強化蘭州新區戰略功能推動形成新時代西部大開發新格局

申現杰　安淑新

蘭州新區是西北地區第一個國家級新區，經過近十年的高速發展，新區正成為西北地區經濟發展最活躍、營商環境最優、改革創新最具活力、生態環境最具吸引力的國家級平臺。但在蘭州新區發展過程中，一直伴隨著一些質疑聲，社會各界要進一步認識新區、支持新區、發展新區，加快推動蘭州新區深化改革創新，發揮蘭州新區在黃河生態保護與高質量發展、新時代推進西部大開發形成新格局中的戰略平臺功能。

一、充分認識蘭州新區在新時代西部大開發新格局中的戰略地位和功能

當前及今后一個時期，我國面臨的外部環境更具不確定性，西部地區作為在國家發展中的戰略回旋余地作用進一步彰顯。蘭州新區由于其特殊地理位置和功能定位，發展水平及程度既事關國家總體安全與區域總體發展的戰略全局，也事關甘肅省經濟保持快速發展和蘭州市西北中心城市地位和功能的實現。

（一）充分認識蘭州新區在維護邊疆民族地區穩定發展中的戰略地位

蘭州自古以來就是我國維系青藏與新疆等西北地區安全穩定與繁榮發展的戰略中心，蘭州新區是新時代蘭州疏解城市功能、拓展增量功能空間的核心載體。推進新疆、青海、西藏邊疆民族地區開發，強化新疆、青海、西藏與內地經貿聯系，推動新、青、藏三地資源轉換為生產力，需要發揮蘭州西北商業貿易中心地位與蘭州新區的國家平臺優勢，在內地與新、青、藏之間發揮商貿轉運功能，有效降低新疆、青海、西藏資源加工類產業輸往內地的交通物流成本，提升產品輸往各地各省的分撥效率。因此，新時代健全蘭州新區在國家西北地區的物流集散功能，有利于推進邊疆民族地區的繁榮穩定發展。

（二）充分認識蘭州新區在新時代東西雙向開放新格局中的戰略地位

近代以來，西北地區逐步形成了以蘭州為中心，向東連接天津、武漢、上海等港口及國外市場，向西經新疆與俄國、向北與蒙古、向南與印度等國外市場連接的區域性市場網絡。蘭州新區擁有河西地區綜合保稅區、陸港、空港、無水港等開放平臺，向西向東雙向開放的區位和平臺優勢突出，是國家絲綢之路經濟帶的重要通道節點。因此，擴大蘭州新區的開發開放，有利于擴展與尼泊爾等南亞國家經貿關系，有利于深化與中亞、東北亞資源能源合作，有利于發揮新時代河西走廊地區作為國家戰略與安全通道的支撐作用。

（三）充分認識蘭州新區在推動形成甘肅省經濟增長極中的戰略地位

受地形、氣候、水資源等因素的制約，甘肅省可開發利用土地空間分布極不平衡，多數地區為限制開發區和禁止開發區，可供開發利用的后備土地資源有限。同時，甘肅是黃河流域重要的水源涵養區和補給區，擔負著黃河上游生態修復、水土保持和污染防治的重任，是國家黃河流域生態保護和高質量發展戰略的重要支持地區。在國家黃河戰略“宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商”區域經濟布局原則下，蘭州新區作為甘肅省的國家重點開發地區和國家級城市新區，承擔著拓展蘭州發展新空間、承接東部產業轉移、推進甘肅經濟轉型升級、帶動整個河西走廊地區經濟發展的重要使命。

（四）充分認識蘭州新區在維系蘭州西部區域中心城市中的戰略地位

兩山夾一河的特殊地形，使得蘭州主城區擴容備受限制。隨著蘭州經濟社會的不斷發展，蘭州主城區人口與空間的矛盾問題日益突出，主城區人口與建筑物密集、生態綠地稀少、公共設施不足、交通擁堵、環境污染等問題已經嚴重制約了蘭州城市功能優化和品質提升的步伐，影響了蘭州對高端要素的集聚能力和轉型發展能力。蘭州與同屬于陸橋通道上的西安、烏魯木齊兩大中心城市發展差距開始逐漸拉大，近年差距進一步擴大態勢明顯。蘭州新區地域開闊，土地充裕，發展平臺與政策優勢突出，自成立之日起就被國家賦予拓展蘭州城市空間、完善蘭州城市功能的重要使命，也是新時代蘭州實現國家新定位、再鑄輝煌的核心功能載體。因此，加快推動蘭州新區開發發展，有利于增強蘭州高端要素集聚和腹地經濟拓展能力，維系并提升蘭州作為區域中心城市的綜合服務能級與輻射帶動能力。

二、蘭州新區當前及今后一個時期發展面臨的主要問題

蘭州新區設立時擬定的發展目標指出“到2020年，地區生產總值達到1000億元以上，城市人口達到50萬以上”。目前來看蘭州新區并未實現其發展目標，究其原因，主要存在以下幾個方面問題。

（一）物流產業要素集聚不足制約了蘭州新區西北物流中轉集散功能的形成

蘭州新區擁有航運和鐵路樞紐，也將物流作為重要發展產業之一。盡管新疆、青藏地區的農特產品在內地十分暢銷，但目前蘭州新區尚未與新疆商業企業、商務部門建立合作機制，也未與國內的重要電子商務企業與大型超市商場建立合作關系，蘭州新區也未建立足以承接較大規模新疆、青藏農特產品的倉儲分撥設施，盡管物流企業正在集聚但也尚未形成溝通東西的物流企業集群發展格局，所能承擔的連接新疆、青藏的物流中轉集散功能不足，物流成本較高問題依然沒有解決，亟待健全設施功能，發展物流與供應鏈管理產業。

（二）經濟總量偏小與產業鏈不健全制約了蘭州新區區域經濟增長極的形成

蘭州新區在荒原上零基礎起步，經濟發展基數小，底子薄，所以盡管增速很快，但經濟總量仍然偏低，占蘭州全市經濟的比重不高，對提升蘭州經濟地位的影響尚需增強。蘭州新區產業培育尚處于起步階段，龍頭企業少，產業配套不夠健全，尚未形成完整的產業鏈條。銅加工產業與區內產業的嵌入度不夠，其主要集中在前端研發生產環節。汽車產業多處于組裝環節，缺乏底盤等附加值較高環節與之配套。由于技術、市場和成本等原因，蘭石集團等龍頭企業更多融入區外產業鏈或全球產業鏈，在蘭州新區內建鏈拓鏈的能力和意愿相對較弱。

（三）城市綜合服務功能不強制約了蘭州新區高端資源要素集聚能力的提升

新區距離蘭州城區約70公里，由于缺乏便捷、高效、多元的快速交通體系，導致蘭州主城區與蘭州新區聯系的時空成本相對較高，不利于新區承接主城區城市、產業功能轉移。蘭州新區綜合城市服務功能尚不完善，產城融合能力不強，部分園區在超市、公廁、停車場等配套設施方面還有不足，園區產業發展未對城區鎮區城市建設發揮拉動作用。公共總體服務支撐能力不高，中小學幼兒教育規模還很小，品牌名優學校數量還不多，優質醫院和康養結合的醫院數量還不多。公共服務設施的不完善影響了新區的人口聚集，制約了新集聚城市人口產業的能力。

三、提升蘭州新區在國家西部大開發新格局功能的政策建議

國家、甘肅省和蘭州市應充分認識到蘭州新區作為國家級新區的戰略地位與功能具有不可替代性，凝心聚力，加大支持力度，同時蘭州新區也要發揮其國家級平臺的優勢，積極主動作為，深化大開放、大合作、大改革，推動形成高質量發展新格局。

（一）充分發揮區位交通優勢，拓展新區與新疆、青藏地區的物流中轉集散功能

鑒于蘭州城區已經沒有物流倉儲空間且鐵路貨運樞紐已轉移至新區，蘭州新區可借助航空、鐵路樞紐優勢和陸海港優勢，爭取甘肅省與蘭州市支持，納入國家援疆、援藏合作機制，爭取國家政策支持，推動援藏援疆重大功能平臺落戶蘭州新區，推動新青藏貨源在蘭州新區的匯集、分撥和轉運，降低新青藏特色產品輸往內地的運費成本。以交通物流為依托，逐步擴大蘭州新區與新青藏在農副食品加工產業、石化產業、新材料產業等領域的深度合作，在國家邊疆地區開發建設中發揮國家新區的平臺功能，提升蘭州新區在西部大開發新格局中的功能地位。

（二）創建黃河上游生態保護與高質量發展示范區，加快推動國家應急、信息等重大項目與政策試點布局

發揮國家級新區平臺優勢，支持蘭州新區在黃河流域生態保護與高質量發展戰略中發揮較大作用，創建黃河上游生態保護和高質量發展示范區，推進應急、信息等國家重大項目與試點政策在新區的布局，全力構筑服務西北、凸顯新區國家戰略位勢功能的基礎設施體系與產業發展體系，引領帶動西北地區高質量發展。推進面向大西北民族邊疆地區的應急物資儲備設施建設，打造國家西北地區公共衛生突發事件戰略物資生產和儲備基地、國家區域（西北）醫療應急救援中心。推進西北絲綢之路信息港建設，加快形成面向亞歐、聯通東盟的國際通信大通道、國際互聯網轉接點和信息樞紐。推進中國自由貿易示范區（蘭州）、國家城鄉融合發展試驗區、國家臨空經濟示范區等試點試驗功能區落戶蘭州新區，支持蘭州新區開展科技創新領域的試點試驗，推動國家大科學裝置、國家科技創新基地等重大項目在新區的布局，提升高端產業集聚功能，將新區打造成為河西地區高質量發展的動力源。

（三）加大省、市對新區的政策支持力度，推動蘭州主城功能向新區的加快轉移

打造高端功能載體，省市要與國家形成合力。一是全力提升蘭州新區融入蘭白都市圈中基礎支撐能力。以快（高）速公路鐵路為載體，加快推動以蘭州新區為中心的對外快速交通骨架建設，增強蘭州新區與蘭州主城區的多通道快速交通體系，擴展與白銀等周邊市縣的一體聯動發展能力，增強蘭州新區在蘭白都市圈的創新引領與示范帶動作用。二是夯實蘭州新區作為省市機構向主城區外疏解的首要核心區地位。集中精力依托國家新區政策優先做大做強蘭州新區，推進省市屬高校、科研院所、醫療衛生機構、省屬市屬國有企業向蘭州新區轉移，推動科技孵化項目、擴能項目在蘭州新區的布局。

（四）充分發揮國家級新區體制機制與政策創新優勢，提升新區的自我發展能力

蘭州新區要立足國家級新區體制機制創新、政策優惠、區位交通便捷等優勢，主動作為，緊抓中央加快推動國家級新區高質量發展的重大歷史機遇，優化管理運營機制，高標準推進新區建設管理，打造一流營商環境，創新與東部沿海發達地區合作機制，提升功能載體全方位高水平開放能力，增強蘭州新區的吸引力。主動融入，緊抓新時代國家西部大開發、“一帶一路”、黃河流域生態保護與高質量發展、蘭西城市群等機遇，對接國家要求推動新區內部資源功能整合，提升在國家區域發展戰略格局中的地位。主動出擊，緊抓產業向中西部轉移新機遇，以做大主導產業規模與做強城市功能為核心，承接東部沿海地區產業與重大項目轉移，擴展與東部發達城市在教育、醫療等城市公共服務領域的合作，提升新區面向南亞、中亞與東北亞的貿易規模，提升新區的自我發展能力。◆

（申現杰，中國宏觀經濟研究院經濟所助理研究員。安淑新，中國宏觀經濟研究院經濟所副研究員）