未來四年，美對華政策何去何從

優先關注國內問題，同時又面臨來自內部和外部的種種制約，拜登的對華政策將如何展開？這主要涉及到三個方面：一是其執政重點為何，二是他會受到來自國內外的哪些制約，三是其對華政策的各種選擇。

隨著2021年1月20日美國權力交接日益臨近，當選總統拜登上臺后的中美關系發展成為各方關注的焦點。分析拜登政府對華政策走向，主要涉及到三個方面：一是其執政重點為何，二是他會受到來自國內外的哪些制約，三是其對華政策的各種選擇。

內外皆受制約

拜登團隊已闡明其執政優先事項：控制疫情、恢復經濟、應對氣候變化、改善種族關系，重中之重是控制疫情和恢復經濟。但是最樂觀的估計，控制疫情至少也要半年之久，而經濟的恢復很大程度上取決于控制疫情的情況。

另外，拜登政府將在推進執政議程方面面臨前所未有的內外制約。從內部看，鑒于特朗普在大選中獲得了7000多萬張選票，加上他下臺后會竭力發揮“余威”，其政治影響不可小覷，這對拜登來說無異于“絆馬索”。共和黨有可能繼續控制參議院，即使不在參議院中占多數，其與民主黨的差距也很微弱。而眾議院共和黨與民主黨的席位差距已經縮小，這意味著拜登將面臨與國會的艱難博弈。

從外部看，特朗普執政四年，美國從現存國際秩序的締造者和維護者變為最大的破壞者，其國際聲譽和信譽受到前所未有的重創。更重要的是，面對空前的大變局，各國各地區紛紛作出調整，以適應國際政治經濟的新現實。歐洲更加堅定謀求戰略自主，東亞合作步伐加快，亞歐合作向前邁進，減少和擺脫對美元以及美元支付體系的依賴勢在必行。

值得一提的是，中國經受住了特朗普政府發起的前所未有的對華戰略攻擊，有效控制了新冠疫情，順利恢復了經濟，正在積極構建“雙循環”發展新模式。與四年前相比，中國更加強大、自信，發展勢頭更加良好。

對華政策的理念和路徑

優先關注國內問題，同時又面臨來自內部和外部的種種制約，拜登對華政策將如何展開？

拜登對華政策將受制于幾個重要因素：一是特朗普留下的爛攤子。特朗普政府發起全面對華戰略競爭，最后滑向對華戰略對抗，給中美關系帶來全面和持久的破壞，也給拜登挖下一個“大坑”。二是過去四年間，美國國內形成的對華共識，即中國是美國最主要的戰略競爭對手，美國必須奉行強硬的對華政策，這是拜登制定對華政策的國內政治環境。三是拜登團隊在對華問題上的分歧，有的誓言要強硬對付中國，有的主張開展務實合作，還有的認為對中美關系應有不同于特朗普政府的敘述，何去何從，要形成共識不容易。

在拜登的執政理念中有兩個重要認知：首先，當務之急是要處理好美國的疫情和經濟，而不是重心向外、強化對華競爭。其次，就中美競爭而言，關鍵是美國要練好內功，提升自身的競爭力，而不是不顧一切地打垮中國。這或許意味著，與特朗普政府相比，拜登對華關注（或焦慮）不是那么強烈，對與中國開展戰略競爭和對抗不是那么偏執。但是拜登對華政策要真正走出特朗普的陰影，就必須重新校準中國在美國對外戰略中的地位，并恰如其分地界定中美關系的本質。

拜登在對華政策的路徑上大致有三種選擇：第一，重新出發，清理特朗普留下的爛攤子，跳過“特朗普陷阱”，提出對華政策的新愿景和新議程;第二，大體依舊，在特朗普打造的對華政策框架內作些調整;第三，謀求務實合作，先擱置或凍結中美之間的爭議性問題，在一些領域開展務實合作，積累積極動能，為管理和解決爭議性問題創造條件。目前看來，第二或第三種選擇的可能性較大。

中美關系三種走向

未來四年，中美關系走勢有可能呈現如下幾種形態。一是“競爭加合作”型，競爭態勢突出，但合作也是雙邊關系的重要方面。二是“競爭主導”型，競爭是雙邊關系的基調且大體上是良性的和可控的，雖不排除必要的合作，但總體上合作的分量較輕，在雙邊互動中不占主要位置。三是“競爭-沖突”型，競爭是惡性的，因失控而導致對抗和沖突，爆發新冷戰的風險增大。中美兩國的努力方向應該是避免“競爭-沖突”型，爭取“競爭加合作”型，確保良性競爭主導型。

拜登執政無疑給兩國關系提供了一個緩和與調整的機會，但能不能抓住機會，主要看雙方能否確立對對方戰略意圖的基本信任，能否有效地開展務實合作，能否管控好越來越多且更加棘手的分歧。它考驗的是雙方各自自我政策調整的能力，克服國內政治干擾的能力，控制戰略焦慮和沖動的能力，這對美方尤其如此。

經歷了四年的疾風驟雨，中美兩國都在重新認識對方，重新思考雙邊關系走向。兩國關系固然回不到過去，但并不意味著不能有一個更加積極和建設性的未來。

（《環球時報》2020.12.14 吳心伯/文）