秘魯亂象：“一周仨總統”

最近，秘魯的總統更替之快，被網友戲稱為“一周仨總統”。其實，這種情況在秘魯歷史上屢見不鮮。在秘魯，總統是一個高危職業。1985年之后的秘魯總統們，要么被彈劾，要么坐牢，有的則處于犯罪調查中。

在秘魯，總統是一個高危職業

2020年，秘魯這個小國的消息頻頻出現在國人的視野里。八九月份，僅有3200萬人口的秘魯，新冠感染總人數高居全球第五名。

自然災害尚未緩和，“人患”開始頻出。11月9日晚，秘魯國會以105票贊成、19票反對、4票棄權彈劾了現任總統馬丁·阿爾韋托·比斯卡拉。

此次為比斯卡拉近兩個月內第二次被彈劾，理由是他涉嫌在擔任莫克瓜大區州長時收受賄賂，存在“道德缺陷”。而實際的原因普遍認為是秘魯長期以來存在的“府院之爭”矛盾激化。

按照秘魯憲法，現任總統被罷免后，繼任總統候選人順序為第一副總統、第二副總統、國會主席。由于秘魯的副總統早在年初就因與比斯卡拉不和而辭職，再根據秘魯政治現狀，國會主席曼努埃爾·梅里諾繼任秘魯臨時總統。

然而，由于比斯卡拉在民間一直保持著很高的支持率。在被彈劾后，秘魯全國立即爆發大規模抗議示威活動，表達對國會罷免比斯卡拉的不滿。11月14日，各地的抗議活動愈加激烈，示威群眾與警察發生了嚴重的沖突，在利馬市中心參加抗議活動的兩名年輕人中彈身亡，還有90多人受傷。

消息傳來，群情激憤，大批民眾在總統府、國會前聚集抗議。剛剛上任的衛生部長、內政部長及經濟部長等在內的12名部長遞交辭呈。

11月15日上午，大勢已去的梅里諾在總統府發表講話，稱已經向國會提交了辭呈。下午，新內閣全體辭職。

11月16日，經過艱難的二輪選舉，紫黨國會議員弗朗西斯科·薩加斯蒂獲得了國會通過，宣誓就任新國會主席，并依照憲法出任臨時總統，直至明年7月28日正式大選選出新一任總統。

于是網上各種評論紛紛，有說“秘魯四年出了四個總統”的，也有戲稱“一周仨總統”。其實，這種情況在秘魯歷史上屢見不鮮。在1862至1865年間、1874至1884年間，1930至1933年間，秘魯都分別經歷了4位總統，其中一任總統在位時間僅一周。

和有些國家一樣，在秘魯，總統是一個高危職業。1985年之后的秘魯總統們，要么被彈劾，如最近的比斯卡拉，要么在坐牢，如著名的藤森（1990年6月當選）。有的則處于犯罪調查中，如烏馬拉（2011年6月當選）。

秘魯政壇的混亂與其政治體制格局有關

拉美國家有很多共同點，比如政局頻繁動蕩、腐敗現象普遍，但秘魯近年來尤甚。人們不禁要問，為什么會這樣？紛爭不斷，根子在于利益沖突，不同利益集團的矛盾日益激化、公開化。

長期以來，腐敗已經成為拉美社會的一個寄生現象，秘魯也不例外，目前已有4個前總統被牽涉其中。其實，秘魯腐敗現象早已遍及社會各個階層、各個領域。詮釋官僚階層腐敗程度的最新案例是，媒體曝光梅里諾政府短命內閣中的交通通信部長奧古斯托·瓦爾基在位時間雖僅5天，卻極其“利索”地為一家剛剛于4個月前成立的公司提供了一份20年的電信特許經營權。

秘魯政壇的混亂與其政治體制格局密切相關。秘魯的民主框架在拉美是獨一無二的總統-議會混合框架制，這種體制容易導致政治沖突制度化。

總統直接民選產生，國會中的多數黨往往是反對黨。比如2016年上任的庫琴斯基所在的秘魯變革黨在130席的國會議員中只有15席。議會可以對政府提出不信任案而迫使總統辭職，還可以以總統違憲為理由對其提出彈劾。總統作為國家元首也可以在特定情況下解散議會，要求重新選舉。

近年來，這些情形在秘魯頻頻上演，愈演愈烈。比斯卡拉并非民選總統。2018年3月，他是以副總統的身份接替因賄賂選票丑聞而辭職的庫琴斯基總統。比斯卡拉立場居中偏左，上任后針對深為百姓切齒的腐敗等社會頑疾，不斷向國會提交改革方案，如禁止有犯罪前科或處于司法調查中的議員參加競選，限制議員的司法豁免權等。這一系列的動議，觸碰了一大批國會議員中的既得利益者，導致矛盾激化。2019年9月，他采取有爭議的手段強行解散國會，國會則反制罷免了他的總統職位。

經過極富戲劇性的幾天爭斗，比斯卡拉取得了最后的勝利，國會被解散，直到2020年1月才重新選舉出新一屆的臨時國會。

秘魯政黨雖多，卻一片混亂

秘魯目前注冊政黨有20多個。政黨雖多，卻普遍缺乏穩定明確的政治綱領，難以被認為是真正意義上的政黨。這些黨派時而結盟、時而反目，更多的是淪為個別政客利用的工具。

2020年1月國會重新選舉后，議會席位更加分散，9個代表了左、中、右不同傾向的政黨分別獲得9至25個席位。議會席位過于分散，以至于在政治角力中各方經常無從作出準確判斷，一片混亂。

比斯卡拉此次被彈劾就是一個明顯的案例。11月2日，國會中有議員提出再次彈劾的動議，比斯卡拉完全沒當回事，因為他在9月成功挫敗了國會的一次彈劾。

11月9日上午，大家仍然認為比斯卡拉將有驚無險地再次涉險過關。不料，下午3點，風云突變，對總統不利的信息開始四處傳播。當晚7點，國會投票的結果一邊倒，128票中105票對彈劾動議給出的意見是同意。

解決府院矛盾的唯一途徑似乎只有憲法法庭。但秘魯憲法法庭的作為也不盡如人意。

2019年9月，比斯卡拉解散國會遭到了很多非議，認為其有違憲之嫌。被解散的國會將比斯卡拉告上憲法法庭。結果憲法法庭7人中以3票對4票宣布訴訟無效，支持了比斯卡拉。

今年遭受二次彈劾，比斯卡拉也如法炮制，先后兩次向憲法法庭提出起訴，要求判定彈劾違憲。9月份的訴狀尚未獲得回應，緊接著11月的訴訟又來了。人們紛紛質疑法官們怎么拿了俸祿卻不干活。壓力之下，憲法法院的7名法官只得披掛上陣，經過幾天的緊急磋商，11月16日給出答案：既然已經彈劾，沒有看出有受理訴訟的必要性。于是，薩加斯蒂成了最大受益者，出任臨時總統。

薩加斯蒂之所以被推選出任危難中的秘魯總統，是因為他本人長期以來從事于技術工程領域，官聲不壞，他所在的紫黨秉承走中間路線，且他在彈劾中投了反對票，是可以平衡各方利益的合適選項。但是，紫黨在國會中只有9個席位，是一個不折不扣的小黨，擺在薩加斯蒂面前的顯然是一條荊棘之路。

（中國新聞網 英迦/文）