基層干部教育培訓存在的問題及對策

新時代面對新的環境、新的要求，在國際國內形式發生重大深刻變化的條件下，要在新的歷史起點上奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面，就要對黨的干部隊伍和各級領導班子的素質能力提出新的要求。新時代基層從嚴治黨、推進黨的建設任務更加艱巨，基層干部原有的培訓方式和培訓內容己經不能很好適應新時代的發展要求，因此需要在培訓內容、培訓方式以及培訓需求等方面作出相應的改進，以更好提高基層干部的政治理論素質和業務能力。

一、基層干部教育培訓存在的問題

（一）教育和培訓目標不規范、不明確，缺乏需求分析

通過分析近幾年忠縣舉辦的各類干部培訓班，尤其是基層干部培訓班的課程設置，其培訓內容包括理論教育、黨性教育、能力提升等方面，也是比較全面。但是在實際過程中，有時把干部教育培訓看成軟任務，計劃多措施少，或者說得多落實少。培訓內容過于抽象，陳舊乏味，沒有更新。內容缺乏針對性，沒有與具體面對的時間情況相結合，導致在教育培訓的過程中普遍存在學員不愛聽的情況。通過對基層干部走訪調查，在發放的300份問卷中，對“您覺得忠縣縣委黨校在基層干部教育培訓方面存在哪些不足之處”的回答中，選擇“缺乏培訓需求分析，對學員的培訓需求把握不夠”的有198份，占到66%。發現很多學員都希望培訓能與職位、工作能力提升等掛鉤，從基層干部個人的實際需要出發來安排班次和課程。

（二）學員主觀能動學習思想及態度需要端正

由于基層干部的學歷層次參差不齊，因此在學習的重要性方面的認識也各有不同。通過訪問忠縣黨校多個班主任，反映出一些學員將培訓學習作為自身放松的難得機會，以致上課期間無視管理規定遲到早退，課堂中進進出出，手機鈴聲此起彼伏，或找出各種借口直接請假。培訓班安排的小組研討，學員普遍存在應付心態，思想碰撞的初衷變成自由松散的形式擺設。從發揮主觀能動性的角度看，基層干部教育培訓中學員學習自覺性不高普遍存在。

（三）基層干部教育培訓考核機制缺乏約束力

忠縣的基層干部教育培訓，尚未將評價制度、激勵制度和考核制度整合起來。首先，沒有對基層干部的培訓情況和學習情況進行嚴格考核，培訓只是粗放管理，流于形式;其次，基層干部的學習沒有與職位升遷、崗位變動等聯系起來，學員受訓的積極性也不高;最后，目前忠縣基層干部培訓還沒有形成嚴格可操作的考核獎懲機制，對培訓的重視程度不夠。無論培訓效果如何，參訓干部最后都能畢業，培訓表面上轟轟烈烈，但實際上干部所培訓的內容沒有入腦入心。

（四）黨校干部教育培訓師資結構較弱

干部教育的師資質量決定了培訓效果。忠縣在黨校建設上已經逐漸成熟，探索建立的培訓基地也逐漸增多，如“廉政教育基地”、“忠文化教育基地”等都得到了一致好評。但是黨校的師資力量和本地區的可支配的高質量師資較少，過于依靠市委黨校教師、外訓高校教師和遠程教育教師。黨校教師激勵機制也尚不健全，導致教師備課和講課積極性不高，進而在一定程度上影響了干部教育培訓質量。

二、忠縣基層干部教育培訓存在的問題原因分析

（一）主觀因素——干部對培訓學習的重要性認識不足

改革開放40年，國內、國際形勢已然發生了翻天覆地的變化。新時代、新形勢下對基層干部的自身素質和業務能力也要相應發生變化，因此，基層干部的學習培訓尤為重要。但是，個別單位主要領導對教育培訓工作不夠重視，認識不到位，導致一些重要崗位、關鍵崗位、業務骨干以工作忙、脫不開身為由長期得不到教育培訓。特別是基層一線的干部，參加教育培訓的時間和機會相對較少，培訓學時、調訓率較難達到要求。甚至農村一線的村干部在培訓認識上也存在消極現象，認為培訓事不關己，對理論知識的學習熱情不高，沒興趣參加培訓。

（二）客觀因素——培訓時間與工作時間沖突

通過調查發現，在發放的300份問卷中，在選擇題：“您覺得有哪些要素影響教育培訓效果”這道題中，選擇“培訓時間與工作時間較為沖突”這一選項的就有188份，占到了62.7%。一些干部只專注于工作，而從不加強學習，不能協調好工作與學習關系。其原因無非在兩方面，一方面是基于鄉鎮政府機構的行事方法不科學，“管家婆”式的工作方法無法讓農村基層干部面面俱到。使得他們精力不足，難以以較好的狀態參加培訓。而究其另一方面，培訓時間與工作時間相互間的沖突，致使培訓工作的開展受到阻礙。

（三）客觀因素——基層干部培訓需求分析不足

在忠縣的農村基層干部培訓中，參訓學員只能被動的接受，而培訓主管部門往往會忽視培訓學員自身的培訓需求，致使需求

與供求脫節。使得供需不平衡的原因也在于培訓主管部門的忽視。正確的分析培訓的需求，在整個培訓過程中占有“先遣軍”的角色，起到了奠基的作用。而在實際培訓過程中，卻往往忽視了分析的作用，使得學員并不能得到適合自己的培訓。加之許多培訓只是盲目的遵循上級主管部門的計劃，不關心培訓質量，使得培訓不能正確充分的反應干部們的實際需求。

三、提升忠縣基層干部教育培訓水平的對策

（一）進一步深化基層干部教育培訓理念

理念是對客觀現象本質或特征的整體詮釋，具有客觀性、深刻性和指導性;理念決定著行為方式、關系著行為結果。理念正確與否，直接影響著干部教育工作的方向和結果。樹立干部教育新理念，是新時代做好基層干部教育工作的前提，是提高干部人才隊伍素質的關鍵。中國共產黨90多年奮斗實踐中的干部教育經驗及幾代領導人的干部教育思想，為我們做好新時代的干部教育工作奠定了堅定的基礎，提供了豐富的指導性的理論。尤其是在做好當前的基層干部教育工作中，樹立起干部教育發展的理念十分重要。本文認為忠縣在深化基層干部教育培訓理念方面應做到以下幾點。

一是樹立基層干部教育是人才開發的理念。教育與培訓是對人才開發、提升人才的智力和技能的基本途徑，各基層黨委、政府必須把加強對干部教育作為黨和國家事業基本建設的發展的基礎。要把對干部的教育與培訓視作公共部門的人力資源開發，把對干部人才的財政經費投入、人力的投入、時間的投入作為干部隊伍建設的基礎工程來做。

二是樹立基層干部“自主學習”的理念。總書記曾指出“黨是依靠學習走到今天的，也要依靠學習走到未來”?；鶎痈骷夵h委、政府、組織部門及培訓機構，應當切實做好對干部學習教育的領導工作，注重教育和引導干部自覺學習，為干部自主學習打造平臺和營造好氛圍。基層干部要提高認識，認識到新形勢新時期學習的重要性和緊迫性，切實做到對學習的主動性和自覺性。

（二）做好培訓需求調研，準確把握基層干部培訓需求

做好培訓需求分析是人力資源培訓活動的前提，是取得良好培訓效果的前提?；鶎痈刹颗嘤柺且孕枨鬄閷?，在培訓開始前，需要通過問卷、訪談等進行切實的科學的深入調研，清楚的了解基層干部的構造，他們需要什么，不需要什么，量身定做適合他們的培訓內容，確保培訓既有理論知識，又有實踐指導，“仰望星空”和“腳踏實地”有機結合，讓培訓內容和方式更加符合培訓者的需求。

一是成立培訓專門調研小組。成立專門的培訓需求調查小組，深入實地開展培訓需求調研，采用多元化的方法進行調研，以此來獲取最完整的數據，然后進行數據整理，通過整理分析數據發現突出的問題。

二是建立培訓計劃協商制度。通過培訓計劃協商制度，進而起到總領和平衡的作用，可以對相關的培訓內容進行充實，對時間進行調整，以及培訓教師的選拔，整個培訓班的管理都做好系統的安排。

（三）抓好縣委黨校干部教育培訓主體地位建設

黨校是強化干部政治理論學習、黨性教育的重要陣地， 抓好縣委黨校主體地位建設最關鍵的是要堅持黨校姓黨基本原則?？倳洀娬{：“堅持黨校姓黨，是辦好黨校、保證黨校事業始終沿著正確方向前進的根本保障。”黨校姓黨，概括地說就是要堅持黨校辦學的政治方向，堅持黨校一切教學活動、一切科研活動、一切辦學活動都要堅持黨性原則，都要遵循黨的政治路線，都要恪守黨的政治紀律，都要為黨校履行好自己的職能服務。因此，應從以下幾方面加強黨校建設。

一是，注重縣委黨校是以黨的干部教育為重心，創新開展一系列干部教育培訓工作這一主要職責。二是，注重建設好縣委黨校的現代化教學設備，為干部教育工作提供先進的教育平臺和主要陣地。三是，縣委黨校還要積極開放合作，加強與高等院校、教育培訓基地、培訓機構的合作與互惠融通，豐富黨校的各項教學資源。

（四）優化、整合、配強師資資源

教學相長，確保農村基層干部得到高質量的教育培訓，應當建立一支規模適當、結構合理、素質優良、能滿足分級分類基層干部輪訓需要的教師隊伍。達到這一要求，可采用“選”、“培”、“聘”等方式整合，發揮現有人才的最大效益。

“選”就是選調一些年紀輕、學歷高、有較豐富實踐經驗的基層干部充實到專職教師隊伍中來，實現教師的優勢互補，使教師的學科結構更完整合理;“培”就是培訓提高忠縣黨校專職教師隊伍的水平，通過進修學習，掌握最新的理論知識和先進的教學理念及教學方法，提高忠縣黨校現有教師的素質，也可以通過忠縣黨校教師與基層組織的互派交流，讓忠縣黨校教師進一步了解基層工作的實際需要，從而不斷提高培訓工作的針對性;“聘”就是聘請兼職教師，可根據培訓的實際需要，聘請相關的專家、學者、領導及資深人士參與農村基層干部的培訓工作。

作者簡介：李青峰（1987-），男，漢族，重慶大足人，碩士，單位：中共忠縣縣委黨校，研究方向：馬克思主義理論，管理學