林業行政執法主體問題探究

閆兵

摘要：為了更好地對我國林業資源進行管理，必須要規范林業行政執法，首要解決的就是林業行政執法主體的問題。為此，建議林業執法部門應充分分析當前面臨的實際問題，并針對這些問題提出相應的對策。

關鍵詞：林業行政執法;主體問題;措施

引言

保護和合理開發利用森林資源是保證生態平衡的重要手段，也是林業行政執法的基本根據。林業行政管理這一措施切實的關系到了當地的人民的生活利益以及他們后代的發展狀況，同時也是我國各地重視林業行業的生態環境以及對資源的保護的一種體現。通過提升林業行政執法水平，創新林業行政執法方法，建立林業行政執法機制，加強隊伍建設，才能真正發揮林業行政執法的作用，促進林業發展。

1林業行政執法主體問題

1.1機構設置不合理

林業行政執法工作的開展與實施，需要得到各領域的支持，能夠在實施過程中積極配合，確保整體的工作質量與效率。結合目前我國林業行政執法工作的實施情況分析，還存在著機構設置不合理問題，相關部門參與的積極性不高，各項工作內容與工作職責劃分的不明確，不僅會出現重復管理的情況，而且還影響整體的工作效率，各部門之間缺乏溝通與交流，無法及時發展林業行政執法工作所存在的問題與不足，使問題越來越大，加大林木資源的損失程度，無法發揮出林業行政執法工作的 重要價值。

1.2執法主體模糊

林業執法也有處罰權，但在執行期間，林業執法單位的處罰權必須面向主管單位，執法程序復雜，難以達到基層執法效果。分散的權利也分散了執法主體，在執法主體不明的情況下，很難讓執法權統一。目前，執法單位相對較多，執法主體呈分散與多元化的形式，很難確立各個部門的責任與權利，某些部門還存在交叉的問題，所以執法部門存在扯皮的情況。

1.3執法主體分散

在生態意識深入人心的情況下，中國開始關注林業執法，雖然這對保護生態環境與林業資源非常有效，但增加了林業執法的工作量。而林業執法又是一門特殊的工作，特別是基層人員必須去林區檢查，但林區面積整體較大，執法分散，削弱了執法力量。

2林業行政執法主體優化措施

2.1改革執法隊伍

1）建立完善的監督機制。執法人員作為整個林業行政執法主體中的最關鍵一環，其工作在林業執法一線，直接接觸林區群眾，影響到整個執法公信力的實現。所以執法人員要嚴格地遵守法律法規，保證執法程序的正確性，維護法律的威嚴。提高執法人員自身的法律素養、職業素養，加強學習，建立完善的監督機制。

2）提高執法人員的選拔標準。要傾向于具有相當豐富的林業知識，可以從當地自身的林戶中進行選拔，同時要有一定的法律知識修養。

3）要注意道德方面的考核。進一步關注執法隊伍內部的道德監督、風評等，不定期地審核小組進行審查。

4）建立責任追究制度。上層執法人員要嚴格規范其自身行為，對于民眾要起到示范作用，注重榜樣的力量，更好地知法、懂法、守法。每一個林業基站都有一個本地區的林業局領導負責，并承擔連帶責任。

5）對于考核制進行創新。創新考核機制，比如，每月考核占比年考核成績，根據最終考核結果確定年終獎等，表現良好則可以獲得嘉獎，有重大突出表現的則可以進行頒獎、宣傳事跡等。

2.2完善監督機制，提升執法工作質量

監督機制的制定與實施，都需要各部門的積極參與，明確自身的工作內容與工作職責，結合實際發展情況制定科學合理的監督機制，并加大對其的實施力度，在實施的過程中對其不斷地完善。結合目前我國林業行政執法工作的實施情況分析，制定監督機制是重要的核心工作，并在各項工作中正確實施，能夠對監督機制不斷完善，確保林業行政執法工作的科學性與合理性，使大眾積極自主地參與到監督工作中，發揮出林業行政執法的重要意義，有效避免林業資源的浪費，全面提升林業行政執法工作質量。

2.3強化素質培訓，不斷提高執法者水平

隨著國家林業法律法規的不斷健全和完善，新的形勢給林政執法提出了更為嚴格的要求，因此，強化素質培訓，不斷提高林業行政執法人員執法水平是一項重要的長期性工作。林業行政執法中，保證執法質量是林業行政執法的必然要求，提高執法者素質是保證執法質量的前提和保證。要改善林業行政執法，提高執法水平和工作效率，首先就必須提高執法人員的業務素質，使每一個執法人員都具有良好的職業道德，熱愛本質工作，熟悉有關林業法律、法規和專業知識，具備與其擔負的工作相適應的能力。因此，應有計劃地和針對性地開展現有執法人員的培訓，每年集中安排一定的時間，采取到外地學習與內部培訓相結合的辦法，將所在崗的執法人員都輪訓一遍，使其熟悉掌握法律，準確適用林業法律、法規和規章。通過不斷的培訓學習，逐步建立起一支作風硬紀律嚴明、精通業務、熟悉法律的林業行政執法隊伍。

2.4政府要加大對于林區民眾的宣傳教育

根據行政主體職權范圍，增強宣傳教育是其責任。每年的3月21日是世界林業節，3月12日是植樹節，因此，可以將每年的三月作為林業宣傳月，招募志愿者，例如組織大學生等有較高文化素養的公民到社區進行宣傳，通過列舉破壞森林危害等事例來提高民眾的林業保護意識，合理引導，獎罰分明。對于擅自砍伐或者觸犯法律中明文規定的事由，必須嚴格按照法律規定程序依法處置，并發公告，以達到警示作用。對于某些特殊地區，根據當地的公序良俗進行規范的補充，但是當個別人用習慣來對抗法律的話，執法人員應予以嚴格依法執行，堅守執法原則，不做任何讓步。

結語

森林資源對一個國家無論是從經濟方面還是政治方面都非常重要，所以對于林業方面的管理更應加強。讓我們感到欣慰的是，目前我國森林覆蓋率正在穩步上升，但同時，我們不能有絲毫的大意，必須切實做好相關的行政執法，依法治人，規范行政主體的行為，從法制規范到自身素質再到民眾支持，保證各方力量都能夠積極參與到林業資源保護和生態保護、綠色發展上來，提供公眾參與感才能有效地提高治理效率。法治是國之重器，《法律稻草人》中有這樣一句話：司法權威，如果沒有社會的尊重與信賴托往，就是建立在流沙上的塔，置于風中的蠟燭。所以只有行政主體嚴格遵守法律法規，才能對全社會起到示范作用，才能穩固民眾信賴之基。

參考文獻

[1]崔穎.劉文鋒.榆林市農業綜合執法現狀、存在的問題及對策[J].農家致富顧問，2015：57.

[2]李建超.農業綜合執法體系中存在的問題及其對策分析[J].南方農業，2019，13（06）：105-106.

[3]宋維瑄.淺析國有重點林區林業行政執法存在的相關問題[J].林業勘查設計，2018，188（04）：8-9.