以營商環境激發市場主體活力

卞永祖

加大對市場主體的支持力度，除了要切實落實中央和各級政府已經出臺的稅收、金融等領域的優惠政策之外，關鍵是要推進我國的各領域深度改革，創造更加親民的營商環境。

近日，國家發改委等四部門聯合下發《關于做好2020年降成本重點工作的通知》，提出落實好既定減稅降費政策，強化金融支持實體經濟力度，持續降低制度性交易成本，努力降低企業用工和房租負擔，繼續降低用能用地成本，推進物流降本增效，激勵企業內部挖潛。《通知》還特別指出降低企業寬帶和專線平均資費，并重點向中小企業和制造業傾斜的要求。

今年以來，面對疫情的沖擊，政府提出了以落實“六保”任務為主的政策方針，其中保市場主體已經成為經濟工作的主要著力點。7月21日，習近平總書記主持召開企業家座談會時強調，市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產力。要千方百計把市場主體保護好，激發市場主體活力，弘揚企業家精神，推動企業發揮更大作用實現更大發展，為經濟發展積蓄基本力量。

當前，疫情已經對全球供應鏈造成了較大沖擊。同時，供應鏈所受影響程度與全球化程度呈正相關關系，且經濟體越是表現為外向型經濟，國際分工越精細、鏈條越長，在這場疫情中所受影響就越大。一旦供應鏈中的某個鏈條被迫中斷，其上下游企業很容易受到波及，呈“漣漪式”蔓延全部供需網絡。西方發達國家作為全球化的主要推手，其經濟一度陷入停滯，根據IMF的推測，美國經濟第二季度很可能下跌3796。國際航空運輸協會（IATA）預測今年亞太地區航空公司年客運需求將下降13%，亞太地區航空公司將損失278億美元收入，不過從目前形勢來看，該預測或許仍有些保守。

作為世界上最大的制造業國家，我國擁有市場主體超過一億戶，相當多的工廠、企業都已經深深地嵌入到了全球產業鏈中，它們對疫情帶來的沖擊感受更為真切。一方面，外部需求正在大幅減少，從已經公開的信息來看，歐美國家商場關門現象越來越普遍，即使還在營業的零售商也為了減輕銷售和庫存壓力而紛紛減少了采購。在中國出口導向型的企業在獲得新訂單方面存在一定困難，即使已經簽署的訂單也可能被取消。另一方面，出口的物流成本和風險都在提高。由于歐、美等國家收緊了航運規定，國際航班大幅減少。即使是貨機班次也不及平時的30%，因此原油價格大幅下跌的背景下，貨運價格反而大幅飆升。即使客戶能夠接受較高的物流成本，但也仍需承擔航班隨時被取消的風險——貨物到達不了目的地的情況時有發生。

由此可見，我國的企業正面臨外部經營環境變化、供應鏈和資金鏈都相對緊張的局面。而企業是我國經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，在國家發展中發揮著十分重要的作用。“留得青山在，不怕沒柴燒”，保市場主體就是保護中國經濟的未來。

首先，廣大企業在面對疫情的沖擊展現出了迎難而上的勇氣和決心。本次疫情對中小企業的沖擊尤其明顯，它們在全國企業的比重超過90%，創收GDP占全國GDP總數60%以上.為國家上繳稅收超過稅收總額的50‰中小企業的發展使70%以上的鄉鎮就業壓力得到有效緩解，這與人民生活水平的提高、社會的穩定息息相關。同時，中小企業更是充滿活力和善于創新的群體。疫情期間，在物流和人流受到一定阻隔的情況下，直播銷售、網紅帶貨等新互聯網營銷模式幾乎都是來源于中小企業的發明創造。

其次，疫情也讓新一代信息技術的重要性更加凸顯。網絡上課、網上營銷、遠程辦公都離不開網絡的支持。華為、小米、OPPO、vivo、中興等中國廠商正在成為5G終端的領導者，同時，中國廠商擁有全球38%的5G標準專利，遠遠高于韓國的25%，以及美國和芬蘭的14%。在5G技術的“爭奪戰”中，中國企業憑借優異的創新與研發實力穩步走在世界前列。可以預見，疫情促使信息技術等高科技企業更快發展，而高科技的發展必將加快經濟轉型和競爭力的提高。恰如習近平總書記在日前座談會中談到的，中國企業將在這次困境中“實現鳳凰涅槃、浴火重生”。

當然，疫情對全球經濟的沖擊還在加深，我們要對未來的困難有充分的準備。加大對市場主體的支持力度，除了要切實落實中央和各級政府已經出臺的稅收、金融等領域的優惠政策之外，關鍵是要推進我國的各領域深度改革，創造更加親民的營商環境。近期，國務院推出了《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》，指出要在提升投資建設便利度、進一步簡化企業生產經營審批和條件、優化外貿外資企業經營環境、降低就業創業門檻、提升涉企服務質量和效率、完善優化營商環境長效機制等方面加快改革力度和步伐。

我們要充分發揮市場配置資源的決定性作用，暢通要素流動渠道，保障不同市場主體平等獲取生產要素，推動要素配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。讓各類市場主體在公平、公正的發展環境中，充分激發活力和積極性，這是我們應對疫情沖擊的重要保障。