青島的“雙港口口岸”時(shí)代

對(duì)青島的城市發(fā)展來(lái)說(shuō)，董家口港口岸為其優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境、提升跨境貿(mào)易便利化水平、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放提供了新機(jī)遇。

2020年7月，青島董家口港口岸正式對(duì)外開(kāi)放啟用。這是青島口岸發(fā)展史上一個(gè)里程碑式的大事，標(biāo)志著青島擁有了除山東港口青島港之外的第二個(gè)港口口岸，進(jìn)入國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的“雙港口口岸”城市行列。不過(guò)，一個(gè)港口“標(biāo)配”三四個(gè)港區(qū)、五六個(gè)碼頭、上百個(gè)泊位都很常見(jiàn)，多一個(gè)口岸到底有什么不同的意義？

再造一個(gè)青島港

在中國(guó)長(zhǎng)長(zhǎng)的海岸線上分布著眾多優(yōu)良港口。但是，擁有兩個(gè)及以上港口口岸的城市卻是屈指可數(shù)。

港口口岸作為這座城市的開(kāi)放窗口之一，是對(duì)外貿(mào)易和交流的主要通道，匯集大量物流、人流、資金流、信息流，是各類(lèi)資源集聚的高地。

始建于1892年的山東港口青島港，僅比青島建置晚一年。目前，該港與180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的700多個(gè)港口有貿(mào)易往來(lái)，開(kāi)辟海上航線170多條，內(nèi)陸港14個(gè)。

自2009年正式開(kāi)工建設(shè)的山東港口青島港董家口港區(qū)，港區(qū)深水岸線及港口資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是國(guó)家深遠(yuǎn)海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略保障基地，是山東港口一次性規(guī)劃陸域最大、泊位最多的綜合性港區(qū)，更是山東港口未來(lái)建設(shè)世界一流的海洋港口的重要支撐。其規(guī)劃面積72平方公里，碼頭岸線長(zhǎng)約35.7公里，共規(guī)劃建設(shè)122個(gè)泊位，規(guī)劃年通過(guò)能力5.3億噸，就港口規(guī)模來(lái)看，相當(dāng)于再造一個(gè)“青島港”。

2020年6月11日，國(guó)家口岸驗(yàn)收組完成董家口港口岸查驗(yàn)配套設(shè)施驗(yàn)收;6月19日，海關(guān)總署印發(fā)紀(jì)要，同意青島董家口港口岸對(duì)外開(kāi)放通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收;6月23日，交通運(yùn)輸部發(fā)布公告，山東青島董家口港口岸對(duì)國(guó)際航行船舶開(kāi)放;6月30日，山東海事局發(fā)布公告，公布董家口港口岸開(kāi)放水域。

對(duì)此，青島市政府辦公廳副主任、市政府口岸辦主任孫授賓表示，這對(duì)于青島市加快建設(shè)世界一流的海洋港口，助推上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)建設(shè)，打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)和推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放具有重大意義。

新口岸支撐開(kāi)放

在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市或地區(qū)大多與港口結(jié)合在一起。作為停靠船舶、接卸貨物的物流節(jié)點(diǎn)，哪些船能靠泊在哪些口岸，必須經(jīng)過(guò)統(tǒng)一安排。口岸，是國(guó)家指定對(duì)外來(lái)往的關(guān)卡，是國(guó)內(nèi)外人員交往、對(duì)外貿(mào)易貨物和交通工具出入境的場(chǎng)所，分為水運(yùn)口岸、陸路口岸和空運(yùn)口岸。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，人員貨物要在國(guó)內(nèi)外流通，就必須得從口岸這道大門(mén)過(guò)。對(duì)海港而言，只有經(jīng)批準(zhǔn)成為開(kāi)放口岸的港口，才能停靠外籍船舶。

在董家口港口岸對(duì)外開(kāi)放之前，外籍大船只能繞道隔壁的青島水運(yùn)口岸，雖相隔不遠(yuǎn)，但也耗時(shí)耗力增加了物流成本。在董家口港口岸獲得這張金貴的“通行證”之后，依托其完備的散貨碼頭設(shè)施，煤炭等大宗散貨可由此直接進(jìn)出，40萬(wàn)噸大礦船靠泊中國(guó)也能首先選擇董家口港區(qū)，預(yù)計(jì)僅煤炭進(jìn)口一項(xiàng)一年就可為貨主企業(yè)節(jié)省物流成本過(guò)億元。

而清關(guān)查驗(yàn)速度對(duì)港口裝卸速度而言可謂是至關(guān)重要。橋吊司機(jī)可以操作更快，堆場(chǎng)計(jì)劃可以安排更周密，集卡車(chē)可以運(yùn)轉(zhuǎn)得更靈活。多開(kāi)放一個(gè)口岸，則意味著多了一個(gè)進(jìn)行清關(guān)查驗(yàn)的窗口，原有的口岸壓力得到緩解。

歷史上，董家口港所在的瑯琊古港是中國(guó)五大古港之一，也是古代中國(guó)海上絲綢之路的“東方走廊”和“黃金水道”。早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，這里就進(jìn)行過(guò)海上通航。山東港口自2019年組建后，世界級(jí)40萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭、45萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭、配套物流園區(qū)在董家口港區(qū)集聚，潛力巨大。

早在2015年7月，40萬(wàn)噸礦船“遠(yuǎn)卓海”輪成功靠泊青島港董家口港區(qū)40萬(wàn)噸礦石碼頭，這是中國(guó)放行40萬(wàn)噸大船入華后該等級(jí)大船的國(guó)內(nèi)首航，正式開(kāi)啟國(guó)內(nèi)港口干散貨作業(yè)的“大船時(shí)代”。迄今為止，董家口礦石碼頭公司累計(jì)接卸40萬(wàn)噸級(jí)大船160條，大船作業(yè)數(shù)量全國(guó)第一，成為40萬(wàn)噸大礦船靠泊中國(guó)的首選港、首靠港。

數(shù)據(jù)顯示，董家口港區(qū)年吞吐量已連續(xù)三年超1億噸，其中，2019年董家口港區(qū)靠泊船舶4012艘次，完成吞吐量近1.6億噸。

雙港口口岸時(shí)代

進(jìn)入雙港口口岸時(shí)代，對(duì)山東港口青島港和青島均意義非凡。

不過(guò)，一城“雙港口口岸”也不是青島的專(zhuān)屬。“此前，我國(guó)僅少數(shù)幾個(gè)城市擁有兩個(gè)及以上港口口岸。除了擁有優(yōu)越的地理位置，這些城市還擁有廣闊經(jīng)濟(jì)的腹地、先進(jìn)的開(kāi)發(fā)發(fā)展理念，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放前沿。”青島市口岸辦相關(guān)工作人員介紹說(shuō)。

縱觀國(guó)內(nèi)其他城市，作為對(duì)外開(kāi)放最前線的深圳擁有媽灣口岸、蛇口口岸、大亞灣口岸、鹽田口岸、赤灣口岸、大鏟灣口岸共六個(gè)水運(yùn)口岸。其中大亞灣口岸服務(wù)于大亞灣核電站專(zhuān)用碼頭，不對(duì)外經(jīng)營(yíng)，而深圳各港口經(jīng)營(yíng)主體不同，“勢(shì)力范圍”也涇渭分明，對(duì)外貿(mào)易與中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)活躍的同時(shí)貨物客運(yùn)往來(lái)港澳也極為頻繁。此外，大連市也擁有長(zhǎng)興島口岸、莊河口岸、旅順新港三大港口口岸;天津市擁有天津水運(yùn)口岸和作為中國(guó)海洋石油渤海公司海面交貨點(diǎn)的天津勃中水運(yùn)口岸。

對(duì)于不同口岸的差異性職能作用發(fā)揮，青島可以借鑒這些城市的經(jīng)驗(yàn)。

業(yè)界認(rèn)為，全球港口前三個(gè)階段分別是作為運(yùn)輸樞紐的第一代港口，作為裝卸和服務(wù)的第二代港口，作為貿(mào)易和物流中心的第三代港口。第四代港口則主要處理集裝箱，其發(fā)展策略是港航聯(lián)盟和港際聯(lián)盟，生產(chǎn)特性是整合性物流。

據(jù)初步估計(jì)，董家口港口岸正式對(duì)外開(kāi)放后，煤炭等大宗散貨將可由此直接進(jìn)出，僅煤炭進(jìn)口一項(xiàng)一年就可為企業(yè)節(jié)省物流成本過(guò)億元，對(duì)于山東港口青島港構(gòu)建集航運(yùn)、貿(mào)易、金融、裝卸、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀饕貫橐惑w的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系意義重大。同時(shí)，山東港口青島港董家口港區(qū)、前灣港區(qū)將依托各自?xún)?yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)兩大港區(qū)的互為補(bǔ)充、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、功能釋放，不斷促進(jìn)規(guī)模型、基地型、外向型、臨港型產(chǎn)業(yè)的快速集聚，真正承擔(dān)起山東港口青島港向第四代大港跨越的重任。

“對(duì)青島的城市發(fā)展來(lái)說(shuō)，雙港口口岸為優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境、提升跨境貿(mào)易便利化水平、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放提供了新機(jī)遇。同時(shí)，對(duì)助推青島市發(fā)揮國(guó)家‘一帶一路戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和支點(diǎn)作用，提升全國(guó)綜合性交通物流樞紐、建設(shè)國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心具有積極作用，特別是對(duì)港口服務(wù)地方外經(jīng)外貿(mào)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。”山東港口生產(chǎn)調(diào)度部副部長(zhǎng)于沉濤說(shuō)。

7月6日，一艘裝載巴西淡水河谷17.5萬(wàn)噸鐵礦砂的貨輪“天發(fā)海”靠泊董家口礦石碼頭，董家口港海關(guān)關(guān)員第一時(shí)間登輪進(jìn)行水尺觀測(cè)、壓艙水測(cè)量、卸貨監(jiān)管、貨場(chǎng)查驗(yàn)等工作，在核銷(xiāo)相關(guān)手續(xù)后快速辦理放行入庫(kù)。

“為有效助力港口保稅混礦業(yè)務(wù)，降低國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)采購(gòu)成本，海關(guān)實(shí)行‘先放后檢檢驗(yàn)?zāi)Ｊ剑蠓葔嚎s企業(yè)通關(guān)時(shí)間。”董家口港海關(guān)查驗(yàn)科負(fù)責(zé)人黃平勝介紹，進(jìn)口礦產(chǎn)品經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫符合要求后即可直接提貨，實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和通關(guān)放行由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，減少了貨物在港口堆存和搬倒費(fèi)用。此外，董家口港海關(guān)還全面推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，出入境船舶申報(bào)“單一窗口”應(yīng)用率已達(dá)到100%。

口岸依托港口而生，港口經(jīng)由口岸而興，越豐富的開(kāi)放口岸、越繁榮的港口生產(chǎn)，都展示著我國(guó)越外向的貿(mào)易環(huán)境、越開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)模式。相信每一艘飄洋過(guò)海的大船在新口岸短暫停留又重新起航之后，滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng)?shù)拇a頭將堆滿(mǎn)一個(gè)個(gè)欣欣向榮的未來(lái)。

（本刊編輯綜合整理）