野生動物“搗亂”，我們該怎么辦

胡璐 楊靜

近年來，由于生態環境向好，野生動物數量明顯多了起來，活動區域也有所擴張。一些地區反映，一些野生動物不僅與家畜爭占草場還傷害人畜，影響群眾人身安全和生產生活。那么，在保護野生動物的同時，如何保障人民群眾生命財產安全？

繼今年3月初發生野生獼猴傷人事件后，云南會澤縣火紅鄉耳子山村、龍樹村兩名學生10月中旬在家附近又被同一只野生獼猴抓傷或咬傷，引起關注。

日前，會澤縣發布了對野生獼猴傷人事件的處理情況。通報稱，事發后，相關部門已及時組織受傷學生就醫，安撫慰問受傷及受驚嚇兒童家庭，幫助他們報銷醫療費用。同時，向周邊群眾廣泛宣傳防范猴群騷擾的知識和國家野生動物保護有關政策，在野猴出沒沿線設置警示牌，提醒村民和行人注意安全，禁止逗引、投喂野生猴群。

如何在保護野生動物的同時，保障人民群眾生命財產安全？

野生動物來“搗亂”，不能隨意捕殺

近年來，由于生態環境向好，野生動物數量明顯多了起來，活動區域也有所擴張。一些地區反映，野兔等野生動物種群數量增長過快，與家畜爭占草場。部分地區還出現猴子咬人、野豬拱苗等傷害人畜現象，影響群眾人身安全和生產生活。

“我們這里山高坡陡，猴子又特別靈活，驅趕等工作很難奏效。”會澤縣林草局副局長張尚書無奈地說，當地以前尚未出現野生獼猴傷人事件，今年傷人的野生獼猴是從鄰近地區逃竄到火紅鄉的。

他說，實際上，自今年3月初發生野生獼猴傷人事件后，縣里就組織護林員、林業站工作人員、村干部等進行驅趕，鄉里還組建了巡邏隊。盡管他們實施了圍捕、誘捕，但至今也沒能將猴子捕獲。

火紅鄉黨委書記陳國斌說，今年被野生獼猴傷害的學生最多花費了5萬多元。幸虧縣里為群眾購買了野生動物肇事保險，住院治療的自費部分可以得到賠付報銷。

對這些反復“搗亂”的野生動物，群眾不堪其擾，能否直接捕殺？“當然不能隨意捕殺。”北京林業大學野生動物研究所教授時坤說，獼猴是國家二級保護野生動物，野豬屬于“三有”陸生野生動物（即國家保護的有益的或者有重要經濟、科學研究價值的陸生野生動物），均為《野生動物保護法》的保護對象，違法捕殺將承擔法律責任。

據了解，我國每年除禁獵期和禁獵區外，省級林業主管部門可以依法按照獵捕量限額管理下達狩獵（護田）計劃。但實踐中，除福建、安徽等少數省份有季節性護農狩獵隊外，大部分省份既沒有護農狩獵隊伍，也缺少專業狩獵機構，加之可供選擇的獵捕工具和方法單一，致使野豬等野生動物狩獵計劃無法完成。

獵捕實施難度大、致害補償打折扣

不僅很多肇事野生動物不易處理，致害補償也存在補償打折扣等難題，影響老百姓利益。

北京林業大學生態法研究中心主任楊朝霞說，法律規定野生動物致害由當地人民政府給予補償，但到底由哪一級地方政府具體負責并不明確，需要由省、自治區、直轄市人民政府制定辦法予以規定。法律規定對受保護野生動物的狩獵許可制度，還需要實施條例、部門規章、地方立法等對獵捕程序、獵捕主體的要求等進行補充規定。

楊朝霞透露，目前出臺了野生動物致害補償辦法的只有北京、吉林、西藏等不足10個地方，“如果地方沒有出臺具體補償辦法，補償范圍不明、標準不一，將導致補償工作更難落到實處”。

此外，野生動物出沒區域往往是偏遠落后地區，這些地方財政緊張也導致資金難以落實。大多數地區采用的是部分補償原則，補償范圍也比較窄，受害者難以及時獲得足額補償。

“一旦遭到野生動物侵害，尤其是人身傷害，將對農牧民家庭產生長期而深遠的影響。”專家說，必須妥善處理野生動物保護和受害群眾利益，這是可持續做好野生動物保護的重要舉措。

預防、補償兩手抓，保障人民群眾生命財產安全

專家建議，地方各級人民政府和林草部門應當堅持“預防為主，補償為輔，綜合施策”的原則，采取有效措施預防和減少野生動物造成的損害，保障人民群眾生命財產安全。

時坤說，開展主動預防，首先要做好野生動物防護安全宣傳教育工作，在危險區域要豎立警示標志。對于經常受侵擾的居住區，可以在野生動物出沒頻繁的地方建設聲光電、防護欄、圍欄等主動預防設施，建立預警體系和機制。還要積極完善狩獵調控機制，確保野生動物種群調控、應急處置、護田狩獵工作順利實施。

楊朝霞認為，有必要適當賦予受害群眾對野生動物的緊急避險權利，即群眾正遭受野生動物威脅危及生命安全、人體健康，情況緊急的，應當允許采取必要的緊急避險措施，而不必承擔刑事責任。

此外，應進一步完善野生動物致害補償機制。10月份，《野生動物保護法修訂草案》首次提請全國人大常委會會議審議。楊朝霞建議，應在草案中對致害補償的責任主體、范圍、標準、資金來源、申請程序、監督措施等作出原則性規定。比如，補償的實施主體可明確為縣級人民政府或自然保護地管理單位，賦予縣級人民政府適當的處置權限和方式等，并合理提高補償標準。

此外，他還建議鼓勵各地發展野生動物致害賠償保險業務，探索建立政策性保險，擴大致害保險賠償業務范圍。

一些業內人士還表示，應當提前評估、預防部分野生動物種群泛濫帶來的影響，把法律中規定的種群調控措施落到實處。還要考慮將野生動物危害納入民政救助范圍，主動避讓野生動物納入生態移民政策范圍，同時支持轉產轉型，探索循環經濟、替代種植作物，推動實現人與自然和諧共處。

（新華網2020.12.11胡璐、楊靜/文）