山東思變

初志偉

良好的營商環境與高質量發展相互促進，當下山東要高質量發展，就要高標準要求。

“這么差的營商環境，大家還有什么臉面去招商引資？”

這是7月9日，《問政山東》節目問政德州，德州市長楊洪濤的現場檢討。

這不是德州第一次曝出問題，2018年，農歷臘月二十九，德州知名民營企業皇明太陽能董事長黃鳴用公開信狀告當時德州主要領導新官不理舊賬，導致企業經營困難。

這也不是山東企業家第一次“民告官”，也不是《問政山東》第一次曝光營商環境的問題，這個最初由山東省委書記劉家義主推的節目自2019年開播以來，曝光了山東營商環境存在的諸多問題。

山東的營商環境是到了深入優化的時候了。

問題

春江水暖鴨先知，營商環境好不好，企業家感受最深刻。

香港山東商會聯合總會會長王殿杰在接受《大眾日報》采訪時透露，“政府不守信用、出爾反爾”是商會中企業家認為山東“最惡劣的問題”。

政府不守信用，承諾的補貼不落實;政府政策的反復，企業的規劃不得不重做，前期投入打水漂，導致企業很被動，政府的信用與形象也大打折扣。背后反映的是政府主要領導缺乏誠信和契約精神，人治大于法治的思想觀念根深蒂固。

對廣大企業家來說，接觸主要領導的機會比較少，平時打交道的主要還是基層辦事人員。

7月23日問政聊城，基層問題令聊城市長李長萍“覺得很汗顏”：“這確實暴露出基層的問題……基層工作人員營商環境（服務）上還欠缺、不作為，沒有從企業出發，沒有把企業的事當成自己的事來幫?！?/p>

吳思在其著作《血酬定律》中借由“小吏”的形象創造了一個“合法傷害權”的概念：合法地制造麻煩或為害他人，這個權力是值錢的，也確實不斷地賣著大價錢。

對企業“合法傷害”的背后反映了部分基層工作人員服務意識不足，當官的意識太強，很難做到換位思考，真正去解決問題。

山東人喜歡吃公家飯，人才擠破頭進入體制內，退而求其次，向國企、民企、中小微企業分流。按理說，政府應該延攬了最多的優秀人才，可是人才進入體制多是為了追求穩定，很少主動進取，思想僵化守舊，不敢擔當作為，做事就四平八穩，效率低下。企業在這樣的環境里很難成長起來。

劉家義就如何改善營商環境批示過的“鳳岐現象”是個很好的例子。

2016年，大眾網以《鳳岐茶社受邀闖烏鎮這一年山東創服模式在異鄉生根開花》為題進行了報道，仿佛是山東對外成功地進行了一次模式輸出。

實際上，鳳岐茶社在山東因為水電網暖問題與有關部門產生過分岐，遠走烏鎮，但其在烏鎮如魚得水，并發展壯大。山東各地領導又紛紛趕赴烏鎮，去學習“鳳岐模式”，同時對山東營商環境進行反思。

可以大膽預測一下，即便鳳岐茶社沒有走，留在山東也很難取得現在的成績。在這樣一個溫吞的環境里，山東還有多少像鳳岐茶社一樣的本土企業，活力匱乏，或被埋沒，或遠走他鄉，確實值得好好審視。

外來的和尚會念經。本土企業燈下黑。最后，招來的企業被關門打狗，本土企業墻里開花墻外香。山東在“雙招雙引”的同時，絕不能忽視對本土企業的扶持與倚重。

去年7月，人民日報社山東分社官方微信“東岳客”發布了東北亞開發研究院產業經濟研究所所長、山東籍經濟學家李繼凱的文章，作者認為，山東“不是招商引資難了，而是本地資源荒了：一門心思盯外商，千方百計引外資，而本地諸多資源廢棄了、閑置了、低效了，忽視本地資源、看不到本地優勢、用不好本地要素，招外商更要強內商，引外資更要用內資才是經濟振興真路?！?/p>

官本位思想是山東政商關系的一大癥結。

一方面，政府離企業家太遠。庭院深深深幾許，審批流程走太多。另一方面，山東的企業家又和政府走得“太近”。盤根錯節的關系之下，往往不是靠市場因素來驅動。馬云形容政商關系有一句流傳比較廣的話，“要跟政府談戀愛但不要嫁給他們?！焙竺孢€有一句“永遠不跟政府做交易，我想這是因為我相信市場?！?/p>

企業需要什么樣的營商環境？

任正非給過答案：低成本、法治、不干預。

“少一些行政管理，多一些市場調節。”是很多企業家的呼聲，政府要相信企業、相信市場。

在山東，企業的“婆婆”太多。婆婆愛指手畫腳挑毛病，兒媳婦就低眉順眼，放不開手腳。

于是，“店小二”成為很多地方政府的新定位，政府用“店小二精神”去服務企業，改善營商環境。

青島由市委書記帶隊，“頂格出動”，對企業家“頂格傾聽、頂格協調、頂格推進”，去摸清企業的痛點、難點問題，是一種“店小二”精神，但是目前獲得頂格待遇的往往是頭部企業，對數量眾多的中小企業不可能做到親力親為。

如湖北省委書記應勇所說，“短期靠項目，中期靠政策，長期靠環境”，政策固然好，打造一個良好的營商環境，嗷嗷待哺的中小微企業才能雨露均沾，真正成長為熱帶雨林。思變

山東一直在思變。

今年5月，山東省政府發布了《關于持續深入優化營商環境的實施意見》，一共18條，對應的就是山東營商環境存在的18類主要問題。主要集中在提升企業便利化水平，打通企業難點堵點痛點，精準提供便捷高效的政務服務，打造透明穩定的政策環境四大方面。

近些年，山東多地開展損害營商環境突出問題專項整治行動，多名官員因“損害營商環境”落馬，除了利用職務之便向企業違規收費等違法違紀行為外，政府工作人員服務意識不強、工作不力也容易被約談、誡勉談話處理或者遭受警告處分。

在網絡上涉及到營商環境的文章，評論區往往比正文更精彩，大家紛紛留言現身說法，還是以吐槽為主。應該反思一下，這么多改善營商環境的方案是否解決了企業家真正關心的痛點問題，方案的落實是否不盡如人意？

問政德州就是一個縮影。讓德州市長發火的是一件小事，個體戶跑了四趟沒辦出營業執照。德州市政府并非不作為，德州市政府明剛下發了文件《優化提升政務服務推進“一件事一鏈辦理”工作實施方案》，開了動員會，市長要求相關領導都要去辦事大廳走一走、看一看。結果，還是照舊。如果不是《問政山東》的曝光，一定以為營商環境得到了改善。這位個體戶的遭遇并非偶然個例，它形象生動地現身說法，指出了為什么優化營商環境的政策文件都有了，營商環境還是不行。

山東媒體對類似案例有過多次報道。江浙地區積極改革落后新時代的政策，山東還總是抱殘守缺，以二三十年前的法規條例來處理當下出現的新問題。一些地方推行“一次辦好”改革，七分是因為上級有考核，二分是因為涉及本部門利益，只有一分是為了方便群眾。

群眾只占一分，這種營商環境骨子里會好嗎？

中央廣播電視總臺發布的《2019中國城市營商環境報告》，前十名沒有山東的城市。由北京大學、武漢大學教授牽頭完成的《中國省份營商環境評價》里，山東省位列第9，這與山東的經濟地位、區位優勢條件等極不相稱。

現在招商引資，土地、稅費等各種優惠政策已經不是企業家考慮的主要問題，平臺招商、產業鏈招商等為招商引資提出了更高的要求。不過，山東也不是沒有優勢，濟南的“掃樓”式招商，威海拆散打印機，引來億元產業鏈，都展現了山東實在、肯吃苦、下硬功夫的招商形象。

良好的營商環境與高質量發展相互促進，當下山東要高質量發展，就要高標準要求。讓民營經濟邁開大步，成為追趕超越的重要力量。跑得快都有可能被超越，何況慢一步。