各地都打什么牌?

于健

優化營商環境，不僅需要政府官員思想觀念的扭轉，還需要政府職能的轉變，更要在項目落地后做好后續服務。

7月27日，世界銀行公布了《中國優化營商環境的成功經驗——改革驅動力與未來改革機遇》專題報告。報告顯示，中國近年來的營商環境進步顯著，從2018年的第78位，升至2020年的第31位。在此期間，絕大多數的指標都得到了改善，一些指標例如合同履行等已經位于世界前列。

隨著中國營商環境改革的不斷深入，中國市場活力不斷提升，競爭力不斷增強。有研究認為，每一項營商環境改革措施能帶來0.15個百分點的GDP增長率。可以說，經濟的發展離不開營商環境的提升，在區域競爭愈演愈烈的當下優化營商環境不僅是國家需要做的，更是各級政府需要迫切考慮的。

各地都打出什么牌

一個城市的高質量發展離不開營商環境的支撐與服務。營商環境之于企業如同土壤、空氣和陽光之于植物，是企業生存和發展不可缺少的重要保障。在簡政放權、放管結合、優化服務改革的背景下，全國各地陸續出臺地方版優化營商環境條例，優化營商環境的步伐不斷加快。

早在2017年底，上海就召開了優化營商環境推進大會，向全市發出營商環境再優化的總動員。2018年，上海市又推出營商環境改革1.0版，提出了逾40項改革任務、政策以及20個線上政務處理系統。近年來，上海市又相繼推出了營商環境改革2.0版和3.0版，共計涵蓋188項改革任務和58項改革政策。同屬一線城市的北京、廣州、深圳等地也進行了廣泛的營商環境改革，在簡化行政審批程序以及降低企業和個人的交易成本和時間等方面下功夫。

在各大城市發力改善營商環境之際，其他城市也不甘落后，并奮起直追。今年4月，湖南汨羅下發《汨羅市2020年優化營商環境行動方案》，推出七項優化營商環境舉措，選定市政府辦主任和9位職能部門局長組成首批10人羅城“店小二”團隊，直線對接企業，為企業發展保駕護航。

山東萊西則通過發放政策紅包等方式，用真金白銀把“減負降費”政策落到了實處，促成企業開辦“零成本”，真正為企業尤其是小微企業減輕負擔;江蘇啟東通過整合各方資源，組織機關干部沉入企業、提供“駐點”服務;西安市高新區則深化審批體制改革，實現“一枚印章管審批”，推動營商環境革命性再造;四川遂寧緊緊圍繞實現群眾和企業“少跑路、好辦事、不添堵”，從減少市場準入限制等23個方面，明確了60項優化營商環境重點任務;湖北十堰精準施策、全面發力，緊盯市場主體和群眾最關注的問題，通過綜合運用“減、放、紓、擴、規”五字訣，推動了全市營商環境持續改善。

企業是經濟發展的最小單位，多地謀劃營商環境大文章的背后，既是為了降低企業經營和發展的制度性交易成本，也是穩經濟、蓄動能的重要支撐，更是提升各地中長期發展的核心競爭力。在區域競爭趨于白熱化當下，毫無疑問，誰能營造出更優質的營商環境，誰就能拉來更多、更好的企業和項目，形成經濟的良性循環，最終在區域競爭中脫穎而出。當各地在營商環境上下功夫的同時，青島也不甘落后，以新的姿態奮起直追。

青島按下快進鍵

過去的一年里，青島“學深圳、趕深圳”，強勢發起“15個攻勢”，致力于打造“讓企業和企業家舒服的營商環境”。一年的時間里，青島先后安排了三批457名干部到深圳的企業去體悟實訓。前兩批已經有200多項體悟實訓隊員的建議，納入到市委、市政府的決策，轉化成了具體的改革政策、行動和實踐，極大推動了青島的開放創新改革和營商環境的改善。在7月16日上午舉辦的“深圳企業家青島行”暨青島市“學深圳、趕深圳”學會成立大會活動現場，一些干部在談到自己在深圳的實訓體會時說道：“去深圳之前，在機關里見到企業家，都感覺是來求自己辦事的，不免有優越之感。現在，從深圳的企業體悟實訓回來，再在辦公室見到企業家，便不由自主地站起來問好，因為自己從心里就覺得企業家、老板都是自己的領導。”

領導干部的思想轉變是青島營商環境提升的一個縮影，而服務型政府的流程再造更是為青島優化營商環境按下了“快進鍵”。在7月27日下午舉辦的“青島大家談”茶座現場，青島市行政審批服務局局長路玉軍表示，自“青島企業開辦及注銷智能一體化平臺”上線以來，審批局實現了企業開辦及注銷“一網通辦”。整合營業執照設立登記、印章刻制、稅務發票、社保等業務，企業開辦精簡至兩個環節，企業開辦整體時間壓縮至1個工作日，實現了與深圳同步的“秒批”速度。此外，路玉軍說，“目前，對于政府投資類項目，全流程的審批時間控制在85個工作日內，審批速度已經超過深圳。”

如果說企業是營商環境好壞的“試金石”，那么眾多企業相繼落戶青島就是青島營商環境提升的最好佐證。青島市商務局數據顯示，近年來深圳有900余家企業在青島投資，其中，自2016年華為青島基地簽約落戶以來，深圳華為與青島的合作便進入快車道。華為青島云計算數據中心、聯合軟件創新中心等項目相繼落戶青島高新區。2018年底，華為智慧云小鎮項目再次落戶青島。除此之外還有華大基因、騰訊、中興、竹云智能科技、天安數碼城等一大批來自深圳的知名企業在近幾年相繼落戶青島，在這里開始新的發展征程。隨著時間推移，青島學趕深圳的單項維度被打破，兩座城市之間、企業與企業之間有了更多自發行動。“學深圳、趕深圳”為青島的發展注入了新的動力，也為深圳的企業提供了更多的可能。

值得一提的是，在深圳企業相繼落戶的同時，青島的企業也迎來了新的發展機遇。在“學深圳、趕深圳”學會成立現場，青島啤酒集團黨委書記、董事長黃克興說：“青島開展‘學深圳、趕深圳以來，我們感覺青島正在發生著悄然而深刻的改變，發展了117年的青島啤酒，在今天感受到了不斷的創業之風，青島的營商環境發生了巨大的變化。”黃克興舉例說，疫情期間啤酒的消費渠道全部都關閉了，在政府的頂格協調、滿格效率、升格服務下，青啤采取了一系列措施，在全國400多個城市開辟了社區營銷，營銷份額高速度增長，創出了歷史最好成績。

需要“軟硬兼施”

改善營商環境絕非簡單的一系列政策或一紙公文就能解決的，背后還有很多事情要做。

營商環境是“軟實力”，但需要“硬措施”來托底。打造優質的營商環境，第一步就是要完善城市的基礎設施建設，提升公共服務能力，打造良好的“硬環境”。近年來，山東大力推動膠東半島一體化進程，設立上合示范區，青島自貿區，構建多式聯運的交通網絡，在加大新基建建設力度的同時，還在城市建設中，不斷完善中心城區市政道路、供水供電、通訊、環保等基礎設施的建設。

除了“硬環境”之外，營商環境的優化提升，人才是關鍵。如今的企業競爭不僅僅靠產品和服務，更要靠人才，企業的發展關鍵在于人才的推動。這兩年，青島市深入實施了人才戰略，為招才引智做了很多工作，既提升了城市創新和核心競爭力，也為企業發展打下了堅實基礎。可以說，在打造良好的營商環境中，人才越多，企業前景越好，市場前景越好，營商環境也就越優化。反過來，優良的營商環境，也能更好地吸引人才前來，哪里營商環境好，人才就往哪走、資金就往哪流、項目就在哪建，二者可以形成良性互動。

優化營商環境，市場環境的提升也尤為重要。東北地區作為中國早期最重要的工業基地，盡管有著相當的工業基礎，卻不被投資者看好，網絡流傳甚廣的“投資不過山海關”背后所指的就是東北地區的市場環境。市場環境的惡化使得近幾年東北地區在招商引資上難有作為，不僅招不來、留不住優質企業，就連一些本土的高新企業也紛紛“用腳投票”，往上海、深圳等市場環境更加明朗的地區落戶。市場環境惡劣所帶來的苦果不僅只有企業的“出走”這一條，東北地區連續多年成為人口凈流出最嚴重的區域之一也是市場環境惡劣所帶來的間接后果，而人才的流失又進一步加劇了市場環境的惡化，二者之間形成了惡性循環。

總的來說，營商環境的改善絕不是一蹴而就的，不僅需要政府官員思想觀念的扭轉，還需要政府職能的轉變，將“管理”意識轉換為“服務”意識，不僅要在“招”和“引”的過程中下足功夫，更要在項目落地后做好后續服務，當下一些“開門招商，關門打狗”式的做法無異于飲鴆止渴，雖然在短時間內見了成效，可從長遠來看最終會導致地區營商環境惡化，從而輸掉發展前途。