試論共享發展理念下生態文明治理路徑

王磊峰 李佳佳

[提 要]十九屆五中全會提出，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。新時代下生態文明治理雖取得較大成就，但仍在一定程度上存在著生態文明共建意識不強、生態文明聯動治理不足、生態文明技術化治理弱等問題，制約著人民群眾共享美好的生態環境。共享發展作為生態文明治理的出發點與落腳點，也是增進人民共享生態文明福祉的出發點和落腳點。在推進生態文明治理的過程中，要以共享發展理念為指導，在培育生態文明治理的共享意識、健全生態文明治理的共享聯動機制、以數字化技術共享推進生態治理等三個方面發力，從而讓人民群眾平等參與生態文明治理進程的同時共同分享其成果。

[關鍵詞]共享發展理念;新時代;生態文明治理

[作者簡介]王磊峰（1981—），男，南昌大學馬克思主義理論科研流動站博士后，景德鎮陶瓷大學副教授，研究方向為中國特色社會主義理論和實踐及其應用對策研究;（江西景德鎮 333403）李佳佳（1985—），女，江西省社會科學界聯合會助理研究員，研究方向為思想政治教育。（江西南昌 330077）

[基金項目]國家社會科學基金重點項目“毛澤東江西七年與中國共產黨自覺自信研究”（19AK S017）;景德鎮陶瓷大學研究生學位與研究生教育教學改革研究項目“新時代研究生暑期‘三下鄉社會實踐活動育人研究——以《馬克思主義人學研究》教育教學為中心”（72008042）

習近平總書記指出，共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享[1]。同時，還強調完善生態文明領域統籌協調機制。針對新時代社會上面臨著各領域、各階層與各地區生態文明治理能力方面不平衡、機制方面不協調等問題，必須堅持共享發展理念，以最廣大人民群眾的利益為根本坐標，在三個方面落實生態文明治理：在培育生態文明治理的共享意識中共善生態環境基本公共服務、在健全生態文明治理的聯動機制中共建綠色發展模式、在以數字化技術共享推進生態治理中共構綠色環境的健康中國。

一、在培育生態文明治理的共享意識中共善生態環境基本公共服務

生態文明治理的主體是全體人民群眾，培育的內容也是多方面的，不僅要積極宣傳和引導各領域、各階層與各地區人民群眾形成正確的生態意識，還應重點宣傳和引導生態共享意識。培育生態共享意識要在黨和政府主導下，以人民群眾的根本利益為出發點，通過共建共治共享的方式，為人民群眾提供生存和發展所基本需求的價值選擇。目的在于有效提升各領域、各階層與各地區人民群眾的生態文明治理認知水平，吸引更多人參與生態文明治理，在全社會中形成愛護環境、保護生態的良好習慣和社會氛圍。

培育共享意識不僅體現中國特色社會主義的制度優勢，也能彰顯中國特色社會主義文化自信，讓共享文化價值內于心、外于行，為生態文明治理奠定堅實的思想基礎。因此，要發揮人民群眾的主體意識，在生態治理中共同發力健全與完善生態環境基本公共服務，建立在一定的經濟社會發展條件下，為保障人民群眾基本的生態環境權利，所提供的與生態環境保護和治理相關的基本公共服務。這樣的服務主要內容包括三個大的方面：飲用水安全、污水處理、垃圾處理等基本環境民生服務;環境監測和信息發布等基本環境信息服務;污染事故預防及應急處理的基本環境安全服務等。[2]新時代下，生態環境基本公共服務存在總量有效供給不充足、質量不均衡，各領域、各階層與各地區之間生態環境公共服務差異明顯，表現在城市相對高、農村相對低，弱勢群體享受到少等。共善生態環境基本公共服務指黨和政府帶領人民群眾共同完善生態環境基本公共服務，同時讓人民群眾平等分享生態環境基本公共服務，確保實現人人平等，讓生態環境基本公共服務成為最普惠的公共產品和服務。具體來說，第一，創新環境民生治理理念和方式，人人參與飲用水水源地保護，推行各領域、各階層與各地區的生活垃圾和污水統籌治理，實施人人共建、人人共治的局面，從而推進垃圾污水處理設施和服務共享，不斷提高生活垃圾和污水處理水平，達到鞏固提升垃圾污水治理成果，形成共治的環境民生治理體系。第二，進行國家層面的頂層設計，結合各環保部門多而分散的實際，堅持人人參與、共同受益的原則，建設環境信息共享系統，建立高效運轉的環境信息共享平臺，從而促進經濟與社會的健康發展。第三，堅持預防為主、信息公開及時，人人參與共治的原則，有效預防、及時報道、控制與消除污染事故，提高環境污染事故的綜合防范能力，同時為確保發生污染事故后，能有效實施應急處理，應依據《國家突發環境事件應急預案》等重要文件，本著黨的統一領導，人人有責的原則，切實履行應急處理職責，最大限度保障人民群眾的生命與財產安全。

共善生態環境基本公共服務是共享生態意識在生態文明治理中的體現。基本公共服務是要供給人民群眾最基本的生存權和發展權，保障其美好生活需要。共善生態環境基本公共服務是為了各領域、各階層與各地區獲得優美的基本生態環境，這是新時代生態文明建設的重要要求，也是滿足人民群眾美好生態需要的基礎需求。優美生態環境基本公共服務包括干凈水源、清新空氣等，是人民群眾生產生活的基本條件，也是具有公平性的公共產品。人人都可從共善優美生態環境基本公共服務中受益，可以共同享用，都能平等享用。同時，優美生態環境基本公共服務也是最普惠的民生生態福祉。為此，要有生態文明治理的共享意識，提高人民群眾享有清潔、安全和舒適的生活環境的基本需求，提供環境服務供給水平，切實保障人民群眾享有內容全面的、全民的共享范圍大致相同、水平大致均等的生態環境基本公共服務權益，這是衡量生態文明建設成效的最基礎、最重要的指標。

二、在健全生態文明治理的聯動機制中共建綠色發展模式

生態文明治理不僅限于生態環境層面、更關系到人們的生活、生產方式。生態文明治理不僅要求人們有共建意識、還要與其他包括文化等多種資源融合、聯動共建綠色發展模式，從而推進生態文明建設。

首先，通過生態資源與機制創新的融合實現生態文明建設，根據生態文化的特點建設與之相互統籌的創新機制，提高生態文明治理成果。通過生態文化與治理體系的融合實現生態治理意味著用生態文化中的世界觀、價值觀樹立起人們的生態治理理念和提高治理水平，發揮人們在生態治理體系中的積極作用。比如，樹立綠色脫貧理念，構建綠色發展模式，堅持以“生態發展+貧困戶”模式脫貧，堅持脫貧攻堅與生態保護相統一的原則，總結與提升生態扶貧經驗及其生態脫貧路徑形成的解決貧困問題的方式方法。大力發展生態產業，合理利用生態資源，加強生態環境治理，有效監控生態環境動態，全面實施生態旅游，全力推進生態移民等。同時，堅持綠色發展的扶貧理念，有效解決脫貧短期攻堅與生態扶貧長周期之間的矛盾、“金山銀山”與“青山綠水”之間的矛盾等問題。新時代下，各區域、各地區生態環境、各階層的貧困狀況各異，要堅持根據貧困原因、生態環境具體情況實施生態扶貧政策，通過生態扶貧綠色脫貧模式實現脫貧。共建生態扶貧綠色脫貧模式是指在黨和政府的帶領下，堅持脫貧攻堅與生態保護并重的原則，各領域、各階層與各地區找到適合自身實際情況的生態扶貧綠色脫貧模式，認真貫徹落實“生態補償脫貧一批、發展產業脫貧一批”等相關政策，并在相互間交流與分享成功方案，從而共建生態扶貧綠色脫貧模式。

其次，通過生態文化與精神建設的融合聯動實現生態文明建設，使生態文化中的優良美德重新展現在生態治理上，使人們對生態文化的熱忱得到更好地展現，從而提高人們的生態道德水平、實現生態文明。大力發展生態產業，合理利用生態資源，加強生態環境治理，有效監控生態環境動態、全面實施生態旅游與全力推進生態移民等方面闊步向前，讓人民群眾共享諸多方面綠色紅利。近年來，各地區不斷深入推進精準扶貧，取得了明顯成效。而內涵豐富的精準扶貧方式中，特別值得一提的正是生態扶貧。這種扶貧模式是生態與扶貧的有機結合，是一種新的、意義多元的扶貧方式。在綠色脫貧中貫徹了共建共享，統籌兼顧，因地制宜的原則。這項生態扶貧工作既促進了貧困群眾就業增收，又確保了生態的健康發展，有效防止形成人與人、人與自然、人與社會矛盾的出現，達到人、自然與社會的和諧統一。

共建生態扶貧綠色脫貧模式是生態文化在開拓生態文明治理中的運用。通過文化與旅游資源、農業資源、歷史資源相結合，充分挖掘生態文化內涵，扎實開展鄉村生態文明實踐活動，建立農業觀光、文化體驗、旅游休閑等基于生態文化的生態經濟發展路徑，從而最終達到生態治理的目標。要堅持“生態扶貧，綠色脫貧”的共享發展理念指導思想不動搖，打造作為核心競爭力的生態文明建設，探索共享生態扶貧綠色脫貧模式引領生態文明建設的新路徑。比如，大力發展生態產業要依托貧困地區生態資源優勢，并有效轉化為產業優勢，選擇與生態保護緊密結合的特色產業。同時通過共建共享形式促進生態產業快速發展，形成一二三產業融合發展機制，從而拓寬貧困群眾增收渠道。在全面實施生態旅游方面，要加大生態旅游在扶貧方面的支持力度，推進生態+旅游+文化等產業深度融合發展，拓展生態旅游體驗項目，積極打造多樣化、個性化的生態旅游產品，比如，倡導智慧旅游與低碳旅游。此外，還要依法加強旅游區配套設施建設，建立健全環境保護等監管規范，助力推進生態旅游相關產業發展，引導貧困人口由個體化經營方式向共享化經營方式發展。為貧困人口在生態產品，如土特產銷售和運輸方面提供便利服務，促進貧困群眾脫貧增收。

三、在以數字化技術共享推進生態治理中共構綠色環境的健康中國

在信息科技迅猛發展的今天，互聯網、大數據、云計算等信息技術已經深入運作于人們的日常生活當中。實現生態文明建設，就需要將現代科技發展與生態治理相結合。數字化技術作為生態治理的有效路徑和載體，在生態文明建設上發揮著重要作用。充分運用數字化技術創新生態治理模式，提升生態治理效率，實現生態環境的智能監測。網絡世界的優勢在于能夠實現信息的即時傳播共享，通過這一優勢實現統一監管、協同治理和智能治理，進一步推動生態治理工作。

大數據技術并不是獨立存在的個體技術，它需要與其他技術與平臺結合，從而在生態治理中起到積極的推動作用。因此，要充分運用互聯網科技、物聯網科技、人工智能技術等信息科技，積極發展生態產業。使每一個人都能在構建美麗的中國中共享社會發展的成果，同時激發其積極性，使其能夠主動投身于生態治理中來，共建綠色環境的健康中國。習近平總書記指出：沒有全民健康，就沒有全面小康。人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志……完善國民健康政策，倡導健康文明生活方式。實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。[3]為此，以數字化技術共享加快推進健康中國建設，要從整體上以人民群眾為中心，堅持預防為主，重視重大疾病防控，重視各領域、各階層與各地區等重點人群健康，倡導健康文明的生活方式，營造綠色安全的健康環境，樹立大衛生、大健康的觀念，把以治病為中心轉變為以人民健康為中心，關注生命全周期、健康全過程，全面提高人民健康水平。[4]健康中國是一個需要各領域、各階層與各地區共同參與、協同合作的新時代國家戰略，必須共建共享。實現健康中國的目標，需要綠色發展環境。以數字化技術為手段，構建綠色安全健康環境，全力回應人民群眾關切問題，同時深化改革創新，更多關愛各領域、各階層與各地區的弱勢群體，增加綠色服務供給，大力培育發展健康服務新業態，切實增強人民群眾健康的幸福感、安全感與獲得感。

總之，以數字化技術共享共構綠色環境的健康中國要求牢固樹立大健康的觀念，堅持以人為本、共建共享、綠色發展、健康優先的原則，利用數字化技術，聚焦健康問題，以人民健康為中心，提高人民健康素養，為高質量建成全面小康社會、構建綠色安全健康環境奠定堅實健康基礎，從而不斷開創綠色環境的健康中國建設新局面。

四、小結

共享發展理念是以人民群眾共享生態紅利為目標，在生態治理中營建生態共享，是為了實現人與自然和諧統一。然而，目前，部分人民群眾無法共享到清新的空氣、干凈的飲水、安全的食品與優美的環境等，人民群眾對此方面的要求越來越強烈。因此，共享發展理念下的生態文明治理，通過培育共建意識、構建聯動機制、以數字化技術共享，能夠有效營造人民群眾共建的生態環境和共創的生態條件。這是一種實現人與自然的共享（生態共享）、雙贏，致力于人民群眾共享富裕程度普遍提高的生產、共享質量明顯改善的生活、共享環境良好的生態等相統一的可持續發展道路。

[參考文獻]

[1]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[N].人民日報，2015-11-04-（01）.

[2]劉子剛等.我國環境保護基本公共服務均等化問題和實現途徑[J].環境保護，2015，（47）.

[3]中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].北京：學習出版社，2018.227.

[4]共建共享健康中國[N].人民日報，2016-8-21（01）.

[責任編輯：熊文瑾]