突出風險。特別是受疫情影響，預期收益不可控因素增多。與企業“走出去”面臨的風險相比，政府提供的風險預警、風險防控服務空白仍然較大。

（三）地方制度創新與全國范圍內改革銜接不暢，限制了地方提升開放水平的空間

1、內陸省份制度創新空間不足

相較于東部沿海地區，內陸地區開放先天條件不足，需要以更大的制度創新力度獲得競爭優勢。從目前我國開放型制度體系的探索來看，沿海地區往往容易獲得更大的先行先試空間，獲取更大的改革權限。從河南的實踐來看，受對外開放梯次推進影響，中部地區對外開放程度相對落后，難以滿足內陸型地區加快開放的實際需要。

2、局部制度創新進退兩難

在全局制度創新滯后的情況下，地方探索出的創新舉措進一步擴大影響、提高效能出現“天花板”。例如，進一步完善1210跨境電商監管服務模式，亟需建立跨境電商出口供應鏈服務體系和配套征信體系，靠企業和地方政府呼吁號召已經“力不從心”，需要國家層面推動相關頂層設計和進行系統性支持。河南自貿區（洛陽片區）為優化營商環境，探索取消辦理建設用地規劃許可證，但由于其他地區尚未同步推動相關改革，企業在自貿區范圍內“輕松”了，走出去卻“尷尬”了。

3、涉外制度對接難度大

地方、企業參與“一帶一路”建設涉及到大量涉外規則和制度的對接問題，需要從國家層面進行對接。例如在洛陽—布哈拉農業合作區建設過程中，由于兩國農產品檢驗檢疫互認僅局限于初級農產品領域，導致牛肉、羊肉、大豆等更多優質農產品無法進行貿易。

三、河南實踐對更好地推動地方參與“一帶一路”建設的啟示與建議

（一）以加強資源整體統籌引導各地高效、有序、協同參與“一帶一路”建設

1、推進中歐班列市場規范運營

以中歐班列高質量發展為原則，規范中歐班列集結點地點布局，對集結點一定范圍內的城市開行班列采取限制措施，減少惡性競爭。規范中歐班列定價機制，可以考慮由國家相關部門根據成本定價設置合理的定價基準價格，允許一定幅度的地方調整比例，建立嚴格的價格下限監督機制。針對中歐班列建立全國性專項中歐班列獎勵基金，資金由中歐班列公司各股東、國家有關部門提供，采取“以獎代補”的方式實行與運行效率動態協調的獎勵機制。

2、以航權的差異性安排改變航運價格戰局面

差別化給予不同航空樞紐航權時刻支持，合理配置第五航權、第七航權的開放使用，通過國家行政部門合理配置稀缺的航權資源，改變價格戰局面。

（二）加快解決企業面臨的外部性堵點

1、推動國際化融資模式創新

支持探索“開發性金融+出口信用信保+企業+項目”協同融資機制，謀劃在重要節點城市布局建設金融開放服務中心，推動境內金融機構與境外金融機構組建合作聯盟，允許更多符合條件的企業按規定開展人民幣境外證券投資和境外衍生品投資業務，提高 “走出去”企業金融服務水平，有效對接“一帶一路”沿線國家（地區）金融中心。

2、強化財政資金的獎補、引導作用

抓好退稅資金池、銀企對接、跨國公司地區總部和總部型機構獎勵等政策的落實。加大對民營企業參與“一帶一路”建設的資金補助力度，加快填補民營企業支持空白。提升企業參與“一帶一路”建設技術創新的支持力度，提高企業新技術應用的積極性和主動性。在財政資金引導、發行基金債等方面給予地方建立“一帶一路”建設基金更多支持。

3、加快健全企業“走出去”風險保障和服務體系

在國家層面推動各級政府聯動、各部門密切配合，按照國別、產業進行細分，為企業提供便利化的信息服務平臺，建立企業“走出去”風險預警和動態分析體系，構建包含風險應對預案、防范措施、融資服務、保險服務、政策輔導、法律援助、人員培訓等在內的服務體系。

4、引導發揮商協會和各類組織的作用

以境外聯絡處為紐帶，推動在條件相對成成熟的國家或地區，依托外商協會和各類社會組織，進一步密切與“一帶一路”沿線國家地區的溝通聯系。

（三）推動頂層設計與地方創新及時對接互動

1、加大對內陸地區制度型開放的支持力度

支持中部地區加快探索內陸型自由貿易新體制，在投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、人員自由執業、信息快捷聯通等方面加快形成一批突破性進展，加密中部重點城市外事機構、國際組織分支機構、簽證中心設立，增量口岸、海關特殊監管區、重大國際合作平臺、重大國際合作產業園等開放平臺向中西部地區傾斜。

2、推動地方實踐創新與全國范圍內改革聯動互促

建立順暢的地方改革實踐上報機制和推廣機制，改變局部改、全局不改，地方改、頂層不改的尷尬局面。例如，加快推動全國范圍內跨境電商供應鏈體系建設，建立以信用監管為核心的監管模式，并進一步推動國際范圍內制度標準對接。加快將上海自貿區、海南自貿港等領軍開放片區成熟經驗推廣到更多自貿區。系統性推動自貿區在營商環境等方面的制度創新舉措推廣到自貿區之外，及時在全國范圍內推廣復制更多成熟舉措。

3、加強協調涉外制度對接

及時跟進、收集地方和企業參與“一帶一路”建設過程中涉及到的涉外制度對接需求，科學分析需求度和可操作性，國家相關部門承擔起相關涉外制度的協調對接責任。◆

（作者單位：國家發展改革委國地所）