論我國養老事業面臨的問題及未來的發展方向

李俊熙　郝思恩　劉俏

摘要：發展社會養老服務對于落實黨和國家戰略決策、滿足老年人養老服務需求、擴大消費、完善市場經濟體制具有重要意義。本文分析了社會養老服務存在的主要問題，并做出了相應的解決措施同時闡述了發展養老事業的重要意義。

關鍵詞：養老服務;面臨問題;解決措施;重大意義

黨的十八大明確指出要“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”。這不僅是對我國多年社會保障實踐經驗的概括和總結，而且是我國未來發展社會保障服務事業和產業的行動綱領。認真學習貫徹十八大報告精神，切實推進養老服務事業，是全面建成小康社會的重大任務。本文對材料進行分析，指出老年人社會化養老服務面臨的瓶頸問題，提出相應對策建議。

一、目前老年人社會養老服務存在的主要問題

（一）政府政策沒有得到好的落實，且功能單一。

盡管政府出臺了養老服務方面的一系列政策，但是由于缺乏系統的總體規劃，導致政策之間銜接不到位，部分優惠政策無法落實到位。養老服務設施簡陋、功能單一，許多養老服務項目難以開展。有些項目的實施不夠理想，養老的項目成了麻將館，造成了養老項目單一且對老人沒有意義。

（二）面臨著空巢老人與年輕人租房難的現象。

如今存在著年輕人住進養老院的現象，充分說明了空巢老人的內心需求，他們所需要的不是金錢物質的陪伴，而是心靈的滿足，他們十分需要年輕人的照顧和陪伴，而年輕人則面臨著租不起房的現狀，養老院成了最佳住處，既滿足了公益，又滿足了自身需求。

（三）老年人養老保險意識薄弱，渠道選擇錯誤。

如今有許多老年人都想為自己買養老保險，但是卻通過個人去選擇，沒有到正經的機構選擇購買，沒有基本的辨別能力，經常上當受騙。^[1]

二、社會養老服務問題的解決措施

（一）社區養老服務項目應體現多樣性和個性化，以滿足不同老年群體的需求。

每個老年人在家庭、經濟、文化、志趣愛好、年齡、身體狀況等方面存在很大差異，對社區服務的實際需求也就不同，這就要求服務項目的設立應體現多樣性和個性化。如針對不同身體狀況的老人提供不同的衛生、醫療服務，包括定期健康檢查、上門醫療服務、家庭護理服務、機構護理或康復訓練等。還應為身體健康的老人提供力所能及的工作崗位，滿足他們發揮余熱的需求，讓有能力的老人參與到社區服務中去。

（二）政府政策扶持，開展陽光希望工程。

政府可以加大扶持力度，開展陽光希望工程，使年輕人住到養老院這一政策真正得到推廣。由朝陽和夕陽出發，可以推出陽光工程，陽光公寓，滿足年輕人住房需求，給更多有志在城市打拼的年輕人創造居住條件，等到十年二十年后，把朝陽公寓變成夕陽公寓，滿足老年人的住房需要，一舉兩得，解決了老年人與年輕人共存的問題。

（三）加強老年人的養老保險意識，引領其走正確的道路。

老年人的養老保險意識十分薄弱，他們也渴望為自己購買退休養老保險，可是他們缺乏購買養老保險的安全意識，隨便相信外人，這就需要政府對他們進行這方面的專業知識進行科普，同時指引老年人到正當的機構進行購買養老保險。

4.對政府人員進行監督，完善責任機制，依法落實養老服務的目標任務。

面對部分地區不及時發放養老保障金的狀況應及時進行查處，有關部門進行及時監督。同時，社會養老服務體系建設是一個長期的系統工程，必須加強社會養老服務立法建設，確保社會養老服務工作健康有序發展。新修訂的《老年人權益保護法》做出許多補充，各地應結合本地實際，制定有關地方法規。^[2]

三、加快推進社會養老服務事業的重大意義

（一）它是落實黨和國家戰略決策、保障老年人權益的重要舉措。

為積極應對人口老齡化，建立與經濟社會發展水平相協調的社會養老服務體系，十七大確立了“老有所養”的戰略目標，新修訂的《老年人權益保障法》也明確規定：老年人有從國家和社會獲得物質幫助的權利，有享受社會服務和社會優待的權利，有參與社會發展和共享發展成果的權利。這些重大戰略決策和立法成果，是代表廣大人民群眾根本利益的真實體現，加快推進老年人社會養老服務，是貫徹和落實黨和國家重大戰略決策的重要舉措，是維護老年人社會保障權利的實踐行動，對于實現“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”的立法價值目標有著重要意義。

（二）它是應對人口老齡化、滿足老年人養老服務需求的緊迫任務。

第六次全國人口普查顯示，我國60歲以上老年人口已達1.78億，2015年將達到2.21億，2020年達到2.43億。截至2010年底，我省60歲以上老年人口已達509.32萬，占全省總人口13.49%，高于全國平均水平，2020年預計達到690萬人。城市老年人具有強烈的社會化養老服務需求，不僅部分城市老年人有居家養老服務需求，如社會化生活照料服務、社區日常照料服務、社區住養托養服務等，而且城市老年人有醫療衛生保健服務、精神文化生活服務等方面需求。

（三）它是擴大消費、促進社會就業的有效途徑。

長期以來，人們習慣于以家庭養老為主體，隨著計劃生育政策的落實、經濟社會的轉型，家庭規模日趨小型化，空巢家庭不斷增多，加之子女長期出外工作或務工，使老年人對專業化機構和社區服務的需求持續增加。加強養老機構、社區養老服務設施建設，發展社會養老服務事業和產業，能夠滿足老年人社會養老服務需求，促進社會就業。同時，龐大的老年人群體對照料和護理的需求，有利于服務消費市場的形成。據推算，2015年我國老年人護理服務和生活照料的潛在市場規模將超過4500億，養老服務就業崗位潛在需求將超過500萬個。^[3]

四、總結

總之，加快推進老年人社會養老服務工程建設，落實國家、省市社會養老服務體系建設的目標任務，對于我國市場經濟體制的完善和發展、實現共同富裕有著重要意義。我國全民一心，共同打造養老事業的美好明天。

參考文獻

[1]王飛，趙兵兵。中國養老貧困局調查[N].2010-08-31.

[2]陳燁，快速步入老齡化社會[N].三秦都市報，2010-11-02.

[3]中國老齡辦，社會科學院社會學所，養老機構現狀調研報告[R].2011.